非營利性組織的財務管理和控制

李丹丹

摘要：從近些年非營利性組織發(fā)展態(tài)勢來看，非營利性組織在人們現(xiàn)代生活中扮演重要角色，在社會主義市場經(jīng)濟體系中是重要組成部分。就目前我國一些非營利性組織運作情況來看，其財務管理方面容易出現(xiàn)問題，導致非營利性組織財務控制效果不佳，這給非營利性組織良好生存與長遠發(fā)展帶來一定的負面影響。基于此，本文將著重分析非營利性組織財務管理存在的問題，進而探究強化財務管理與控制的有效對策。

關鍵詞：非營利性組織；財務管理；財務控制；有效對策

在我國經(jīng)濟體制和財政體制改革不斷深化、社會功能不斷健全的情況下，我國各類民間非營利性組織發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，對于促進社會、國家持續(xù)健康的發(fā)展有很大作用。當然，是以非營利性組織持續(xù)良好的運作為前提。但就目前來看，一些非營利組織在財務管理方面還存在一些缺陷，導致各種問題出現(xiàn)，造成財務控制不當，給非營利性組織持續(xù)健康的發(fā)展帶來一定的負面影響。所以，為了使非營利性組織高效率、負責任的運行，需要強化財務管理與控制。

1.非營利性組織的特征

鑒于對非營利性組織的了解及運行情況的分析，確定非營利性組織具有以下特點。

1.1非營利性

也就是非營利性組織不以盈利為目的，但其也可以從事盈利性的活動。當然，即便是進行營利性活動，也與以實現(xiàn)利潤最大化的企業(yè)的性質(zhì)是完全不同的。

1.2公益性

非營利性組織的運作，更多時候是進行公益活動，以“公共奉獻，提供服務”為目的。這使得其活動范圍廣泛，涉及到社會的方方面面。

1.3組織性

各類民間非營利性組織的構(gòu)成雖然沒有國家相關規(guī)章制度的約束，但其有自己的一套規(guī)章制度，并且組織結(jié)構(gòu)比較完整，也按照國家法律注冊的合法身份，這使得其組織性較強，以此來保證組織運行良好。

1.4民間性

即非營利組織在制度上與政府相分離，不屬于政府的一部分，但其接受政府的援助與支持。

2.非營利性組織財務管理

基于對非營利性組織的了解，確定其財務來源是依靠國家財政撥款及自身的其他業(yè)務活動，主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。這說明了非營利性財務實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動中，有關經(jīng)費的籌集、運用、管理及監(jiān)督的活動。

出于保證非營利性組織良好運行的考慮，有效實施財務管理至關重要。財務管理是為了實現(xiàn)其設立的組織宗旨，對組織活動過程中的款項籌集、款項運用、投資方面，及全過程的主要計劃安排、相關預算控制、分析評價等進行的全面的綜合管理。由此看來，財務管理涉及到非營利性組織財務的方方面面，并加強各個方面的控制，利于保證財務健全，為促進非營利性組織持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.非營利性組織財務管理存在的問題

基于以上內(nèi)容的分析，確定非營利性組織財務管理的有效實施，利于保證非營利組織良好運行，更好的服務于人民、社會及國家。但就目前來看，某些非營利性組織財務管理不佳，存在一些問題。

3.1收支管理混亂，自創(chuàng)收入不足

自創(chuàng)收入作為非營利性組織獲得資金的主要方式。因為相對于國家撥款而言，非營利性組織更多情況下需要自創(chuàng)收入來保證運行良好。當然，為了使自創(chuàng)收入能夠達到預期目標，需要科學、合理的實施收支管理，對服務性經(jīng)營活動的收支加以控制，以便詳細了解經(jīng)營活動的盈虧情況，進而合理調(diào)整服務性經(jīng)營活動，以便提高組織的收入，為更好的進行各種公益活動創(chuàng)造條件。但目前一些非營利性組織所實施的收支管理比較混亂，在具體落實各項管理工作的過程中并未詳細了解組織內(nèi)外部環(huán)境、做好市場調(diào)研、統(tǒng)一收費標準等等，導致服務性經(jīng)營活動效果不佳，容易造成非營利性組織自創(chuàng)收入不足的情況發(fā)生。

3.2預算管理不當，預算編制落后

基于對國內(nèi)一些非營利性組織運行實際情況的了解，確定一些非營利性組織的預算管理實施的過程中，依舊采用不科學的預算編制方法——基數(shù)加增長，也就是在上年的基數(shù)上得出每年的預算支出。按照此方法來進行預算編制，會造成非營利性組織資金分配不合理，致使某些活動的運作需要精打細算，而某些活動的運作則隨意花費，如此將會使預算失效，預算管理形式化。

3.3財務人才匱乏，財務人員素質(zhì)差

目前，國內(nèi)大多數(shù)非營利性組織的財務人員整體水平不高。究其原因，主要是非營利性組織進行公益性活動，能夠給予組織人員的待遇并不是很高，加之一些組織規(guī)模不大，如此難以吸引專業(yè)的財務人才，進而造成非營利性組織缺乏財務人才。另外，一些非營利性組織中還有存在素質(zhì)較差的財務人員，其在落實各項財務工作的過程中未能端正態(tài)度、規(guī)范行為，認真且詳細的處理財務明細、編制財務報表等，致使財務報表不真實、準確，這會給非營利性組織經(jīng)營活動的規(guī)劃與實施帶來一定的負面影響。

4.強化非營利性財務管理與控制的有效對策

面對當前我國一些非營利性組織財務管理不佳、存在一些問題、影響組織良好運行的情況，應當強化財務管理與控制，避免問題出現(xiàn)，提高財務管理水平。

4.1健全管理制度

因非營利性組織與政府組織是分離的，因此非營利性組織的財務管理是不受國家相關規(guī)章制度的約束。此種情況下，為了使財務管理的效力在非營利組織中充分發(fā)揮，就需要非營利性組織制定健全的、完善的管理制度，即借鑒國家相關規(guī)章制度及財務管理實施情況，進而科學、合理地制定預算管理制度、財務收支管理制度、財務預算管理制度等，以便統(tǒng)一管理標準，使財務管理規(guī)范化、標準化、合理化的實施，充分發(fā)揮作用，保證非盈利性質(zhì)財務真實、準確、有效。

4.2構(gòu)建外部監(jiān)督機制

非營利性組織外部監(jiān)督機制的構(gòu)建，能夠?qū)ζ湄攧者M行高效監(jiān)管，嚴格制約財務收支，強化財務控制。當然，要想使非營利性組織的外部監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮作用，應當結(jié)合組織內(nèi)外部環(huán)境及財務控制需要，合理構(gòu)建外部監(jiān)督機制，以便定期詳細公布相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督，及時糾正錯誤，彌補不足，以促進非營利性組織良好發(fā)展。

4.3規(guī)范財務的收支管理

鑒于財務收支情況對非營利性組織運行有很大影響，應當強化收支管理，使之得到有效的控制，盡可能的減少不必要的浪費和多余的支出，以便在保障基本資金基礎的同時，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，用于公益性或服務性活動當中。相關研究報告披露了我國非營利性組織的自創(chuàng)收入比重遠遠低于一些發(fā)達國家，這就造成了非營利性組織持續(xù)發(fā)展困難重重。所以，非營利性組織應當高度重視收支管理的有效實施，即根據(jù)組織實際情況及市場經(jīng)濟運行情況，對收支管理實施現(xiàn)狀進行深入分析，明確收支管理不足之處，進而制定針對性的調(diào)整措施，對收支管理予以調(diào)整，如做好市場調(diào)研、制定合理的收費標準等，以此來提高收支管理的有效性，為擴大組織的自創(chuàng)收入而努力，進而推動非營利性組織持續(xù)健康發(fā)展。

5.結(jié)語

在現(xiàn)代化的今天，非營利性組織發(fā)展不僅迅速，其所發(fā)揮作用也不容忽視。當然，要想使非營利性組織的作用能夠持續(xù)發(fā)揮，需要正視其存在的問題，即財務管理不佳。本文經(jīng)過一系列的分析，提出健全管理制度、構(gòu)建外部監(jiān)督機制、規(guī)范財務的收支管理建議，希望對于改善非營利性組織財務管理現(xiàn)狀有所幫助。