創新質量評價手段 提升內涵發展水平

吳蔚群++王有月

摘要：江蘇省中等職業學校學業水平測試是推進全省新一輪考試招生制度改革的重要舉措。開展學業水平測試幾年來，在制度建設、組織架構、考綱研制、題庫開發、系統完善等方面取得了重要成果，對引導學校規范辦學、深化課程改革、構建技術技能型人才培養立交橋具有重要的推動和促進作用。

關鍵詞：江蘇省中等職業學校學業水平測試；實踐；思考

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）12C-0048-05

2016年11月12日至14日，江蘇省中等職業學校學生學業水平考試順利舉行。今年是我省首次組織該項考試，由全省統一命題、統一考試、統一評卷。中職學業水平考試設語文、數學、英語、德育和專業基礎課，其中語文、數學、英語采取筆試形式，德育和專業基礎課采取機考形式。全省共有9.7萬考生參加本次考試，共設筆試考點186個，考場3337個；另設機考考點187個，考場2503個，1萬多名教師參加本次考試監考工作。

中職學業水平考試是我省新一輪考試招生制度改革實施方案中五個具體方案之一，也是落地的第一個項目。對中等職業學校學生的學業水平進行考核和測量，是我省全面實施職業教育素質教育，完善職業教育質量評價制度，以考促教，推進職業學校教學管理水平和教學質量提高的重要舉措，對培養職業學校學生積極進取、勤奮學習的職業精神，形成較高的職業素養、人文素養以及職業發展能力具有重要意義。

一、江蘇為什么要開展中等職業學校學生學業水平考試

在許多人眼里，職業教育以能力為本位，以就業為導向，是職前教育，職校學生只要把技能掌握好、能順利就業就行了，何必“效顰”普通高中，也來搞個學業水平考試呢？會不會因為全省各地學生發展不均衡、推行不下去呢？歸根結底就是一句話：江蘇為什么要開展中等職業學校學生學業水平考試？

（一）有利于引導學校規范辦學，加強內涵建設，整體提高全省職教教育教學質量

江蘇中職學校專業多，有18個大類近200個專業；學制種類多，既有面向就業的中專教育，也有面向升學的綜合高中，還有五年制高職、3+3、3+4、5+2等中高職及本科銜接項目；此外，還有少量高中后一年的中專教育。因此，在推行學業水平考試之前，缺乏全省統一的辦學質量評價標準，有些市甚至連市一級的統考統測都沒有。由于缺乏全省統一的職業教育辦學質量檢測評價標準，全省各地之間、各地學校之間、各校學生之間發展參差不齊，嚴重制約江蘇職教大省、職教強省的發展后勁。開展學業水平考試，通過統一評價手段，有利于引導學校規范辦學，加強內涵建設，整體提高江蘇職業教育教育教學質量。

（二）有利于深化職業學校課程改革，轉變人才培養模式，促進學生全面發展

在開展全省學業水平考試之前，全省各地人才培養方案執行力度不一，存在一定程度上的隨心所欲現象，重視技術技能教學，忽視文化素質及綜合素養的培養，個別地區、少數學校甚至沒有培養方案。通過開展學業水平考試，倒逼各校嚴格制定、認真執行人才培養方案，嚴格執行技術技能+文化素質+綜合素養的人才培養模式，這對于培養職業學校學生積極進取、勤奮學習的職業精神，形成較高的職業素養、人文素養以及職業發展能力具有重要的意義。

（三）有利于高等院校改革招生考試制度，拓寬中職學生升學渠道，建立技術技能人才培養立交橋

黨的十八屆三中全會的召開，《國務院關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》等文件的出臺，拉開了深化職業教育教學及考試招生制度改革的大幕，開展職業教育學業水平考試的政策環境已經具備，通過健全中等職業學校學業水平考試制度，并將其納入高校考試招生制度改革的整體規劃，形成分類考試、綜合評價、多元錄取（對口單招、注冊入學、高職院校自主錄取等）的考試招生模式，有利于拓寬中職學校學生升學渠道，建立技術技能人才培養“立交橋”。

二、江蘇省中等職業學校學生學業水平測試試點工作

早在全面推行江蘇省中等職業學校學生學業水平考試之前的2013年，出于審慎考慮，并為積累經驗，江蘇省開展了中等職業學校學生學業水平測試試點工作（簡稱“學測”階段）。

（一）前期試點工作

2013年初，根據《江蘇省政府辦公廳轉發省教育廳<關于進一步提高職業教育教學質量的意見>》（蘇政發〔2012〕194號）文件精神，江蘇省教育廳決定開展中等職業學校學業水平測試試點工作，并對試點工作提出總體要求，根據省教育廳部署，擬在南京、常州、南通三市的2012級學生中開展學測試點工作，省教育廳職教處具體負責領導三市的學測工作，各市學測工作由各市教育局統一領導，明確南京作為學測試點工作的牽頭單位。2013年3月，三市就學測工作召開了聯席會議，進一步明確要求，各市還下發了《關于開展中等職業學校學業水平測試試點工作的通知》。

1.學測試點的相關內容

（1）明確學測的范圍、內容、要求、方式

試點三市明確了學測試點的范圍為2012級中等職業教育在校學生（含綜合高中學生）。考試的內容包括公共基礎課程測試、專業知識測試、專業技能測試3部分。

公共基礎課程包括德育、語文、數學、英語、計算機應用5門課程。德育測試采用綜合筆試，包括《職業生涯規劃與就業創業》《職業道德與法律》《經濟政治與社會》。語文、數學、英語分別采用單科筆試方式，內容為各學科的基礎學習內容。計算機應用基礎測試以相應證書認證代替考試。

專業知識測試采用筆試方式，內容為體現專業特點及要求的基礎性知識，一般選擇2-3門能反映本專業特點的專業核心課程，以單科考試的形式分別進行測試。

專業技能測試按專業類別，采用實際操作方式，內容為本專業應掌握的基本技能。取得規定職業資格證書（執業資格證書）的學生免試直接獲得對應成績。

（2）學測時間安排

德育、語文、數學、英語、計算機應用基礎測試安排在第二學年的上學期期末；專業核心課程測試原則上安排在第二學年的下學期期末；專業技能測試原則上安排在第二學年上學期，可直接認定成績的職業資格證書（執業資格證書）考試鑒定，由學校與相關機構協商確定考試鑒定時間，一般安排在統一專業技能測試之前兩個月。

（3）學測成績評定

所有測試均采用A、B、C、D等級制評定成績，達到C級以上等級為合格。公共基礎課程、專業知識課程按照考試成績從高到低原則依次評定等級。

學生可以多次參加公共基礎、專業知識、專業技能測試，相同科目多次測試以最高等級計算。

（4）學測成績應用

學測成績作為學生注冊進入高等院校學習的重要選拔依據，作為衡量學校教育教學質量的重要指標，逐步將學業水平測試合格作為中職學校學生畢業要求。

2.學測試點的實施步驟

第一步，確定專業核心課程；第二步，研究制定測試大綱；第三步，籌備建立測試題庫；第四步，統一組織命題；第五步，統一組織考試。

2013年底，南京、南通、常州三市教育局根據省教育廳對學業水平測試試點工作的具體要求，制定了學業水平測試考點工作細則、考生守則、巡考守則等文件，市級職教教研機構承擔各市學測的組織及相關考務工作，安排巡視、落實閱卷，各學校成立考試辦公室負責學校考務工作。2014年1月15、16日，南京、南通、常州三市2012級中職學生語文、數學、英語、德育學業水平測試圓滿完成，三市共4萬多名學生參加。2014年3月，省教育廳決定將試點范圍擴展至無錫、蘇州、鹽城、鎮江、揚州5市。2014年6月，南京等8市完成了2012級學生專業基礎課程學業水平測試工作。整個考務工作部署周密、管理嚴格，科學嚴謹、公平公正。

（二）學測試點工作的分析總結

2013—2014年的學測試點工作具有三個特點：一是參與面廣。從2014年1月的3個試點市到2014年6月的8個試點市，超過全省的一半；二是參加測試的學生人數多，包括中職、高職、綜合高中等層次的學生。2014年6月，接近10萬考生參加考試；三是影響大。中職開展學測，在全省乃至全國都屬于首次。這次學測試點工作，為在全省統一推行積累經驗、完備機制、奠定基礎。

學測試點結束后，各市職教教研機構及時對學測結果進行分析總結，肯定成績的同時，這次學測試點也暴露出江蘇中職教育存在的一些問題。

1.教材使用不一致。以公共基礎課程為例，由于學制的不同，試點的8個省轄市許多學校教材不一致，有高等教育出版社出版的，有鳳凰傳媒出版的，有些成考班級使用的是成考教材，還有些學校的藝術班級學生為參加普通高考，所使用的語文、數學、英語教材為普通高中教材。由于教材的五花八門，使得這些學科的學測無法同步進行，最后有些學校只得申請不參加學測試點。

2.教學進度不一致。同一課程，各校教學進度快慢不一。以英語學科為例，有的學校2012級學生因參加全國公共英語一級證書考試（PETS1），在考前學校對學生進行為期6周的復習，導致英語學科教學進度與正常教學進度慢了4個單元，無法參加英語學科學測。

3.開課時數不一致。同一課程，各校每周開課時數不一致，每周2節-5節不等，如某衛生學校語文課，課時量少，且不同專業差別很大，到快要學測時，有些專業學生語文第三冊尚未學完（語文測試范圍是1-3冊），只得申請不參加語文學科學測。

4.人才培養方案執行存在一定的隨意性。有些學校按照人才培養方案，本該開設的課程沒有開，本該這學期開的卻下學期才開；還有些學校2012級學生第二學年第一學期竟然沒有安排文化課程（語文、數學、英語）學習。

針對這些問題，省市教育部門督促各校統一教材、進度、課時，加大人才培養方案的審批（審核）及執行情況的中期檢查力度，促進職業學校完善內部管理，有針對性開展教育教學改革，為2014級新生即將在2016年底參加全省中職學校學業水平測試做好準備。

三、江蘇省中職學校學生學業水平考試的實踐

2013—2014年的江蘇省中等職業學校學生學業水平測試試點工作完成后，江蘇省中等職業學校學生學業水平考試正式拉開帷幕（簡稱“學考”階段）。

（一）加強制度建設

根據2014年1月和6月兩次學測試點情況，省教育廳于2014年12月和2015年3月先后頒發了《關于建立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試制度的意見（試行）》（蘇教職[2014]36號）、《江蘇省中等職業學校學生學業水平測試實施方案》（蘇教職[2015]7號），以省級文件的形式，明確了學測的基本原則、測試的范圍、測試的內容形式及時間、測試的組織管理、成績評定與應用、學測經費安排等內容，明確了教育行政、考試、教研等部門在學測工作中的分工。學業水平測試制度在江蘇正式確立，在全國具有首創意義。

（二）完善組織架構

1.組建江蘇省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會

根據2014、2015年省教育廳兩個文件精神，為促進學業水平測試的規范化、科學化、專業化，2015年4月，正式組建江蘇省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會，下發了《關于成立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會的通知》。學測指導委員會是省教育廳領導下對全省中職學校學測工作進行研究、咨詢、指導、服務、管理和監控的專家組織，省教育廳廳長沈健同志擔任學測指導委員會主任委員，省教育廳楊湘寧副廳長、省教育考試院林偉書記、省教科院王曉天副院長擔任副主任委員，省教育廳職教處、省教育考試院、省教科院相關處室負責人、全省13個市教育局分管領導及南京市職教（成人）教研室負責人等擔任委員。

省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會的主要職責是：按人才培養方案和課程標準，制訂公共基礎課程、專業基礎課程、專業技能各測試科目測試大綱和學業水平測試實施方案；建立健全監督機制，加強過程監控，確保測試工作公平、公正、公開，保證測試的權威性、公信力；指導考試命題部門依據測試大綱，逐步建立各科目測試題庫；與省教育考試院、省教科院共同制定學業水平測試命題、制卷、閱卷、計分的要求及考點、考場設置的標準，共同負責公共基礎課程和專業基礎課程測試方案的制定、制卷、評卷和專業技能測試抽查等工作；制定計算機、英語、語文等社會考試成績轉換成學業水平測試成績的辦法等。

指導委員會下設基礎課程及各專業學業水平測試研究組，研究組成員主要由相應課程或專業的省職業教育教科研中心組成員及各市教研員組成。指導委員會辦公室設在省教育廳職業教育處。

2.成立江蘇省中等職業學校學生學業水平考試辦公室

為加強對全省中等職業學校學生學業水平考試的組織領導，確保規范、有序地進行全省學業水平考試，根據《關于成立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會的通知》（蘇教職[2015]18號），2015年11月，正式成立江蘇省中等職業學校學生學業水平考試辦公室。（至此“學測”正式改稱為“學考”）

省中等職業學校學生學業水平考試辦公室受省中等職業學校學生學業水平測試指導委員會領導，承擔全省中等職業學校學生學業水平考試研究、咨詢、指導、服務等工作，具有指導各學業水平考試研究組制定課程考試大綱，協助省教育考試院開發試題庫，制定學業水平考試的相關考試標準及考務要求，確定社會考試成績與學業水平考試成績的轉換辦法，組織學業水平考試等職能。

指導委員會辦公室主任由省教育廳職教處處長和省教育考試院成高處處長擔任，副主任由南京市職教（成人）教研室主任擔任，還設立秘書長、副秘書長，聯絡員由全省13市教育局職教處具體負責教學管理工作的同志擔任。指導委員會辦公室具體工作由南京市職教（成人）教研室負責。

3.組建江蘇省中等職業學校學生學業水平考試研究組

2015年11月，在成立江蘇省中等職業學校學生學業水平考試辦公室的同時，經前期充分醞釀遴選.正式設立江蘇省中等職業學校學生學業水平考試研究組，包括公共基礎課程和專業基礎課程42個研究組，聘請788位同志為省中等職業學校學業水平考試研究組成員，聘期4年，根據工作需要，每年可增聘一次研究組成員。

研究組的職責是按照人才培養方案和課程標準，制訂各考試課程的考試大綱和考試的實施方案；研制開發各考試課程的試題庫；學業水平考試試卷的命題及相關的評分標準制定；組織開展學科教學的教學改革研究工作。此外，還明確了研究組的活動經費由省教育廳根據研究活動需要以“專項經費”的方式給予經費支持。

（三）制定考試大綱

2016年1月26日，學考辦組織公共基礎課程、專業基礎課程、專業技能各考試項目研究組組長、副組長和骨干教師召開中職學校學業水平考試工作推進會，確定了大綱編寫工作機制和技術規范，明確具體進度和時間節點，正式啟動考試大綱的編制工作。

2016年2月底，召開大綱初審會議，完成了對提交的4份公共基礎課程、99份專業理論課程考試大綱的初審，形成書面初審意見。3月10日，各學科研究組，將根據初審意見修改的考試大綱遞交學考辦。

2016年3月23、24日，省教育廳職教處組織省市職業教育行政管理機構、研究機構、高職院校專家及省職教領軍人才對103門考試大綱進行評審，所有專業根據評審意見再次修改完善達標后，經省教育廳批準后正式頒布。

（四）開發題庫

2016年初，省考試院成立了江蘇省中等職業學校學業水平考試題庫開發工作組，基礎課程和各專業課程學業水平考試研究組依據考試大綱撰寫試題，建立各個科目考試題庫。目前，中職學業水平考試組建的題庫已有101門課程，入庫試題已達10.3萬道，基本涵蓋了我省中等職業教育主體專業。

（五）建立考務與成績管理系統，完善相關配套制度

省考試院具體負責建設學業水平考試報名、考務、成績、證書管理系統。省中等職業學校學業水平考試指導委員會、省教育考試院聯合制定學業水平考試考點、考場設置標準、學業水平考試合格證書樣式及頒發流程。全省13個市教育局負責指導各市學業水平考試工作，各市教育局考試部門具體承擔考務組織工作。

經過4年的精心準備，經過省市教育行政部門領導、研究機構專家及全省職教戰線全體同仁的共同努力，2016年11月11日、12日，江蘇省中等職業學校學業水平考試順利舉行，標志著江蘇職業教育在深化課程改革、創新人才培養模式、促進學生全面發展、加強內涵建設，提高職業教育教學質量方面邁出了堅實的步伐，作出了可貴的探索，在全國職教產生重要影響。

四、進一步完善江蘇中等職業學校學生學業水平考試的建議

新生事物總有需要進一步完善的地方，為進一步完善江蘇中等職業學校學業水平考試，為深化職業教育改革，我們提出以下幾個方面建議。

（一）加強對人才培養方案的審批（審核）和過程跟蹤檢查

通過加大人才培養方案的審批（審核）力度，加強教學督導、視導、教學常規管理等途徑，對人才培養方案實施情況進行跟蹤管理，督促各校統一教材、進度、課時，確保學校方案執行到位，保證人才培養質量。

（二）進一步完善課程標準

課程標準是規定學科的課程性質、課程目標、內容目標、實施建議的教學指導性文件，對開展課程教學和課程評價具有指導性作用。2016年3月，省教育廳職教處組織專家對147門中職學校專業核心課程標準進行了評審。這方面我們還要再做得細致一些，就是對那些小眾專業、非議項目、地方特色專業都要建立課程標準，努力實現課程標準全覆蓋，為實現學業水平考試全覆蓋打好基礎。

（三）妥善安排學業水平考試時間

建議采用分批考試，其中第三學期考公共基礎課程、第五學期考專業基礎課程及專業技能測試，實現即學即考、學完就考，這樣更有利于學生知識掌握和技能培養，也不至于打亂綜合高中、中高職銜接項目考試的正常教學安排，也便于各級各類技能大賽選手訓練及參賽。

（四）完善免考、加分、補充考試制度

探索對于省級、國家級各類大賽獲獎選手、對于技能狀元等優秀技能人才出臺專業技能測試等免考制度；探索對于其他特殊人才出臺相應免考或者加分制度。對于招生人數極少、小眾的專業，實在無法組織省級學業水平考試的專業，探索建立市級（校級）補充考試的制度

（五）妥善安排專業技能考試

加快制定技能教學標準和測試考綱，研制論證，公布執行，試點線上線下、虛實結合的考試方法，做到與技能鑒定相結合、與職業資格證書（執業資格證書）相銜接、與權威機構認證考試相結合。

（六）加強就業質量

抓好學業水平考試的同時，不能忽視就業質量，可采用引進第三方獨立跟蹤調查等方法，及時掌握就業相關信息，構建現代化實習就業指導服務體系，切實提高學生就業質量，不能顧此失彼、引喻失義。

（責任編輯：章躍一）