加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理的思考

□陳 湘

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理的思考

□陳 湘

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資支出是一般公共預(yù)算重要支出內(nèi)容，涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理，對(duì)于嚴(yán)格政府預(yù)算支出管理，維護(hù)正常收入分配秩序，嚴(yán)肅編制、財(cái)政、組織人事工作紀(jì)律都具有重要意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理最突出的問(wèn)題表現(xiàn)為“吃空餉”，包括掛名領(lǐng)取工資、長(zhǎng)期曠工未停發(fā)工資、經(jīng)商或兼職領(lǐng)取雙份報(bào)酬等，概括起來(lái)，可以歸納為以下三種情況：?jiǎn)挝惶搱?bào)人員編制或者實(shí)有人數(shù)領(lǐng)取財(cái)政工資；個(gè)人未正常履職卻領(lǐng)取財(cái)政工資，主要包括曠工、已終止與單位人事關(guān)系、在單位掛名等領(lǐng)取工資情況；未根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)，主要包括退休仍領(lǐng)取在職工資、受處分處罰未按規(guī)定停發(fā)或降低工資待遇、病事假未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行工資等。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理問(wèn)題原因分析

（一）規(guī)章制度不健全

一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制度規(guī)定，制約了工資管理規(guī)范化水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理規(guī)定見(jiàn)于《行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》等相關(guān)條款，沒(méi)有針對(duì)工資專(zhuān)門(mén)建章立制，工作要求、程序、辦法、違規(guī)認(rèn)定和責(zé)任追究都缺乏詳細(xì)規(guī)定。

二是未根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)修訂相關(guān)條文，例如《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》“病假期間工資低于三十元的按三十元發(fā)給，原工資低于三十元的發(fā)給原工資”，顯然已不符合目前實(shí)際情況，缺乏指導(dǎo)意義。

三是條款不具體，缺乏可操作性。例如《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》“病假超過(guò)六個(gè)月的，從第七個(gè)月起，工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之七十”，實(shí)際執(zhí)行中，有的單位將所有工資項(xiàng)目按比例計(jì)發(fā)，有的只降低基本工資，有的只發(fā)給基本工資和主要津補(bǔ)貼的百分之七十，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一。

（二）單位、部門(mén)管理不嚴(yán)格

一是單位管理存在漏洞。有的單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)管理意識(shí)淡薄，更有甚者利用職權(quán)違法亂紀(jì)，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金；有的單位人事、工資管理不規(guī)范，人員考勤、考核、病事假管理不嚴(yán)格，調(diào)出、辭職、辭退、退休手續(xù)辦理不及時(shí)。

二是主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)。主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)所屬單位人事管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬單位預(yù)算執(zhí)行，有的主管部門(mén)監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管職責(zé)不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正所屬單位人事、工資管理中存在的問(wèn)題。

三是職能部門(mén)聯(lián)審制度不完善。工資發(fā)放涉及編制、組織人事、財(cái)政等部門(mén)，由于各部門(mén)信息系統(tǒng)平臺(tái)獨(dú)立，編制審核、工資審批、工資發(fā)放未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審核，存在例如已核減人員編制或辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)但未停發(fā)工資等信息脫節(jié)情況。

（三）監(jiān)督檢查、責(zé)任追究不到位

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。工資管理缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制，往往通過(guò)文件布置檢查、清理工作，階段性效果明顯，但難以保證長(zhǎng)效。

二是責(zé)任界定模糊。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的行為，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。工資管理問(wèn)題性質(zhì)如何界定，情節(jié)嚴(yán)重程度如何判斷都缺乏具體解釋。

三是查處問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。工資管理中的問(wèn)題與查處不力、違規(guī)成本低有很大關(guān)系，問(wèn)題暴露以后，往往止于人事、工資關(guān)系辦理和財(cái)政資金追繳，難以起到震懾、警戒作用。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理的建議

（一）建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，重點(diǎn)從責(zé)任主體、工作制度和違規(guī)責(zé)任追究三方面做出具體規(guī)定

一是明確責(zé)任主體。規(guī)定各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位工資管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位工資管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、單位人事、財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)工作人員負(fù)直接責(zé)任。二是細(xì)化工作制度。明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理總體要求；各種事項(xiàng)辦理程序、方法、時(shí)限；違規(guī)情況及情節(jié)嚴(yán)重程度界定依據(jù)；監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)責(zé)任等。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位要切實(shí)增強(qiáng)工資管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，嚴(yán)肅組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范考勤、考核、病事假管理，按規(guī)定及時(shí)辦理調(diào)出、辭職、辭退、退休手續(xù)，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)調(diào)整工資待遇、停發(fā)工資等變動(dòng)事宜；主管部門(mén)要加強(qiáng)日常指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，依法糾正所屬單位人事、工資管理違法違規(guī)行為。

二是綜合職能管理部門(mén)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批。編制、組織人事、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定辦理編制使用、工資審批、工資統(tǒng)發(fā)和財(cái)政撥款事宜，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，超編人員一律不辦理審批和核發(fā)工資手續(xù)；統(tǒng)一財(cái)政供養(yǎng)人員信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制、組織人事、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上聯(lián)審，審批手續(xù)按程序流轉(zhuǎn)，人員信息聯(lián)通共享，避免程序、信息脫節(jié)。

三是公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將行政刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分人員的處理決定送達(dá)有關(guān)單位，所在單位根據(jù)處分決定和處罰文書(shū)，及時(shí)到組織人事、財(cái)政部門(mén)辦理核銷(xiāo)（減）工資、津貼補(bǔ)貼和離退休費(fèi)手續(xù)，退回多領(lǐng)的資金。

（三）完善監(jiān)督檢查制約機(jī)制

一是建立紀(jì)檢監(jiān)察、編制、組織人事、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合檢查制度，明確責(zé)任分工和工作流程，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪座談等，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、工資管理情況進(jìn)行定期、不定期檢查；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度執(zhí)行情況列入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

二是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用情況、人員考勤考核情況、工資發(fā)放情況公開(kāi)公示制度，加強(qiáng)工資政策宣傳，充分保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)工資管理民主化和科學(xué)化。

三是暢通舉報(bào)渠道，公布紀(jì)檢監(jiān)察、編制、組織人事、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)、群眾監(jiān)督作用，對(duì)反映問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做到有案必查、違紀(jì)必究。

作者單位：太原市財(cái)政局

責(zé)任編輯：趙 姝