縣域生態環境建設的選擇與思考

洪立強+林彥軍

[摘 要]隨著我國經濟社會的不斷發展進步，生態文明建設越來越突顯其重要地位。縣域作為城市和農村的交匯部、連接點，生態環境建設的好與壞直接影響城和鄉的環境建設和生態質量，對縣域生態環境建設進行分析研究，找出問題、提出建設措施，具有重要現實意義和價值。

[關鍵詞]縣域；生態；環境

[中圖分類號]X22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0054 — 02

縣域作為城市和農村的交匯部、連接點，作為行政管理和經濟文化發展的基本單元，縣域發展的水平關系到城市、輻射著鄉村，在我國政治生活、經濟生活、社會生活和文化生活中發揮基礎支撐作用。生態文明建設是基礎性建設，它承載著其他文明的發展，黨的十八大在推進生態文明建設方面作出了重大戰略部署，明確將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，五中全會又將“綠色發展”作為五大發展理念之一進行強調，這足見國家對生態文明建設的重視。然而，縣域作為一個特定的區域環境，推進生態文明建設卻出現了一系列的問題，產生了一系列矛盾，面臨著一系列的選擇，必須引起我們的重視和思考。

一、縣域生態環境建設存在的主要問題

隨著我國改革開放的不斷推進，我國的各項事業都取得了長足的進步和發展，生態環境建設也取得了豐碩的成果，綠水青山到處可見。但是在發展的同時，一些矛盾和問題也相應的暴露出來，尤其在縣域生態環境建設中問題更為突出，個別縣域甚至有環境惡化的風險。

一是生態資源破壞嚴重。主要表現為：一些地方亂采亂伐、私墾盜伐的案件時有發生，森林植被資源遭到破壞，大量草原和沼澤被開墾成農田，許多縣域森林面積大幅度減少，防護林體系遭到破壞，退耕還林、退耕還草變成空話，水土流失嚴重，土壤酸化、沙化問題突出。

二是農業污染不容忽視。近些年來，農業發展片面的追求產量、追求經濟效益，忽略了農業生態保護，化肥、農藥、地膜的過度使用，造成農村土地、水源污染嚴重。據我國第一次污染源普查結果顯示，我國農業化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。長期以來，不僅農民處于無組織的狀態，自己種自己的地，眼中只有產量和效益，沒有人考慮污染；同時，各級政府對農村、農業污染的介入、參與、管理也幾乎處于停滯狀態，農村、農業污染治理成了盲區。農業污染的問題過去我們一直重視不夠，也沒有行之有效的辦法，我們喊著調整農業結構，發展生態農業，但實際的效果并不好，措施并不多，絕大多數地方還是老一套，地還是那么種，糧還是那種糧，農民的生態觀念需要轉變，農業生態建設的欠賬需要補齊，農業污染的治理還有太多工作要做。

三是亂排亂放屢禁不止。人們的環保意識有待提高，生活垃圾隨意丟棄，環衛工作也只是進行簡單的焚燒，掩埋，沒有做深度的無害化處理，縣城生活垃圾處理成為發展難題，二次污染嚴重。在農村農民打農藥時包裝袋，瓶子，亂扔亂放，農村畜牧養殖排泄的糞便四處橫流，污染空氣和水體；野外大面積焚燒秸稈，造成大氣污染；小工廠、小企業、小作坊亂排廢水、廢渣、廢氣，以及縣城平房區小鍋爐燃煤等等都是污染的源頭。

四是城鄉差距不斷拉大。現實的情況是城市的生態環境因城市的人口集聚、中心地位而受到重視，政府在政策、資金、技術等等方面得到優先的傾斜，因此建設的就快、質量就好，然而相對偏遠、人口較少的鄉村的生態環境往往被忽視，投入也是微乎其微，甚至為零，造成個別鄉村凋零破敗景象。這是城鄉二元結構的重要表現，也是城鄉二元體制的必然結果，也是政府長期忽視鄉村環境保護的最終產物。

二、縣域生態環境建設滯后的主要原因

一是環保意識有待增強。隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，環境保護意識已經深入人心，人們的環保行為也有大的進步，但是環保意識還沒有內化、固化成一種理念、一種習慣，特別是當環保和個人利益、經濟發展、平安穩定以及短期政績發生沖突矛盾時，環境建設往往被拖延、被擱置、被取代，表現在公民個人身上就是環保行為的隨意性，表現在政府身上就是環境建設的缺位、錯位和不作為。

二是環保投入有待提升。縣域環境建設滯后、環境欠賬較多的，一般都是縣財政收支吃緊捉襟見肘的縣份，所以往往出現口號喊得很響，但心有余力不足，或者是拆了東墻補西墻的現象，環保建設資金不能足額落實、不能規范使用，有時為了經濟發展放緩環境建設，為了經濟發展、招商引資放低了環保準入門檻，使一些高耗能、高排放的污染企業入駐縣域，造成惡性循環。

三是環保執法有待強化。環境執法不嚴、違法不糾，人情執法、以罰代法等等執法問題大量存在， 為了地方短期經濟發展而出現的行政干預環境執法的現象也大有人在。加之環境執法機制不健全、執法隊伍人數少、素質偏低等問題，出現了大量的執法盲區，比如農也污染執法就需要深入開展。

四是環保規劃有待完善。缺少長遠的、系統的、綜合的縣域生態環境建設科學規劃，有規劃的不完備、不協調，沒有把城與鄉、村統籌考慮，沒有把建設與治理通盤考慮，沒有把短期和長遠有效整合，做表面文章，搞形式主義，短期行為、政績工程還大有人在，生態環境建設隨著領導的喜好而喜好，隨領導的變化而變化，隨著主官的想法而興與廢，造成生態環境建設無序化。

五是地方保護必須打破。個別地方為了局部利益、眼前利益，地方政府或部門往往置國家法律和法規于不顧，對損害生態環境和自然資源的違法行為采取睜一只眼閉一只眼，以罰代管、甚至放任自流，這種以犧牲資源與環境為代價而尋求短期快速發展，犧牲長遠利益和全局利益而尋求地方眼前利益的發展，比如，有的地方為了招商引資，降低了環保門檻，有的地方政府甚至幫助企業搞假環評，造成不該落戶的高污染、高耗能企業落戶地方，在這個過程中，地方政府不僅沒有起到保護生態環境作用，反而變成了生態環境破壞的推手。

三、縣域生態環境建設應采取的措施

一是要廣泛宣傳教育，強化生態意識。要采取多種形式和方法來強化環保意識，營造人人愛護環境的氛圍，要在面上廣泛地開展宣傳教育活動，積極開展生態科普教育，充分發揮輿論監督作用。要充分利用廣播、電視、網站、報紙等媒體開展宣傳。環保部門要經常性舉辦環保知識、環保法規培訓班，對不同層次、不同領域的人員進行培訓，特別是要強化對各企業負責人的培訓，提高他們的環保意識。同時還要開展環保進進社區、進校園、進農村、進企業等主題實踐活動，逐步讓環保意識變成人們的自覺，變成行動、變成實踐，在縣域上下形成環保共識，為推進縣域生態保護與綜合治理打下堅實基礎。

二是要制定統一規劃，實施綜合開發。要針對縣域內生態資源和環境質量的進行總體的評估，開展生態資源現狀的調研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學的對縣域生態環境進行準確定位，為生態環境保護決策提供可靠依據。要聘請環境規劃專家、學者編制縣域生態環境建設總體規劃和各項專項規劃，保證規劃具有系統性、科學性和可操作性，對縣域內的重點項目實施統一審批、規范管理，做到生態環境保護與建設、恢復與治理同步施工，標本兼治。

三是要健全協調機制，嚴格環境執法。要清醒的認識到保護環境、打擊環境違法行為，不單單是環保執法的事，而是全社會的事、是各個執法部門聯動執法的事，也只有這樣

環境執法才能收到事半功倍的效果。比如說公安局、法院、察院等等司法部門都要發揮應有的作用。因此，我們要加快建立健全多部門聯合執法機制，加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協調，理順行政執法程序，全面規范行政執法行為，按照《環保法》的規定，嚴格環境執法監管，通過交叉執法、移動執法、聯動執法等形式，確保環境執法的效率、效果。

四是要調整優化結構，推廣生態農業。要加快轉變農業發展方式，又過去的粗放型向生態型轉變，又過去的一味追求農業產量向追求質量轉變；要加快農業供給側改革，加快調整優化農業結構步伐，按照人們對健康農產品的需求，按照消費市場的需求，去調整種植業結構、調整養殖業結構，大力發展現代生態農業、觀光農業，發展綠色種植、綠色養殖，不斷擴大綠色無公害產品種養植規模；要加快農業污染的治理力度，加大農業污染治理投入，逐步減少農藥、化肥的使用，形成生態農業發展的良好趨勢。

五是嚴格環評標準，建設生態工業。把好環評審批關、檢驗檢測關，要樹立生態環境第一的理念，要堅定“金山銀山不如綠水青山”的觀念，按照走新型工業化道路的要求，開展招商引資和建設企業、管理企業，拒絕建設和發展高耗能、高排放、高污染的企業，對于環境不達標的企業實行一票否決，要依托生態農業發展生態農產品加工業、生態農產品觀光旅游業、互聯網加生態農業以及相關的工業企業及服務業，打造具有縣域特色的生態環保綠色產品，形成縣域優勢的產業鏈條，推動縣域經濟可持續發展。

六是推動協調發展，構建美麗城鄉。進一步整合縣域生態環境資源，縮小縣城與中心鄉鎮、村之間生態環境建設的差距，統籌思考、統籌治理、統籌建設，科學規劃、均衡投入、協調發展，堅持走縣域生態環境治理城鄉一體道路。要治理和保護相結合，治理和開發相結合，在開發中治理，在治理中保護，形成縣域生態環境治理、開發、保護的良性建設體系。在縣城和中心鄉鎮，要加快培養居民低碳環保觀念，倡導文明生活方式，大力推廣垃圾分類處理、無害排放等節能觀念和技術；農村要加快太陽能、風能、沼氣應用、養殖無害化處理、農作物循環利用、測土配方施肥等推廣，特別是要做好農業污染的管控和養殖小區與居民區分離工作，著力改善農村生產人居環境。特別是加快農村秸稈的利用和無害處理研究，還藍天碧野的美麗城鄉景色。

七是要加強生態環境監測？，實施動態管理。生態環境是一個動態的建設管理過程，其建設、保護和治理不是一成不變的，因此要加快生態環境建設，必須對縣域生態系統進行全方位動態監測，及時發現生態環境問題、提出生態環境治理措施。現在看我們在這方面還存在太大不足，技術缺乏、人員不足、缺少系統的監測機制和有效的平臺以及硬件設施等等問題，這些都制約著縣域生態環境的發展建設，特別是針對當前的縣域重點生態環境問題，建立生態環境監測數據庫，以及探索生態環境發展治理規律，實現對縣域生態環境發展進行科學的預測預警，還有很長的路要走。

〔責任編輯：張 港〕