哈長城市群是齊齊哈爾經濟社會發展新增長極

王麗棉+趙淑杰+高坤+張國華

[摘 要]“哈長城市群”是推動齊齊哈爾經濟社會發展新的增長極，是新型城鎮化建設的重要舉措。哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創新引領發展，促使齊齊哈爾生態文明共建，促使齊齊哈爾開放發展合作共贏，促使齊齊哈爾基本公共服務共享，促使齊齊哈爾城市空間格局優化，促使齊齊哈爾產業協調發展，促使齊齊哈爾基礎設施互聯互通。

[關鍵詞]哈長城市群；齊齊哈爾；經濟社會發展；新增長極

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0096 — 02

2016年2月23日，國務院關于哈長城市群發展規劃的批復，標志著“哈長城市群”上升到國家層面，致使東北地區經濟社會發展到一個新的階段，是國家對振興東北老工業基地的重視使然，對齊齊哈爾經濟社會發展恰逢其時，有更多利好，是推動齊齊哈爾經濟社會發展新的增長極。齊齊哈爾必須緊緊抓住哈長城市群建設的重大戰略機遇期，通過創新驅動激發齊齊哈爾經濟社會發展活力，深化各項改革提升新型城鎮化建設動力，激發齊齊哈爾創新轉型跨越發展的新動能。齊齊哈爾作為東北地區重要節點城市，借助“哈長城市群”，定會加速招商引資的步伐，搭乘“哈長城市群”高鐵駛入經濟發展的快車道。

一、哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創新引領發展

近年來，黑龍江、吉林、遼寧經濟遭遇轉型陣痛。2015年，黑龍江、吉林、遼寧的GDP增速排名在全國靠后。東北地區各地市存在各自經營“一畝三分地”，各自為戰，單打獨奏，造成東北地區經濟下滑、人口外流的局面。“哈長城市群”建設就是為了應對東北地區經濟下滑、人口外流局面的英明決策，是支撐東北老工業基地振興的重要引擎。哈長城市群堅持創新發展的宗旨，必然促使齊齊哈爾以科技創新為引領，大力推進大眾創業、萬眾創新，優化創新創業生態鏈，加強創新合作機制建設，著力深化體制機制改革，構建開放高效的創新資源共享網絡。哈長城市群必然支持齊齊哈爾重型機械、軌道交通等骨干大中企業增強自主創新能力，必然支持齊齊哈爾建設智能制造業創新中心，鼓勵中小型企業聯合高等學校、科研院所設立行業研發中心和技術創新聯盟，加快建立高科技企業孵化中心。哈長城市群激發齊齊哈爾人才創新創業活力，優化創新創業齊齊哈爾人才培養與流動機制。哈長城市群發揮行業領軍企業、創業投資機構等社會力量作用，必然支持齊齊哈爾發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新支撐平臺。大力發展創客空間、創新工場、創業社區等新型孵化載體。廣泛應用研發創意眾包、生活服務眾包等業態，大力發展創業風險投資基金，構建多元化、多層次、多渠道的創新創業投融資體系。哈長城市群促進創新成果轉化。完善創新體系，提高自主創新能力，加大主導產業與戰略性新興產業科技投入力度。加強高鐵、生物醫藥、新能源等重大關鍵性核心技術與共性技術研發，完善“產學研”協同創新機制。

二、哈長城市群促使齊齊哈爾生態文明共建

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅持綠色發展，樹立綠水青山就是金山銀山的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加大自然生態系統和環境保護力度，全面促進資源節約循環利用，建立健全生態文明制度體系，建設人與自然和諧發展的綠色生態城市。推動齊齊哈爾依據構建區域生態屏障主體功能定位發展和嚴格開發保護制度。建設齊齊哈爾生態景觀新格局，打造嫩江等水域生態景觀廊道，以嫩江河流為軸線，合理規劃濱河綠帶、壩、堤和人行步道系統，建設沿江水系自然景觀帶。推進齊齊哈爾生態市建設。要將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，形成結構合理、環境優良、景觀特征明顯的城市空間生態格局。推進齊齊哈爾環境綜合治理，深化污染聯防聯治機制。推進區域環境監測網絡一體化建設，實現區域環境信息共享，提升區域環境監管水平和完善突發環境事件應急機制。推動齊齊哈爾綠色循環低碳發展，大力發展循環經濟。合理規劃園區產業結構和企業空間布局，推動企業、園區和行業間廢棄資源、能源和伴生副產品的梯級和循環利用。發展綠色生態產業。倡導綠色循環低碳生活方式，鼓勵綠色生產和綠色消費，推廣使用綠色產品。大力發展節能環保產業，提升節能環保技術、現代裝備和服務水平。

三、哈長城市群促使齊齊哈爾開放發展合作共贏

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅持開放發展，大力發展開放型經濟，不斷深化國內外區域合作，全面提升開放層次和水平。擴大暢通齊齊哈爾對外開放大通道，積極參與“一帶一路”建設。依托綏芬河—滿洲里沿線公路、鐵路基礎，重點加強齊齊哈爾對外開放陸路大通道，打造物流交通樞紐。培育齊齊哈爾面向俄遠東地區、日韓朝地區的區域航空樞紐。打造齊齊哈爾對外交流合作平臺。按照國務院統一部署，加快推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗，提升齊齊哈爾對外開放服務功能。推動齊齊哈爾與國際產能和裝備制造合作。加快推進工業、農業、木材加工、科技和物流等各類境外經濟貿易合作區建設，推動裝備制造、冶金建材、石油化工、農林牧業、現代服務業等領域優勢企業“走出去”。鼓勵企業采取多種方式參與境外基礎設施投資和能源資源合作。加強齊齊哈爾與國內合作，加強與環渤海地區合作。依托京哈齊干線走廊，大力發展城市群與環渤海地區的立體交通網絡，共建“大通關”信息共享平臺。積極開展旅游、會展、金融、物流等服務業領域的合作，加強與京津冀、環渤海地區聯動發展，探索建立與遼中南地區協同發展機制。全面深化與其他地區合作。增強對東北地區和內蒙古東部地區的輻射帶動作用，積極吸納周邊地區勞動力轉移就業，帶動周邊地區特色產業發展。進一步加強面向長三角、珠三角、港澳臺等東部沿海地區的招商引資和市場開拓。積極開展與中西部地區的交流合作，實現共贏發展。

四、哈長城市群促使齊齊哈爾基本公共服務共享

哈長城市群必然統籌公共服務設施建設，加強社會公共服務資源供給共享，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，構建適應城市群發展要求的公共服務體系。齊齊哈爾可以共享到教育交流合作，進優質教育資源區域，與齊齊哈爾高等院校、職業院校與科研院所、企業與哈長城市群同類院校共建創新戰略聯盟，聯合培養高層次的創新型人才，聯合建設師資培訓平臺。開展重大課題聯合攻關、技術聯合開發，推進義務教育、特殊教育交流合作。推進齊齊哈爾與其他城市醫療衛生合作，完善綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務機構等醫療服務體系，推進區域醫療聯合體試點建設。有序發展涉外醫療服務。推動齊齊哈爾文化繁榮、公共文化服務體系建設和文化產業發展。整合公共文化資源，共建公共文化服務項目，推進基本公共文化設施管理一體化、服務標準化。

五、哈長城市群促使齊齊哈爾城市空間格局優化

在哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，建設哈長發展主軸和哈大齊等發展帶，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局，有效發揮齊齊哈爾的支撐作用，進一步增強齊齊哈爾城市空間格局的優化和提升，促進齊齊哈爾分工協作、互動發展，提升服務和開放功能，引領帶動齊齊哈爾產業轉移和要素流動，共享體制機制協同等方面進行探索和試點。哈大齊發展帶以建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江絲綢之路經濟帶為重點，以綏滿高速、哈齊高鐵等為紐帶，連接哈、大、齊等節點城市，強化對黑龍江全省、內蒙古東部地區的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與齊齊哈爾市雙向互動，構建與俄羅斯遠東的貿易通道，加強對韓朝的交流合作，形成面向東北亞的沿邊開放型城市發展帶。“哈長城市群”完善城市群發展體系，打造引領城市群發展的都市圈，發揮齊齊哈爾紐帶功能，加強齊齊哈爾支撐能力，優化城鎮發展體系，促進齊齊哈爾市和小城鎮協調發展。提升齊齊哈爾高端裝備制造、綠色食品等優勢產業集群輻射帶動作用，促進與哈長發展主軸和哈大齊牡發展帶等周邊城市聯動發展，建設成為對俄合作中心城市、東北亞國際商貿中心城市、東北亞區域性中心城市和國際冰雪文化旅游名城，使齊齊哈爾建設成為城市群西北部重要開放城市。

六、哈長城市群促使齊齊哈爾產業協調發展

哈長城市群聯手打造裝備制造產業集群，推進齊齊哈爾與其他城市裝備制造聯合研發和配套協作，打造大型發電設備、成套裝備和數控機床、農機裝備、石化裝備和新能源裝備等產業集群。齊齊哈爾鐵路貨車、特鋼、重型、機床等必然成為裝備制造產業集群的成員，必然要建設研發、生產和維修基地。哈長城市群打造農林產品精深加工產業集群，必然推動齊齊哈爾食品產業創新發展，加快特色農業綠色科技基地建設，重點發展玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農產品精深加工，壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌、蛙鹿禽魚等綠色食品產業，打造全國知名綠色食品品牌。哈長城市群打造戰略性新興產業發展重點布局在齊齊哈爾，重點發展生物中藥、化學藥等。重點發展金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料、新型建筑材料等。重點發展風電、新能源汽車等。哈長城市群積極發展現代服務業，加快發展金融服務業。加強齊齊哈爾與其他城市金融合作，依托現有區域性要素交易平臺，共同推進區域金融開放創新。鼓勵設立哈長城市群產業投資基金、創業投資基金，吸引社會資本參與。齊齊哈爾大力發展現代物流業。適應“中蒙俄經濟走廊”陸海絲綢之路經濟帶建設需要，支持齊齊哈爾航空物流業發展，發展第三方物流、冷鏈物流、郵政快遞和新興業態。加大糧食物流通道建設力度，完善和優化糧食物流節點布局。推進齊齊哈爾信息服務業產業化進程。實施“互聯網+”行動推進物聯網、云計算、大數據、地理信息等信息服務產業化進程，重點發展電子政務、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應用平臺”。加強齊齊哈爾旅游基礎設施建設，打造國內外知名的精品旅游線路、休閑度假勝地。推動齊齊哈爾商貿服務業繁榮發展，以齊齊哈爾為核心，立足人流、物流、資金流集聚優勢，大力推廣連鎖經營、貨倉式商場、物流配送等現代流通方式。推進齊齊哈爾等城市生態養老基地建設。

七、哈長城市群促使齊齊哈爾基礎設施互聯互通

哈長城市群必然促使齊齊哈爾按照適度超前、布局合理、結構優化、一體服務的原則，統籌重大基礎設施建設，加快構建高效快捷的綜合交通運輸網絡體系、配套完善的水利設施體系、安全清潔的能源保障體系、資源共享的一體化信息網絡體系，增強城市群發展的支撐和保障能力。構筑綜合交通運輸網絡構建重點城市快速通達的鐵路網絡。推進以齊齊哈爾為核心的高速鐵路及區域連接線建設，優化路網結構，擴大促使齊齊哈爾路網規模，努力構建以哈大齊線為主干線，以覆蓋萬人以上城市的高速鐵路為主、實現各區域有效聯接的普速鐵路為輔的網絡化現代化鐵路運輸格局。加強齊齊哈爾和主要城市、重點城鎮的互聯互通，突出區域間、經濟軸線間的連接線建設，重點推進外通內暢、快速高效、便捷安全的公路交通運輸網絡。構建以嫩江為主安全暢通的水運網絡，加強航道提升和港口碼頭建設，構建形成以嫩江為主航道，干支聯動、暢通高效、安全生態的內河運輸網絡。推進齊齊哈爾等機場改擴建等支線機場建設工程。加快推進高速全線貫通，新改建擴建高速新路段。加快齊齊哈爾交通綜合樞紐建設。

〔責任編輯：孫玉婷〕