統籌與精準：推動西部地區高等職業教育發展的動力分析

馬宏瑞

摘要：在我國進行教育改革的大環境下，西部高等教育還存在著諸多問題，當前的西部高等教育無法很好地履行反哺當地經濟發展的職責。西部地區高等職業教育的發展除了依靠國家政府的政策和資金支持之外，推動西部高等教育轉型發展可以成為深化高等教育改革、促進西部經濟發展的新模式。教育改革也應該因地制宜根據當地情況制定具體政策，將國家政策與地方政策結合起來，通過地方政府和學校內部的共同努力，推動創新創業教育，促進高等教育和地方經濟的相互發展。

關鍵詞：教育改革；高等職業教育；西部；動力

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）12C-0064-04

西部高等教育培養出來的綜合素質人才與西部產業結構脫節，不能很好地適應西部當地經濟的發展，西部高等教育應該由理論化向實踐化轉變。教育部在2015年工作要點中就明確指出：“主動適應經濟發展新常態，全面深化綜合改革”“著力促進教育公平、著力調整教育結構”“推動高等教育布局結構優化和地方高校轉型發展”。由此可見，推動高等教育，尤其是西部不發達地區的高等教育轉型勢在必行。

一、西部高等教育發展面臨的困境

自從我國政府實施西部大開發政策以來，西部的高校數量得到了飛速的增長。然而，高校的增加并沒有為西部的經濟發展起到很好的反哺作用。我們大概可以從人才流失和培養模式兩個方面來討論西部高等教育與經濟發展脫節的問題。

（一）高等教育人才流失嚴重

西部高校雖然總體質量相對弱于我國的東部地區，但依然有如蘭州大學、西安交通大學、四川電子科技大學等許多國家重點高校。這些大學為我國培養了大量的青年人才，為我國的經濟發展提供了強有力的后繼保障。可是，西部地區的經濟卻并未因青年人才的大量涌現而變得更加繁榮，正是因為西部高校培養的學生畢業后，更多選擇了去東部或南部更發達的地區繼續深造或尋找工作。在2005年的兩會上，蘭州大學校長李發伸曾提出，過去10年蘭州大學流失的人才甚至可以再辦一所同樣水平的大學。如果說教育和經濟是相輔相成、互相促進的，那么西部的人才流失則打破了西部高等教育和西部經濟發展的良性循環。發達的東部和南部地區不斷地吸引全國人才的聚集，而相對落后的中部和西部則不斷的流失辛苦培養的人才。換一種方式說，這就形成了一種由發達地區依靠中西部地區投入教育資源培養人才，然后吸取人才發展自身經濟的不良模式。長此以往，東西部、中南部的經濟差距會不斷增大，西部長期低迷的經濟同時會阻礙高等教育的發展，形成惡性循環。[1]教育部提出教育要適應經濟發展新常態，國家想要統籌區域發展，促進教育公平，那么解決西部高等教育人才流失的問題是刻不容緩的。

（二）高校人才培養難以適應西部地區的經濟發展

西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，占地面積約為全國的71.4%，擁有著豐富的隱藏資源。西部的政治經濟仍不夠發達，普通高等教育很難滿足西部地區對各個職業的專業需要，經濟的發展也就隨之受到阻礙。

如表1所示，重慶、甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、云南、四川、內蒙古、廣西十個地區近15年來第二產業占GDP比重均值要高于第一產業和第三產業，西部地區第二產業總占比均值達44.37%，高于占比均值為15.54%的第一產業和占比均值為40.39%的第三產業。由此可見，中國西部地區的第二產業依舊是支撐西部GDP發展的重要力量。第二產業的發展需要大量的專業人才，西部地區若要發展經濟就要利用好產業結構的優勢，西部高等教育不能只滿足于對人才的綜合培養，更要因地制宜培養專業化人才，刺激當地經濟健康發展。

西藏的第三產業所占生產總值的比例遠遠地超出了第一產業和第二產業，甚至超過了東部地區，然而其經濟產業結構的先進性卻恰恰證明了西藏地區人才培養與經濟發展的不適應。如圖1所示，近十年來西藏第二產業在GDP中的增加值占比不斷提高，2014年第二產業增加值占比率相比于2005年同比增長54.43%；第一產業和第三產業的GDP增加值占比卻在下降，分別同比減少48.17%和6.47%。這意味著西藏的經濟正在由服務業主導開始向工業主導轉變，這種倒退的經濟結構發展揭示了西藏產業結構發展的不合理。這種看似超前的狀態實際上是建立在一個缺乏物質基礎的水平上，其本質在于西藏高校學生畢業后很少去從事農牧業或手工業等高技能的的工作，大量無法適合當地職業基礎的畢業生不斷積壓，造成了第三產業膨脹的情況。[2]

二、政府宏觀統籌發展西部高等教育

國家想要促進西部經濟的增長，首先就要意識到高等教育發展對西部經濟增長的帶動作用。西部地區面臨重點高校少、教育資源不足、招生額度短缺等多重問題，國家從各方入手，宏觀統籌，用高等教育帶動當地經濟，刺激西部高等教育為當地經濟發展服務，爭取在西部當地形成良好的經濟教育相互發展的生態圈。

2014年我國高等學校普通本科招生866592人，相比于2005年同比增長66.8%；我國高等學校普通專科招生917576人，相比于2005年同比增長60.8%。高等學校招生人數的不斷增長證明了十年來我國政府發展西部高等教育取得了顯著的成效，西部地區的教育質量不斷提升，為我國西部經濟的發展提供了有力的支持。如圖2所示，高等學校本科招生人數從2012年增長趨勢開始回落，而高等學校的專科招生人數不斷增加，表明我國政府越來越重視西部地區高等教育的專業發展。

對西部地區尤其是農村地區來說，相比于理論的學習，與當地生產實踐相符合的職業教育培養出來的人才更能適應當地小規模生產和經營的需求。2014年6月22日發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中就明確提出發展職業教育對實施創新驅動發展戰略有重大意義，東部職業教育要擴大對西部地區的招生規模，加強民族地區職業教育等。國家重視對職業教育的發展，通過發展職業教育來推動經濟發展，這樣的模式可以成為西部高等教育轉型的方向。

（一）國家大力投入支持西部高等教育發展

針對西部地區經濟發展程度低、高校發展速度慢的情況，國家發改委、教育部在2012年啟動了“中西部高校基礎能力建設工程”，提高中西部24個省、自治區、直轄市的100所本科學校的教學質量，增加它們的教育規模，增強它們的教學實力。這項舉措推動了區域高等教育的協調發展，使中西部高等學校在全國的高等學校中更加富有競爭力。

2013年，教育部、國家發改委、財政部聯合發布了《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》，2012—2015年國家投入100億元支持100所中西部高校建設。[3]國家鼓勵地方高校創造條件進行高校轉型，建設適合當地經濟社會發展所需的應用型高校。國家對中西部的巨大財政支持給中西部高等教育的發展帶來了前所未有的機遇，同時在統籌區域發展的基礎上，這項政策也有效地支持了各大高校根據自身的特殊條件選擇符合自身長處的發展道路，為高等教育的轉型提供了保障。

（二）人才協助推動經濟教育雙向發展

除了直接政策支持外，為了促進西部落后地區的經濟教育發展，國家還大力推行大學生志愿服務西部計劃方案。2015年國家約招募了18300名西部計劃志愿者實施基礎教育、農業科技、醫療衛生、基層青年工作、基層社會管理、服務新疆、服務西藏等7個專項，通過跨區域支援的方式來派遣人才發展西部經濟，滿足西部地區經濟政治發展對人才的需求。

此外，教育部從2008年開始試行“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”，面對升學壓力大、教育資源不足的西部高校，教育資源豐富的省份將拿出一定的招生名額來面向西部的學生。學生通過獲取較好的教育資源成長為專業人才，再反哺到西部進行經濟的發展，變相地緩和了東西部教育資源不平衡的問題，統籌區域教育，促進教育公平。

（三）大力推動高等人才創新創業教育

西部的經濟發展模式決定了西部高校對職業型人才的培養需求，所以高等教育應該要從致力于培養精英的模式逐漸向培養實用性人才和高級應用型人才轉變，抓住“一帶一路”的戰略發展機遇，以此帶動西部地區未來的經濟轉型。為此就要大力推動創新創業教育，大力支持高等人才創業發展，由精英創業轉變為大眾創業，創業教育體系要實現“職業教育、專業教育、文化教育的融和”，[4]為西部經濟發展創造新的機遇。

三、西部地區高等職業教育改革精準實施

國家對西部高等教育進行了大量的財政支持和政策支持，可以說，西部高等教育迎來了難得的發展機遇。我國教育改革已經進入深水區與攻堅區，西部高等教育一定要把握機會，因地制宜，成功地進行西部高等教育轉型發展，從根本上打破西部高等教育與經濟發展脫節的惡性循環。所以，在國家進行宏觀統籌改革的基礎上，西部地方政府要深入領會政策的精神，不僅要將國家政策中的方針落實，更要根據各個地區的特色，在優化資源配置的基礎上進行更進一步的發展。

（一）地方政府要優化管理體制

高等職業教育作為連接教育和經濟發展的橋梁，具有廣泛性、深刻性、復雜性等多方面的特點。應該建立“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，加快改革步伐，發揮政府的統籌作用，利用市場的功能，動員社會各方面的力量參與辦學，形成以地方政府為主導，因地制宜的改革和管理體制。[5]地方政府要加強對教育統籌的執行力度，提高服務意識和服務技能，科學地制定教育改革的統籌實施方案，要通過深入的實地調研，將改革步驟細化、具體化，通過科學的論證和深入的協商交流，制定出具有針對性、操作性和實效性的改革方案。[6]

（二）加強師資隊伍建設

促進西部高等教育的轉型發展，需要一支適應社會發展和教育改革的師資隊伍，需要大量具有創新型的理論與實踐的教師，職業教育就更需要具有較高水平的專業技能型的教師。一方面，普通高校可以通過和高職院校的交流合作，對現有教師進行對口培訓，增強現有教師的專業技能；另一方面，高校可以引進企業和行業高技能專業人才，充當專業技能的講師，通過一師帶多徒的學徒制方式對學生進行直接的技能傳授。在這一點上，我們也可以借鑒德國“雙元制”職業教育的成功經驗，通過教師隊伍的轉型來帶動高等教育的整體轉型。同時，教學課程的重心應該由理論課程向實踐課程逐漸偏移，重視質量標準中的實踐性因素。[7]這就要求增強實驗教學的師資力量，引進培養教師人才，并建立一套完善的專業教學模式及實踐教學評價體系。

（三）高等教育與職業教育要有機結合

國家對西部高等教育發展的支持是毋庸置疑的，推進西部高等教育的同時就是在推進西部人才的培養，其目的在于發揮教育對經濟的反哺優勢，用高新技術人才帶動西部地區第二產業和第三產業的發展。這就要求將發展高等教育與重視職業教育相結合，推動職業院校的發展，同時促進普通高校內部的教學機制改革。一方面學校要重視職業教育，培養高技能專業人才；另一方面要注重專業創新人才的培養，保障教育改革的生態活力，發展可持續的創新教學新模式。真正做好西部地區高等教育的綜合改革，促進西部高等教育發展的整體轉型，實現高等教育和職業教育的協調發展。

總之，西部地區的綜合教育改革要與當地經濟發展相統一，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在國家、地方、高校、企業行業等各方的共同努力下，高等教育改革經過國家的統籌規劃和各級地方政府和學校等精準實施，逐步從規模走向內涵、從局部走向整體、從個體走向系統、從自發走向自覺的轉型，并不斷得到提升。

參考文獻：

[1]何孔潮.西部高校人才流失的現狀原因與對策研究[J].高教研究，2008（2）.

[2]潔安娜姆.西藏職業教育發展現狀及對策分析[J].西藏發展論壇，2010（4）.

[3]游建軍，王成端，謝華，等.“中西部高校基礎能力建設工程”及其在西部的有效推進[J].高等教育研究，2014（1）.

[4]教育研究編輯部.2015中國教育研究前沿與熱點問題年度報告[J].教育研究，2016（2）.

[5]范友悅.西藏職業教育發展初探[J].職教通訊，2007（6）.

[6]沙月.深化教育體制改革 促進教育科學發展——西藏啟動教育體制改革試點工作[J].西藏教育，2011（8）.

[7]陳新民，等.深化教學改革 推進民辦高校人才培養轉型——全國民辦普通高校教育教學改革研討會綜述[J].中國大學教學，2009（5）.

（責任編輯：曹鴻驊）