“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

張乃俠 雷孟林

（長安大學經(jīng)濟與管理學院 陜西 西安 710064）

·教育改革研究·

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

張乃俠 雷孟林

（長安大學經(jīng)濟與管理學院 陜西 西安 710064）

做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作既關系到高校的改革與發(fā)展，也關系到我國“人才強國”戰(zhàn)略的實施。文章結合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性和面臨的挑戰(zhàn)，提出要做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，應該認真領會習主席的講話精神，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一新思路的主導下，圍繞黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行系統(tǒng)創(chuàng)新，形成各部門各司其職，全體教職工廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局 高校統(tǒng)戰(zhàn) 黨外知識分子

一、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的內涵及產(chǎn)生背景

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是習近平總書記在2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，針對長期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題而提出的。習總書記在強調統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置時，明確指出，要堅持“黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這標志著“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局作為統(tǒng)領全黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想，被定調為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路和基本工作模式。

早在1951年鄧小平同志就明確指出：“在歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是決定革命勝利的三大因素之一。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，任何一件事情都是辦不好的。”（見《鄧小平同志論統(tǒng)一戰(zhàn)線》中央文獻出版社1991年版）。“統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨各部門的工作，如果不使每個干部、每個黨員都懂得這一點，這項工作是做不好的。”（同上）鄧小平同志以一個偉大的馬克思主義者的戰(zhàn)略眼光，指出了新中國建設時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展方向，他要求全黨同志要從戰(zhàn)略高度來認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、長期性，要求全黨每個干部都要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，這標志著黨的“大統(tǒng)戰(zhàn)”思想的形成。在今天，我國社會主義建設進入到一個新的歷史時期，隨著市場化改革的進一步深化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的國內外環(huán)境發(fā)生了一系列變化：1.工人、農(nóng)民階級的界限不再嚴格。市場化改革使每個人一生所從事的職業(yè)不再一成不變，工人和農(nóng)民已經(jīng)沒有了嚴格的職業(yè)界限，工人階級的來源也不再是過去那種主要的、單一的破產(chǎn)的農(nóng)民，而是包括青年學生、知識分子和具有一定文化知識的農(nóng)村剩余勞動力；2.新的社會階層和新生代力量的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，是新時期我國社會階層分化的必然產(chǎn)物，他們是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的新生力量之一。3.經(jīng)濟全球化使我國社會各階層凝聚力面臨嚴峻的考驗。一直以來，西方敵對勢力通過多種渠道從事打壓、圍堵、孤立、分裂我國的活動，外有貿(mào)易制裁，內有西藏、新疆的不穩(wěn)定，南海問題、臺灣問題不斷升級等，使我國面對歷史上最為復雜的國際環(huán)境。面對上述問題，只有運用“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一戰(zhàn)略思維，才能增強愛國主義強大的感召力和凝聚力，建立起最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。為此，習總書記提出了“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的新思路。

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局作為統(tǒng)領新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想，有著新的豐富的內涵：首先，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的本質仍然是團結大多數(shù)。只要有利于中華民族的偉大復興，不論哪一個階級、階層,哪一個黨派、集團,哪一個人,我們都要團結。其次，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的意義在于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的工作重心相連接,將統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的工作大局中去思考和謀劃。再次，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局意味著新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路和基本工作模式。習主席在講話中指出，各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”和“三個帶頭”。可見，統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，只有將其放在全黨各部門的日常工作中去把握,才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)揮黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢。最后，從統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會各領域的關系看，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局要求新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要滲透到政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等社會生活的各個領域，這樣才能把社會各方面的智慧和力量凝聚、調動起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復興提供廣泛的力量支持。

二、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性及面臨的挑戰(zhàn)

（一）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性

第一，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是圍繞高校黨外知識分子開展。習主席在講話中指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。”高校是黨外知識分子主要的集中之地。據(jù)統(tǒng)計，全國1071所高校中專門從事教學研究的知識分子約有48萬人，其中黨外知識分子占半數(shù)以上，他們中大多數(shù)是教學科研骨干，也有學科帶頭人、著名學者專家，在高校人才培養(yǎng)、教育改革與發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

第二，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是為其人才培養(yǎng)這一中心工作服務的。鄧小平曾經(jīng)指出，“我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學知識和各行各業(yè)的新技術新工藝，要創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率，要把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國，并且在上層建筑領域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學文化水平的勞動者，必須造就又紅又專的工人階級知識分子隊伍”。高校黨外知識分子是人才培養(yǎng)過程的主要參與者，這就需要高校統(tǒng)戰(zhàn)將引導黨外知識分子樹立正確的人生觀、價值觀作為主要的工作任務，將黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來為高校的人才培養(yǎng)、改革與發(fā)展服務。

第三，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于培養(yǎng)黨外干部和黨外代表人士。高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的“源頭”，以及向政府部門、社會各領域以及民主黨派領導機關培養(yǎng)和輸送人才的重要基地。以筆者所在的長安大學為例，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門一直以來將培養(yǎng)中青年黨外后備干部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點之一，通過培訓學習、掛職鍛煉、參與社會工作等形式培養(yǎng)和選拔人才。目前，已有多位黨外干部先后進入民主黨派省市級組織領導班子。

第四，從長遠看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作關系到黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的未來。今天的在校大學生有可能就是明天的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。大學是他們學習和成長之地，高校黨外知識分子作為一線教育工作者對他們的價值觀、人生觀的形成會產(chǎn)生直接或間接的影響。

（二）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的日益多元化、復雜化。高校統(tǒng)戰(zhàn)對象廣泛分布于高校的教學、科研、管理和后勤等各個基層單位，同時，在全球化背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由國內延伸到國外，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，包括歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、名人遺孀和后裔等，這些使得高校黨外知識分子內部構成多元化、復雜化以及利益矛盾的日漸突出。

第二，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度不斷加大。一方面，高校民主黨派的基層組織不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)高學歷、高職稱和年輕化的趨勢。以長安大學為例，現(xiàn)有民主黨派人士776人，包括民革、民盟、九三學社等不同黨派。就民盟而言,現(xiàn)有盟員204人，80%以上為高級職稱，近年新加入者的平均年齡在40歲左右，均為博士學位。另一方面，隨著高等教育國際化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及辦學模式的多元化，高校教師出國進修、高訪、培訓、“海歸”等學者越來越多，這些在促進高校教師與海外相關領域學者展開交流的同時，也容易導致西方價值觀和意識形態(tài)通過相關途徑滲入我國，加之一些西方國家大肆鼓吹西方民主、自由以及人權等思想，受這些因素的影響，知識分子因為具有思想活躍，總是傾向于懷疑和批評，總是對社會現(xiàn)狀不滿，總是企圖按照自己的想法改良或改造社會等特點，這些都為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。

第三，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要與時俱進、不斷創(chuàng)新。“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局作為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本工作模式，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在工作思路、方法上要與時俱進，不斷創(chuàng)新。一方面，要認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作放在為國家培養(yǎng)合格人才的高度去認識，放在校黨委各部門的日常工作中去把握。另一方面，要與當前黨的各項政策和任務相結合。例如，十八大提出了“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的任務，那么，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門也要在黨委領導下不斷提高自身的學習能力、服務能力和創(chuàng)新能力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務人才培養(yǎng)促教育改革、服務政治協(xié)商促高校管理民主化。另外，針對新生代力量也需要追求統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路

三、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路和途徑創(chuàng)新

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值在于最大限度地將高校黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來，為高校人才培養(yǎng)這一中心工作服務，為教學、科研服務，為教育改革與發(fā)展服務。那么，要做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，應該認真領會習主席的講話精神，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一新思維的主導下，圍繞黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行系統(tǒng)創(chuàng)新，形成各部門各司其職，全體教職工廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路。為了實現(xiàn)這一總體思路，應該從統(tǒng)戰(zhàn)工作與人才培養(yǎng)過程相結合，形成上下聯(lián)動機制，加強制度建設、促進職能轉型等方面著手進行系統(tǒng)創(chuàng)新。具體如下：

第一，結合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性，認真分析高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性及其影響因素，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論支持。

目前，理論界對于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究，主要集中在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題、如何提高其統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學性和信息化水平等，這些研究在一定程度上有助于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷完善。但是，要構建高校“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，必須圍繞黨外知識分子的特點，分析其統(tǒng)戰(zhàn)性及其影響因素，只有才能找到創(chuàng)新的突破口和思路。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線內部，執(zhí)政黨權威是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效率的核心因素。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其在長期的中國革命和建設過程中贏得了廣大人民的信任并具有強大的影響力。一般來說這種權威至少來源于兩方面的影響力：資源支配能力和人格力量，當這種影響力得到非執(zhí)政黨成員的普遍認可和服從時就成其為權威。高校作為典型的現(xiàn)代科層制組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中管理權力比較集中，但是，權力不等于權威，只有得到黨外知識分子認同的，被黨外知識分子視為正當?shù)臋嗔Σ欧Q得上權威。而如何才能使黨外知識分子認同并接受自己的服從地位，就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的導向作用，這首先需要分析高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題。

朱命榴（2005）在“關于加強新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考”一文中，為了研究高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題，就執(zhí)政黨建立對黨外知識分子權威的影響因素問題在高校做了一次調查。結果顯示，影響執(zhí)政黨權威的兩大因素中，黨外知識分子對執(zhí)政黨權威的認同服從與自身的價值合理性權威意識相聯(lián)系。就是說，黨外知識分子對執(zhí)政黨權威的認同與接受更加注重的是執(zhí)政黨的行為在多大程度上彰顯了自己認同的價值觀，或者說注重的是同盟者之間的非功利關系。如執(zhí)政黨在運用權力過程中的行為如分配資源、協(xié)調人際關系等方面是否公平、公正，不任人唯親，以身作則等彰顯社會的主流價值觀。如果是這樣，執(zhí)政黨就能與黨外知識分子建立起信任，而且這種信任往往能獨立于資源依賴的功利關系。

上述結論說明，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分倚重價值合理性權威，才能有助于黨外知識分子對執(zhí)政黨權威的認同和服從。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要以人為本，采取各種措施充分調動黨外知識分子的工作熱情，將其意志、智慧和力量凝聚起來，為學校教學、科研服務，為教育改革與發(fā)展服務。這也正是貫徹習主席講話精神，構建高校“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的題中應有之義。

第二，找準高校統(tǒng)戰(zhàn)工作位置，將“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維滲透到人才培養(yǎng)過程之中。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是為黨的中心工作服務的。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要想獲得有力支持和持續(xù)發(fā)展，就必須將其與高校人才培養(yǎng)這一中心工作聯(lián)系起來，只有這樣才能使黨委領導下的統(tǒng)戰(zhàn)部門具有價值合理性權威基礎，才有助于充分調動黨外知識分子積極性和工作熱情。因為讓黨外知識分子參與到人才培養(yǎng)的每一過程之中，才能為他們實現(xiàn)自身價值創(chuàng)建平臺，才能最大限度地將高校黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來。

第三，建立由組織、人事部門參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，做好黨外干部選拔、培養(yǎng)工作和黨外知識分子工作。加強對黨外干部、代表人士的選拔、培養(yǎng)工作既是鞏固多黨合作政治制度的需要，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容之一。但是，這項工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，還需要與組織、人事部門的通力合作，從而形成統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。為此，應該建立相應的聯(lián)席會議制度，共同研究規(guī)劃黨外干部的培養(yǎng)、選拔問題，使黨外人才培養(yǎng)工作做到有計劃、有措施，同時協(xié)調好在發(fā)展優(yōu)秀知識分子入黨的同時，保留一部分優(yōu)秀人才在黨外，作為民主黨派骨干培養(yǎng)，確保一定數(shù)量的優(yōu)秀黨外干部。

第四，加強制度建設，進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化。隨著新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢的不斷發(fā)展變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和難度不斷增加，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷制度創(chuàng)新，用制度保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實和持續(xù)發(fā)展。一是，根據(jù)目前中青年黨外知識分子活動范圍廣、專業(yè)性強的特點，建立校、院兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向二級學院下移，發(fā)揮二級學院黨委的作用，動員更多黨員干部支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結更多的黨外知識分子，這既有利于共產(chǎn)黨員與黨外知識分子合作，又有利于黨外知識分子代表人士的培養(yǎng)。二是，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作議事制度。在黨委領導下，定期召開黨外知識分子代表座談活動，凡是關系到學校全局的重大問題要聽取黨外人士意見，以調動黨外知識分子的工作熱情。

第五，轉變觀念，強化服務意識，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能轉型。變管理職能更多的為服務職能，圍繞人才培養(yǎng)這一中心工作，牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務意識。一是要為教書育人服務。高校黨外知識分子長年工作在教學第一線，了解學生的思想動態(tài)，應該通過統(tǒng)戰(zhàn)工作積極引導他們在向學生傳道授業(yè)解惑的同時，對學生進行愛國主義教育、人生觀價值觀教育，寓思想教育于教學之中。二是要為高校的穩(wěn)定與發(fā)展服務。高校改革使各種利益關系不斷調整，人們的思想觀念、價值取向發(fā)生了變化，甚至出現(xiàn)了一些新的矛盾，這些不利于高校的穩(wěn)定與發(fā)展。這需要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作去協(xié)調關系、溝通思想、化解矛盾。三是為高校民主建設服務。可以通過各種形式的座談會，聽取黨外人士的意見，發(fā)揮他們在高校管理中的民主監(jiān)督作用。四是要為高校的精神文明建設服務。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要引導各民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員，在弘揚民族文化、振奮民族精神中堅持正確的政治方向，自覺堵截西方政治文化思潮的侵蝕，堅定社會主義信念。

［1］毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想研究［M］.陜西人民出版社1993．

［2］劉同昌等編.新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新［M］.蘭州大學出版社，2005．

［3］劉鳳瑞.鄧小平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的時代意義及其新發(fā)展［J］.上海市社會主義學院學報，2004．

［4］楊志民，柯大為.高校“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局構建芻議［J］.前言，2012.

D613

A

1007-9106（2017）07-0163-04

* 本文為長安大學統(tǒng)一戰(zhàn)線研究社科基金項目。

張乃俠（1964—），女，長安大學副教授、碩士生導師；雷孟林（1964—），男，長安大學副教授、碩士生導師。