貫徹落實甘肅省第十三次黨代會精神 加快蘭州新區發展

馬翠玲楊殿鋒王 璠丁越峰

（1.甘肅行政學院 甘肅 蘭州 730000；2.嘉峪關市委政策研究室 甘肅 嘉峪關 735100）

·甘肅論壇·

貫徹落實甘肅省第十三次黨代會精神 加快蘭州新區發展

馬翠玲1楊殿鋒2王 璠1丁越峰1

（1.甘肅行政學院 甘肅 蘭州 730000；2.嘉峪關市委政策研究室 甘肅 嘉峪關 735100）

甘肅省第十三次黨代會指出，未來五年是甘肅省全面從嚴治黨向縱深推進的重要階段，在這個階段要舉全省之力加快蘭州新區建設。蘭州新區作為甘肅省唯一的國家級新區，處在全省發展的最前沿，在落實全面從嚴治黨任務和引領全省轉型升級發展擔負著重要職責。為此，課題組深入蘭州新區調研，形成了創新管理體制機制、對接全省創新資源與創業活動、選用中國（甘肅）自由貿易園區之名夯實服務貿易基礎、“飛地經濟”合作互助新模式、新區人口集聚人氣政策機制等等方面的研究成果，以期發揮宣傳和咨詢作用。

舉全省之力 蘭州新區 對策研究

甘肅省第十三次黨代會指出，未來五年是全面從嚴治黨向縱深推進的重要階段，在這個階段要舉全省之力加快蘭州新區建設。蘭州新區作為甘肅省唯一的國家級新區，處在全省發展的最前沿，在落實全面從嚴治黨任務和引領全省轉型升級發展擔負著重要職責，應以更前位的視角、更前瞻的舉措立于潮頭、當好標桿。甘肅行政學院課題組貫徹落實省第十三次黨代會精神，緊密圍繞進一步找準功能定位、完善思路、創新舉措，發揮政策集成效應，以建設特色鮮明、產業聚集、服務配套、環境優良的現代化新區為目標，把蘭州新區打造成西部重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、對外開放的戰略平臺、承接產業轉移的示范區。為此，我們深入蘭州新區調研，形成了研究成果，以期發揮宣傳和咨詢作用。

一、蘭州新區發展成效顯著

近年來，蘭州新區生產總值年均增長30.9%。2017年第一季度，在甘肅省外貿進出口總值下降三成的情況下，蘭州新區綜合保稅區外貿進出口值達到10.8億元，激增3倍，拉動同期全省外貿值增長7.5個百分點，占同期全省外貿總值的14.8%，該比重與去年同期相比較，提高了12.3個百分點。其中，出口5.6億元，增長了1.4倍；進口5.2億元，增長了11.7倍。

截至目前，蘭州新區核心區120平方公里基礎設施基本建成，城市功能日益完備，環境形象明顯提升；累積引進項目318個、總投資4220億元，38家世界、國內和民營500強企業進駐，蘭石集團等96戶企業建成投產，222個項目加快實施，中韓、中德產業園相繼落戶，先進裝備制造、生物醫藥、新材料等產業迅速擴大，產業集聚功能不斷顯現；城際高鐵、朱家窖至中川至馬家坪鐵路、連霍高速等多條干線交匯于此，中川機場年客運吞吐量近1100萬人次，鐵路、公路、航空立體交通樞紐體系基本形成；蘭州新區綜合保稅區封關運營；開通至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯國際貨運班列和至迪拜、達卡國際貨運包機，西部地區國際商貿物流中心和國家向西開放戰略平臺作用日益凸顯；教育、醫療、社保等社會事業健康發展，新型城鎮化加快推進，新區建設展現出良好發展態勢。

二、加快蘭州新區發展的七方面對策建議

（一）深入推進全面從嚴治黨宜著重強化黨建引領作用

甘肅省第十三次黨代會在全面從嚴治黨方面指出的問題，同樣適用于蘭州新區，尤其是貫徹“四個全面”戰略布局不力，“四個意識”不夠強，落實習近平總書記對甘肅省提出的“八個著力”重要指示精神有差距等突出問題。為此，蘭州新區深入推進全面從嚴治黨是要把紀律挺在前面，強化黨建引領作用是要營造出風清氣正的政治生態。當下，亟需通過深入學習習近平總書記系列重要講話精神和以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，把抓好黨建作為最大政績，鍛造高素質黨員干部隊伍服務蘭州新區建設，切實用習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神統領新區各項事業發展，進一步增強貫徹落實的堅定性實效性。激發干部干事創業熱情，把落實問責追責措施與建立容錯糾錯機制緊密結合，把強化失職失責懲戒與加大正向激勵力度有機銜接，著力強化為官必為的意識、提高為官會為的能力、追究為官不為的責任、營造為官愿為的環境，有效調動廣大黨員干部敢為人先、擔當盡責、干事創業的積極性主動性。

（二）探索有助于調配全省資源聚集的管理體制新機制

目前的蘭州新區難以從全省范圍內配置資源的根本原因是沒有行政執法權，不具備行政執法主體資格，存在著管理權限范圍模糊的突出問題，職能權限授權不足以統籌協調全省資源和項目。實際上，現在的國家級新區從本質意義上來看，并不在于政策含金量的高低，更不是項目、資金、稅收等方面的優惠實惠有多少，而是賦予了管理經濟配置資源等方面的特殊權限與工作方法，是可以在更廣闊的地域范圍內打破原有的行政區劃限制或壁壘。為此，建議蘭州新區探索有助于調配全省資源聚集的管理體制新機制，可以參照雄安新區管理方式，由一名省委常委兼任新區黨工委書記或管委會主任，也可以發揮省人大地方性立法權力，制定地方性法規和管理條例，明確蘭州新區管委會的行政主體性質、地位和權限；還可以通過委托授權的方式賦予管委會行政執法職責，使其在法律上具備行政執法主體資格。探索嘗試蘭州新區隸屬于省委省政府領導下的副省級中心建制，充分調動省直部門和全省范圍內的事業單位人員服務蘭州新區建設。

（三）加快推進全省創新資源與創業活動的有效對接

針對蘭州新區產業孵化大廈創新資源奇缺，蘭白試驗區技術創新驅動基金和科技企業孵化器基金、創新創業投資基金等資金利用率不高、進出口嚴重失衡等問題和突出矛盾，建議促進“五鏈”即創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合的抓手放在調動全省創新資源與創業活動的有效對接上：

一抓雙創示范基地，搶抓國家即將開展的第二批雙創示范基地區域全覆蓋機遇，蘭州新區宜率先布局，在積極借鑒首批雙創示范基地建設經驗中推行一系列的先行先試措施，包括在金融改革領域，率先推進投貸聯動，促進創新創業與金融對接起來，從而在培育市場主體量質雙升和新動能集聚方面發揮出穩增長、調結構、轉方式的重大功效。

二抓隊伍，盡快組建以“規模宏大”為首要特點的創新創業人才隊伍聚集蘭州新區，既要在凸顯“規模宏大”上做足文章，重視借鑒湖南關于黨政機關、事業單位人員“領銜創業”，安徽關于5年制“退休創業”和3年制“一次性補償創業”、河北保定5年制“在職創業”、上海對應國家“走出去”戰略的“離岸創業”等離崗創業、在職創業和連續創業創新經驗，重視借鑒部分高校“休學創業”與彈性學制創新經驗，重視“問題干部”與“問題青少年”在創業領域成就新人生的創業教育，注重把中國裁軍30萬計劃中的被裁人員吸引到創業隊伍中來。以此助推創業主體從少數精英向大多數的草根群體轉變，從“小眾”向“大眾”轉變，由此培育出具有現代創新精神和企業家精神、工匠精神的新隴商隊伍。也要著重提高創新人才培養質量，把創新創業教育作為全面提高高等教育質量的內在要求，學科專業結構和人才培養類型結構更加適應甘肅區域經濟社會發展需要，將創新精神、企業家精神和工匠精神作為評價人才培養質量的重要指標。

三抓制度改革，充分激發高校、科研院所等事業單位和專業技術人員的創新活力和干事創業熱情聚集蘭州新區，舉全省之力要抓緊出臺《深化甘肅省職稱制度改革意見》和《蘭州新區柔性引才辦法》協同推進，抓緊糾正依然還存在的唯論文傾向，抓緊探索以服務蘭州新區發展需要的專利成果、項目報告、工程方案、設計文件、咨詢成果等替代論文要求的實踐創新，讓科研人員在“陽光燦爛”地獲取回報中服務蘭州新區。

四抓激勵七大重點群體的政策創新與六大支撐行動的體制創新資源聚集蘭州新區，充分發揮智庫力量加大實施《甘肅省激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施方案》服務蘭州新區的專題研究力度，全力做好宏觀層面的政策創新研究、中觀層面的跟蹤診斷研究和微觀層面的實地調查研究，研究成果運用沿途下蛋機制精準出策，邊研究邊咨詢邊應用。

五抓“旋轉門”式的人才流動，促進人才在事業單位和政府、企業間有序順暢地在蘭州新區流動試點。盡快打破人才流動的體制機制界限，加大支持和鼓勵事業單位專業技術人員到企業掛職或參與項目合作的力度，探索支持和鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新、在職創辦企業或離崗創新創業經驗，支持智庫與企業開展“一企一策”工作機制，搭建企業發展智庫與數據庫建設理論與平臺，引智借智助力改革。把支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位作為促進事業單位全面參與國家創新體系建設的重大舉措，營造有利于創新創業的政策激勵和平臺搭建、制度環境。

六抓創新與創業在蘭州新區實現雙輪驅動，科技成果不光是轉化成生產力，更是要轉化出市場競爭力。探索構建人才與市場雙向交流機制，引入民營企業家參與決策、智庫人員精準幫扶、企業家人才培養培育等機制，包容創新對傳統利益格局的挑戰，借鑒國務院常務會議邀請民營企業家、中小企業家協會會長參與決策的做法，探索構建政府與企業雙向溝通制度創新，增強企業家在創新決策政策體系中的話語權；借鑒國內外智庫人員兼職或離崗創業經驗，探索構建智庫與企業的雙向交流精準幫扶制度創新，鼓勵智庫人員為企業“三品”專項（即增品種提品質創品牌）行動和企業個性化定制、柔性化生產需要的工匠精神行動諫言獻策，形成促進民營經濟轉型升級的濃厚氛圍；借鑒黑龍江開展的雙向流動經驗，鼓勵高校、科研院所選派教授（研究員）到企業精準服務，鼓勵企業選聘優秀人才到高校、科研院所擔任兼職教授（研究員），構建高校與企業的雙向交流機制；借鑒閩寧合作產業扶貧模式經驗，更好發揮企業對接駐地產業發展，形成精準脫貧的資產性收入和可持續發展項目，構建政銀企農利益鏈接機制。

（四）選用中國（甘肅）自由貿易園區之名夯實全省服務貿易基礎

針對中國（蘭州）自由貿易園區之名不利于舉全省之力的問題，建議借鑒中國(福建)自由貿易試驗區、中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(遼寧)自由貿易試驗區、中國(浙江)自由貿易試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(湖北)自由貿易試驗區、中國(四川)自由貿易試驗區、中國(陜西)自由貿易試驗區等省份的成功經驗和做法，舉全省之力宜選用中國（甘肅）自由貿易園區之名，在全省實行“一區多點”空間布局，這將有助于更加體現集全省之智、舉全省之力的總體設計，以此夯實服務國家“一帶一路”建設工作的物流集散樞紐和綜合服務樞紐互融互促，夯實全省生產性服務貿易和生活性服務貿易融合發展基礎：

一是運用“以建促批，以批促建”的聯動策略，借鑒天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個省市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點經驗，拓展甘肅省海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能，以此夯實建設服務貿易功能區，并選派領導干部和業務骨干赴試點地區掛職學習，鼓勵市州借助蘭州新區平臺政策發展服務貿易，形成中心突破、多點開花的服務貿易發展格局。

二是在蘭州綜合保稅區和武威保稅物流園區、白銀鼎豐物流園等海關特殊監管區域，復制推廣以貿易便利化和現代服務業發展為主要內容的制度創新。抓緊制定蘭州新區發展服務貿易的總體規劃，探索建立服務貿易統計、監測、運行和分析體系，支持蘭州新區綜合保稅區發展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務等相互融合，鼓勵開展配送、采購、結算、展示、轉口貿易等服務型業務。

三是積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易網絡平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間融合發展；擴大服務外包產業規模，增加高技術含量、高附加值外包業務比重，拓展服務外包業務領域，不斷提升服務跨境交付能力。探索“互聯網+口岸”建設，宜利用國家深入推進全國通關一體化和口岸全覆蓋國際貿易“單一窗口”的發展機遇，推廣應用國家統一的“單一窗口”標準版，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，精心打造出甘肅省口岸物流信息服務平臺，把甘肅國際貿易“單一窗口”建設作為營造良好的外貿營商環境和加快貿易便利化的重大舉措。

（五）探索幫扶省份和14市州“飛地經濟”合作互助新模式

針對蘭州新區“飛地經濟”面臨的協作困難和地域制約等突出問題，建議搶抓國家“十三五”規劃鼓勵發展“飛地經濟”與構建互助機制的機遇，創新“飛地經濟”合作機制，積極探索主體結構、開發建設、運營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破：

一是基于“飛地經濟”要與14個市州開展面對面的對接，而且是立足長遠與多個區域深入開展的時間長、范圍廣、領域全的協作，所以，必須盡快建立健全長效聯動機制，進一步建立責、權、利對等的激勵約束機制及合理的成本分擔和利益共享機制，完善規劃、建設、管理、統計、稅收分配等合作機制，激勵各市州將部分資金、項目投放到新區“飛地經濟”產業園和功能產業園，加強新區與省直部門、各市州的工作互動聯系，研究制定出臺一些符合實際的包括聯席會議、多邊合作制度在內的指導意見、實施方案、管理辦法。新區應主動與各市州加強溝通對接，廣泛宣傳新區優惠政策，充分預留發展空間，吸引市州產業和企業入駐，同時，各市州要把支持蘭州新區建設當做自己份內之事，樹立“蘭州新區需要什么，市州就堅決支持什么”的理念，發揚以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，鼓勵市場拓展能力強的市州企業和個人到新區投資辦廠、發展產業，享受新區在土地、金融、財稅、人才引進等方面優惠政策。

二是針對甘肅在方圓300公里區域內布局了蘭州綜合保稅區、武威保稅物流園區、白銀鼎豐物流園等三家通關貿易機構，由于相互之間缺乏清晰定位，在一定程度上造成了無序競爭和資源浪費的情況。為此，建議差異化推動海關特殊監管區建設，發揮頂層設計、政策引導、資金投放的杠桿作用，促進武威保稅物流園區、白銀鼎豐物流園要與蘭州綜合保稅區錯位發展、協同發展、融合發展，從而形成有所差別、各具優勢的通關貿易，形成合作共贏新局面。著力吸引更多外省產品報關出口，推動現有國際貨運班列常態化運營。還可以利用中西亞、中東歐等國際市場填補省內商品市場和礦產資源進口需求，多措并舉豐富甘肅國際班列“回程”貨源。把蘭州新區建設從真正意義上轉化為一種社會意識和公眾責任，構建出全省“資源共享、信息互通、上下協調、各方聯動”的整體合力，探索出全省經濟大融合、發展大聯動、成果大共享的新路徑。

三是充分利用國家支持東西部扶貧協作結對雙方共同發展“飛地經濟”、共建飛地園區的政策機遇，加強與天津市、福州市、廈門市、青島市等幫扶甘肅省發展的扶貧協作省市開展援受雙方產業合作，引導幫扶地區的企業參與到蘭州新區建設中，在發揮市場機制作用中探索互惠互利的合作模式，積極借鑒援助方成熟的園區管理經驗，選派我省干部到園區任職掛職的機會提高協同發展能力。這樣推進下來，既有利于促進產業轉移，也有利于積極吸納勞動力就業，最終探索出政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作新模式。

（六）探索同城化待遇的新區人口集聚人氣政策機制

目前新區核心區實際常住人口僅有15萬人左右，與新區規劃人口目標相差較大，難以對新區商業、產業形成有力支撐，人氣不旺成為新區發展的制約因素和顯著短板。當下加快新區發展，應當盡快解決人氣不足、人力儲備不夠的突出問題，為此，建議探索同城化待遇的新區人口集聚人氣政策機制，打造“創業在新區、居住在新區、休閑在新區、發展在新區”的城市品牌：

一是積極推進職教園項目實施，加快計劃入駐的各職業院校、普通高校分院分校、中小學、幼兒園等機構搬遷入駐、建設校區，新區的教育要把著重提高創新創業人才培養質量放在首位，把創新創業教育作為全面提高高等教育質量的內在要求，學科專業結構和人才培養類型結構更加適應蘭州新區經濟社會發展需要，將創新精神、企業家精神和工匠精神作為評價人才培養質量的重要指標。

二是創新流動人口管理辦法，通過全面實施居住證制度、借鑒部分城市在外來人口融入中采取的積分辦法等方式，讓在新區務工達到一定年限、簽訂穩定勞動合同等就業人員，同等享有包括免費義務教育、公共就業服務、社會保險、住房公積金等基本公共服務，成為具有同城化待遇的新市民。

三是把新型城鎮化建設、精準脫貧與新區建設有機結合，利用新型城鎮化建設項目和扶貧培訓項目開展脫貧對象技能鑒定培訓，為新區訂單式輸送具有工匠精神的制造業、服務業所需的較為高端的技術型勞動者，實現人氣聚集與人力資源匯聚的“雙贏”。

四是對于新區黨政機關、事業單位等缺編和需增編人員，通過大學生就業、公務員招考、專業技術人員遴選等方式，在全省范圍內公開招錄，為新區發展輸入更多招得來、住得下、素質高的新居民。

五是充分發揮創新治理自主權，優先推進蘭白交通和通信一體化。蘭白科技創新改革試驗區方案明確指出：賦予蘭白試驗區更多的創新治理自主權，推進蘭州、白銀兩市在通行、通信、居住、戶口、教育、社會保障等方面實行一體化，實現人員、技術、信息、資本等的有序流動。當下，建議優先在交通和通信兩方面推進一體化，比如白銀市的車輛通行與蘭州市實施同城待遇，而非“外地限行”；白銀市的電話通信費用與蘭州市實施同城待遇，實行市話計費，而非“長途話費”，以此探索合作共贏、包容發展的新路徑。

（七）著重構建現代產業發展新體系和甘肅特色人文高地

由于蘭州新區傳統優勢產業上下游配套能力較弱，產業鏈條較短，產業化水平不高，產品對接國內國際市場的成效尚需提升，原有產品優勢在新的市場條件下保持不足，降低了傳統優勢產業對全省經濟的帶動力和貢獻率。為此建議，一方面以聚集財氣為切入點，構建現代產業發展新體系。圍繞產業結構升級配套承接產業轉移，既注重產業鏈招商、產業群招商，又緊盯新區未來產業導向精準招商，走集群承接、高端承接的提升式產業發展路子。跳出現有產業格局，直追科技發展前沿，探索和加快新材料、生命科學、人工智能等領域研發，以全國性、全球化的視野謀劃產業發展。積極發展現代科技農業，壯大高原無公害蔬菜產業，加大高原夏菜、文冠果等特色農產品基地建設，滿足省內需求和向西出口需求，提升農業產業化、規模化、組織化程度。建立特色民族用品和清真食品生產基地，借助絲綢之路經濟帶有利條件，擴大對穆斯林國家的產品出口。

另一方面，以培育文氣為共鳴點，打造特色人文高地。借助敦煌文博會、蘭洽會、絲綢之路國際旅游節、蘭州國際馬拉松賽等節會賽事，挖掘、培育和開發積淀深厚的絲路文化、黃河文化等資源，精心策劃舉辦系列高端論壇，拓展文化發展空間。順應文化與旅游、科技融合的產業發展趨勢，通過實施華夏文明傳承創新示范園、西部國際文商旅綜合生態產業園等重點項目，發展文化旅游、創意設計、影視傳媒、演藝娛樂、文化會展、教育培訓等產業，快速壯大文化產業規模。加快長城旅游文創園、恐龍園、牡丹園等項目建設，按照邊建設、邊開業的思路盡早開園迎客，吸引周邊城市和全省、全國游客旅游體驗，培育濃郁人文氣息。

［1］徐超平，李昊，馬赤宇.國家級新區蘭州新區發展路徑的再思考［J］.城市發展研究，2017（3）.

［2］張文禮，牛成春.蘭州新區公共服務體系建設策略研究［J］.甘肅理論學刊，2012（2）.

［3］吉亞輝，李文龍.蘭州新區承接產業轉移問題研究［J］.中國科技論壇，2014（5）.

［4］李小娟.蘭州新區發展模式的創新研究［R］.西北民族大學中央高校基本科研業務費專項資金資助研究生項目.

［5］馬希良.蘭州新區的未來意義［J］.學術縱橫，2015（10）.

F127.9

A

1007-9106（2017）07-0001-05

馬翠玲（1970—），甘肅行政學院經濟學部黨支部書記、副主任、教授，研究方向為黨的建設和蘭州新區發展；楊殿鋒，嘉峪關市委政策研究室副主任；王璠，甘肅行政學院經濟學部教授；丁越峰，甘肅行政學院政治學部副教授。