城鎮化過程中農村職業教育發展對策研究

于佳賓+王宇航+張寧

[摘 要]農村職業教育是我國城鎮化進程中提供有效勞動力資本的重要途徑，在社會經濟發展中起著重要的作用。近年來，齊齊哈爾地區農村職業教育發展規模不斷擴大，辦學條件逐步改善，服務社會能力不斷提高，職業教育的功能作用日益明顯。但在其發展過程中仍然存在著一些問題，面臨著辦學規模較小，師資水平較低，經費投入不足等問題，因此應該整合優質教育資源，加強師資隊伍建設、加大政府資金投入，切實促進農村職業教育的全面發展。

[關鍵詞]城鎮化；農村職業教育；對策

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0154 — 02

農村職業教育是經濟社會發展的重要基礎，是推動城鎮化進程的重要舉措。隨著城鎮化進程的不斷推進，加大了對農村剩余勞動力向城鎮轉移的吸引力。而我國農村勞動力職業技能較低，難以適應城鎮化發展的要求。因此，這就要求創新農村職業教育發展，為城鎮化發展培養合格的技能型人才，為農村勞動力能夠更好地融入城市提供保障。

一、城鎮化與農村職業教育

城鎮化和工業化進程推動了用人單位對農村職業教育人才的需求 〔1〕。社會發展模式和經濟增長方式的變革對農村職業教育的發展影響較大，近年來，我國農村職業教育取得了快速的發展。但存在的問題仍然較為突出，在戰略機制上科學性不足，在運行機制上實踐性不足，人才培養質量與城鎮化戰略需求差距較大。社會關注度不高，認可度較低，部分學生家長不愿子女接受農村職業教育。加快城鎮化建設是農村剩余勞動力轉移的有效途徑，對農村職業教育的發展起到積極的促進作用。積極探索促進農村職業教育的快速發展策略，對于新型城鎮化的發展起著至關重要的作用。根據國家統計局2014 年的數據，截止到2014年末城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化進程進入一個嶄新的階段。

農村職業教育是培養有知識、有技能，能夠為農業、農村服務的專門性人才〔2〕。農村職業教育是我國職業教育的重要組成部分，對農村人力資源能力建設起到了積極的促進作用。農村職業教育發揮著提高農業生產率、促進農民職業遷移、加快新農村建設等社會效用〔3〕。農村職業教育是提高農村剩余勞動力素質，加快城鎮化進程的主要途徑，具有公共性，是實現社會公平的重要方式。另外，農村職業教育還具有一些特殊屬性。首先，在辦學層次、辦學主體、社會需求方面具有靈活多樣性。其次，在服務農村發展、農業教育方面具有特定收益性。最后，農村不同的地區呈現地域差異性。

二、齊齊哈爾地區農村職業教育存在的主要問題

1.思想觀念落后，認識程度不夠

近些年農村職業教育不斷發展，但職業教育體系、制度并不完善。齊齊哈爾地區農村職業教育思想觀念較為落后，對農村職業教育的重要性認識程度不夠。目前，對農村職業教育認識存在偏差，對農村職業教育缺乏科學定位，沒有認識到培養技能型人才的潛力，使得農村職業教育不能實現應有的價值。人才價值觀的錯位，使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長〔4〕。很多家長不愿意讓孩子上職校，不考慮孩子和家庭的實際情況，寧愿交高額學費也要讓孩子上普通高校。受多年來思想觀念的影響，往往在人們心中只有干部才是真正的人才，工人只是普通的勞動者，使得技能型人才得不到應有的社會地位，社會對職業教育普遍認識程度不夠，這在很大程度上限制了農村職業教育的發展。

2.辦學規模較小，生源質量較差

職業教育的發展速度與地方經濟發展的快慢息息相關〔5〕，齊齊哈爾地區的產業結構不夠合理，大部分農村地區仍以傳統農業為主，大量沒接受過職業教育的農村剩余勞動力進入二、三產業，致使這部分勞動力很難再進行職業教育，并且就業市場機制不夠完善，缺乏接受職業教育的內在動力。辦學規模較小，近些年普通高中擴招后，大部分學生選擇進入普通高中進行學習，使得升入職業學校的學生不斷減少，致使農村職業教育生源質量較差，這對農村職業教育發展的影響較大。社會對各類技能型人才的需求量逐漸增大，這就要求我們必須加大農村職業學校辦學規模，加快職業教育發展。辦學模式較為單一，一些農村職業學校盲目開設一些“熱門”專業，不能結合農村實際發展需求，從而導致人才結構性過剩。

3.師資水平較低，實踐技能不強

師資隊伍建設是農村職業教育發展的重要前提條件，而齊齊哈爾地區部分農村職業學校師資水平較低，師資隊伍難以穩定，教師流失現象嚴重，尤其是雙師型教師嚴重匱乏，師資力量較為薄弱。另外，教師的學歷偏低，教師實踐能力不夠，致使培養的學生實踐技能不強，綜合能力水平不高。在農村，由于生活條件比較艱苦，大中專畢業生不愿意去，致使師資隊伍不足，這都不利于人才培養質量的提高。部分職業學校教學仍是過度強調理論知識，缺乏實踐技能的培養，無法達到人才培養質量標準，很難適應社會市場需求。從總體水平來看齊齊哈爾地區農村職業學校教師數量不足，學歷水平偏低，部分職業學校的教師專業技能較為缺乏，對學生實踐技能培養不足，人才培養的類型與社會需求存在結構性偏離。

4.經費投入不足，缺乏制度保障

經費投人是人才質量培養標準的重要保障，農村職業教育培養技能型人才，側重實踐技能的培養，其辦學成本相對較高，經費投入不足情況較為突出。而齊齊哈爾地區經費投入不足情況仍然存在，部分農村職業學校生存壓力較大，教學質量下降。當前，農村職業教育經費的主要來源是學生的學雜費，這有限的經費不能滿足快速發展的農村職業教育，也極大地限制了廣大農村家庭子女的教育需求。缺乏相應的制度保障和政策補償，政府功能發揮不足，這都直接影響了農村職業教育的人才培養質量。首先，校企合作往往是學校主動，企業被動的局面，無法取得應有的效果，其次，農村職業教育的實踐大部分還是在學校，往往與企業脫離，沒有形成與企業的良好互動。最后，人才培養計劃的制定權還在學校，企業參與性不足。

三、促進齊齊哈爾地區農村職業教育發展的策略

1.切實改變思想觀念，不斷提高認識程度

農村職業教育是加快城鎮化進程，促進新農村建設和社會進步的有力措施。要提高職業教育的社會地位，就必須切實改變人們的思想觀念，加強正面宣傳，引導社會輿論，改變人們對職業教育的偏見，改變“沒出息才去上職校”的傳統觀念。齊齊哈爾政府應給予一定的政策扶持，增強農民參加技能培訓的積極性，不斷提高對農村職業教育重要性的認識程度。首先，對農村職業教育的定位必須明確。要提高農民的整體素質和技能水平，必須不斷提高職業教育的社會地位。在社會、家長和學生看來職業學校是最差的學校，學生往往是實在不行才選擇上職業院校。因此，應該從思想觀念上改變對職業教育的偏見，讓人們充分了解職業教育的價值所在，讓學生自主選擇職業教育專業，不斷提高農村職業教育的社會地位。

2.整合優質教育資源，全面實現內涵發展

面對農村職業教育發展規模小，分布不平衡的現象，齊齊哈爾地區應加強統籌，調整資源分布，整合優質教育資源，重點扶持那些辦學質量好的職業學校，把那些辦學條件好，人才培養質量高的示范性職業學校進一步做大做強。應結合實際情況，調整農村職業學校的局部結構。針對那些規模小，人才培養質量差的職業學校進行整合，從而集中資源優勢，優化資源配置，兼顧規模和質量并重，全面實現內涵發展。同時，要進一步完善農村職業教育體系，在辦學層次上進一步提高，為農村現代化培養高層次的技能型人才，在人才培養上加強各種職業技能培訓，充分滿足農村地區對職業教育的需求，重視廣播、電視、互聯網等遠程教育，通過各種類形式促進農村職業教育的發展。

3.加強師資隊伍建設，完善人才培養模式

加強農村職業教育師資隊伍建設是保障人才培養力量標準的重要措施，面對農村職業教育師資水平低的情況，齊齊哈爾地區應提高師資力量水平，以就業需求為導向，強化職業教育的實踐性，實現多元化的人才培養途徑。推進校企合作培養模式，科學合理設置專業，建設一批覆蓋農村經濟發展的品牌專業。組建高素質農村職業教育“雙師型”教師隊伍。首先，吸納企業高級技術人員到學校任教，拓寬教師的來源渠道。其次，選派教師參加社會職業技能培訓，加大“雙師型”教師的培養力度。最后，解決農村職業學校教師評聘職稱的困難等問題，建立農村職業教育的師資保障機制，進一步提高農村職業學校教師的待遇，增強農村職業教育的吸引力。

4.加大政府資金投入，切實提供制度保障

近年來，國家實施了對農村家庭經濟困難學生實行了免費制度等一系列政策，加大了對農村職業教育的支持力度，使得農村職業教育的發展得到了進一步的提升。但隨著農村職業教育規模不斷擴大，經費的投入不足現象日益嚴重，經費投入不足成為制約農村職業教育發展的重要因素。政府應該加大資金投入，加強農村職業學校各方面的建設。農村職業學校自身要拓寬經費渠道，大力發展校辦企業，提高辦學效益。首先，政府應加大對農村職業教育的經費供給力度。但目前齊齊哈爾地區農村職業教育發展尚不成熟，經費不足情況較為嚴重，這就要求政府加大財政投入，保證職業學校的良好運行。其次，政府應加強引導，鼓勵企業對職業學校的資金投入。同時，加強農村職業教育的立法，為農村職業教育的持續發展提供制度保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕丁振賓.支持城鎮化戰略的農村職業教育發展探索〔J〕.教育與職業，2014，（26）.

〔2〕郭珊玲，吳錦程.發展農村職業教育，培育新型職業農民〔J〕.當代繼續教育，2014，（05）.

〔3〕秦愛萍，李希華.城鎮化視角下的農村職業教育發展〔J〕.教育與職業，2014，（02）.

〔4〕蔡永鴻，薄識宇.新型城鎮化下的農村職業教育的展望〔J〕.中國市場，2016，（04）.

〔5〕張麗娟.黑龍江省農村職業教育存在的問題與對策〔J〕.北方經貿，2014，（05）.

〔責任編輯：侯慶海〕