我國新型農業經營主體的發展態勢分析

段海明+余利+黃偉東+畢亞玲+余海兵

摘 要：新型農業經營主體的形成是農業生產分工不斷深化的產物，代表我國農業先進生產力的發展方向，是農村改革發展的重要推動力量。隨著國家政策支持、農民對土地流轉的需求、農地“三權分置”政策的頒布以及農業現代化建設步伐加快，使我國的農業新型經營主體將會進入發展的“快車道”。該文就我國各種新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業的發展態勢和面臨的挑戰進行了分析，提出了保障不同階段經營主體發展的具體應對策略，指出了培養與新型農業經營主體發展相適應的綜合性人才是破解其發展問題的“總開關”，同時也為地方性應用型高校實現轉型發展提供了參考。

關鍵詞：新型農業經營主體；土地流轉；人才需求方向；對策分析

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農業經營主體代表著我國農業先進生產力的前進方向。日前，中央出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農業轉型的關鍵時期，為農地改革的深化提供指引，為未來的農業發展謀篇布局打下制度基礎，成為土地合法有序流轉的又一推動力量。在此基礎上，我國的新型農業經營主體必將會得到較大的發展。新型經營主體已成為我國農村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養適合我國新型農業經營主體發展的綜合性人才是推動其發展的當務之急。

1 新型農業經營主體的發展現狀

1.1 國家政策支持農業新型經營主體的發展 農業是國民經濟發展的基礎。發展適度規模現代農業是提升農業產出效率、實現農業可持續發展、保障農業基礎性地位的有效途徑。黨的十八大明確指出有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。今年中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出培養職業農民隊伍，造就高素質的新型農業生產經營隊伍。實踐已經表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。

1.2 農民的客觀需求要求加快構建農業新型經營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區頒布了省級黨委或政府有關推進農村土地承包經營權流轉的文件，絕大部分市、縣都有相應的推進土地流轉的舉措，一些地區還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農戶，每戶至少有1名勞動力在外務工，這就在客觀上產生了把土地流轉出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農村職業分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規模達到一定限度后才能獲得和外出務工或經商相接近的收入水平，客觀上產生了轉入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉土地0.18億hm2，占全部家庭承包經營面積的21.5%，其中安徽省耕地規模經營比重已占25.2%。

1.3 農業現代化迫切要求加快構建農業新型經營主體 農業現代化的迫切需求導致土地流轉的加快以及新型經營主體的形成，主要表現在以下3個方面：一是家庭經營規模小，土地經營零碎化。2億多分散的小農戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導致新技術對農戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農業勞動力的文化水平很低。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有調查表明小學文化水平以下的占50%以上；三是從事農業生產的農民老齡化嚴重。據報道，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導下，在地方政府的推動以及農業現代化的客觀要求下，新型農業經營主體應運而生，分別由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業（包括農業產業化龍頭企業）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農業經營主體經營面積預計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶數占總農戶數的75%以上，農業生產作業主要環節基本實現社會化服務，農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率明顯提升。

1.4 農地的“三權分置”為農業新型經營主體的發展鋪平了道路 農地流轉問題是新型農業經營主體發展的首要難題，推動農地改革的經濟目的是解決耕作者的權利保障、調動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，一是農村土地農民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權，承包權是集體經濟組織的成員權，只有集體經濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權是財產權，受物權保護；三是放活土地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。“三權分置”的農地制度安排就是要建立一套適應農村勞動力向城市轉移、人地分離，解決進城農民后顧之憂，為中國的城鄉融合和農業現代化提供可持續的制度基礎。

2 新型農業經營主體的發展趨勢

2.1 專業大戶的發展趨勢 專業大戶是由傳統的家庭承包經營戶轉化而來，一般為各個行政村的種田能手演化而來。專業大戶以一個家庭為核心、多個農戶共同合作生產，規模比一般的家庭農戶大，通過單一成品的規模化生產，一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。由于專業大戶經營的土地有較大規模，所以其比較重視農業科技，專業化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農科院玉米中心的技術支持下，多次刷新全省夏玉米單產紀錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經營的玉米高產田塊產量達15 837kg/hm2。但由于專業大戶在我國發展起步較晚，要求連片土地共同生產，參與的農戶還較少，以后的發展規模還有待擴大，其科學技術掌握程度、內部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。

2.2 家庭農場的發展趨勢 家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。農業經營以農耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規模優勢，能夠獲得機械化生產應用方便等規模化經營的好處。對家庭農場的生產與經營，農場主有完全自主性，農產品生產完全自由，而不需局限于某一種產品，但專業化程度較低，對市場的抗風險能力比專業大戶強。以后的發展趨向于改變經驗主義，采取更加完善的專業化種植方式，管理更加規范，捕捉市場的信息的能力會更強，農場管理更加智能化。

2.3 農民合作社的發展趨勢 農民合作社是由農民自愿組織起來的實體經濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權利，但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經營的是同一種類型的產品，從生產到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業化的模式。比單個農戶相比具有規模經營優勢，可以與商家進行談判，抗風險的能力較強。作為一個農業聯合組織，農業經營達到一定的規模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統防統治。合作社一般具有各種成套的農機設備，從而降低了農民的生產成本，提高了農作效率。合作社的發展趨勢是要建立一套因地制宜的農戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農業合作社打出屬于自己的“拳頭產品”和品牌。

2.4 農業龍頭企業的發展趨勢 農業龍頭企業是通過農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高產品附加值，并帶領我國農產品參與國際競爭等經營形式的企業。農業龍頭企業的主營業務是農產品加工生產和營銷，但其生產經營較為規模化，并掌握先進的管理理念和生產技術，是農戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區農業生產，能夠為地區農業產業化發展帶來一定的機遇。隨著專業大戶、家庭農場等主體的快速發展，需要更多的農業龍頭企業的發展來我提高我國農產品附加值和產品加工能力，同時也是我國加快城鄉一體化發展的重要內容。

2.5 農業社會化服務組織的發展趨勢 目前我國農業社會化服務組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業或農民創辦，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。他們對農業生產相關知識和技能掌握較多，專業能力較強，可以在產前、產中和產后各環節為農業生產提供專業化、市場化服務，多為農業生產提供農業機械化作業、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務，并收取一定的費用。現在的農業社會服務組織數量偏少，組織中掌握農業生產專業知識的人才數量少，導致目前農業社會化服務組織發展緩慢。農業社會化服務組織為新型經營主體發展過程中相伴隨而出現的產物，其對產業的支撐使用將日益凸顯。政府應該加大對農業服務組織的政策扶持力度，加快構建適合我國國情的農業社會化服務組織。

3 我國新型農業經營主體發展所面臨的挑戰和應對策略

3.1 我國新型農業經營主體發展過程中遇到的挑戰

3.1.1 土地流轉的困難使新型經營主體的發展需要較長的緩沖時間 我國是一個農業大國，農民在總人口中的比例較高。傳統農業經營主體全面向新型農業經營主體的轉變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“家庭聯產承包責任制”以來，每個家庭有獨立的土地使用權、承包權和經營權，這在一定程度上增加了土地流轉的困難，阻礙了新型主體發揮規模化經營的優勢，使其發展速度減慢。雖然國家頒布了“三權分置”等利好政策，但農戶受到小農經濟的影響以及農民收入來源較少等原因，農民真正領悟落實下去還需要較長時間，農業完全實現生產規模化經營還需要較長的緩沖時間。

3.1.2 新型農業經營主體和農民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔的風險加大 農業土地流轉價格由交易雙方協商決定，從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農業經營主體和農民之間缺乏一套規范的共同發展的約定或聯盟。從土地的流轉、農業生產到農產品銷售整個過程當中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據市場情況決策買賣，如此一來，當市場朝不利于本主體利益的方向發展時，承擔的風險就會增加。所以，有關部門應通過制定一套詳細的運作方案，引導新型農業經營主體和農民相互信任，形成長期合作、風險共擔的局面。

3.2 新型農業經營主體體系形成不完善期的應對策略

3.2.1 農業新型經營主體在發展初期應積極扶持，使其快速發展 在當今家庭農戶仍然占據著主導的前提下，家庭農場和專業大戶規模化發展較緩慢，農民對轉讓土地普遍存在著觀望態度。對此應對農民合作社、專業大戶提供更多的資金、技術、基礎建設等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉政策支持，在保證農民利益不受損的根本前提下，根據我國新型農業經營主體的發展演進過程，有序推進新型農業經營主體的培育和發展，逐步將農業生產要素向各類新型農業經營主體流動，促進我國新型農業經營體系更好、更快地形成和發展。

3.2.2 新型經營主體的加快成長期，應對其進行監督引導，促使其科學發展 在家庭農戶日益衰退的時期，專業大戶和家庭農場日益發展壯大，農業經營主體開始意識到應與龍頭企業合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關系為主。在這個時期農業龍頭企業還不是主導主體，此時應加強政策引導，在農業先進技術的應用和農村基礎設施建設方面給予更多的支持，促進形成產業鏈條，使從事農業產業的效益日益提高。同時，要加大監督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經營主體的發展偏離了其正常發展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經營主體的成熟期，應提升農業社會化服務組織的發展水平 當農業新型主體逐漸發展起來時，應提升農業社會化服務組織的服務內容和服務水平，培育更多的大型龍頭企業，為更好地實現農產品產業鏈一體化發展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業農民的培養和培訓力度。

3.3 農業新型經營主體所需的人才短缺成為制約其發展的最大障礙

3.3.1 農業新型經營主體背景下的人才需求分析 農業部種植業司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產合作社的調查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；經營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產量達746億kg，占全國糧食總產量的12.7%。隨著時代的發展，這一比例還要繼續提高。新型農業經營主體的主要特點是規模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。例如美國的農場主大都需要職業培訓和大學本科及以上學歷，農場主的人際溝通能力、演講推介能力、產品設計和營銷能力都應達到一定的水平。因此，現代農業經營主體需要一大批具有較高素質的經營者和指導者，要求他們既懂農科專業知識，又會經營管理。高等農業院校培養的農科人才是新型經營主體的重要后備力量。因此高等農業教育也要順勢而為，培養大批新型經營主體的經營者以及能夠指導新型經營主體發展的畢業生是應用型農業高校發展的重要路徑，尤其是地方農業高校實現轉型發展、加快發展和特色發展的重要方向。

3.3.2 農科人才培養模式必須“自我揚棄”以適應發展的需要 農業新型經營主體屬于實體經濟的范疇，具有長久的生命力。農科大學生選擇實體經濟作為人生發展的起點，這與我國的國情以及當代農科大學生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規模經營農戶為主，但土地流轉形成的新型農業經營主體將是我國商品農產品生產的主體，必將成為我國農業現代化的主體。農業新型主體日益成為農業中的支撐力量，在我國的糧食增產、食品安全中占據著重要地位。2013年3月28日，李克強總理來到江蘇常熟市古里鎮田娘家庭農場考察，農場負責人提出“種田離不開農民，但更需要新型人才來做當家人。希望國家盡快出臺相關政策，鼓勵大學生投入到家庭農場建設中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社，去年實現銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負責人卻不無擔憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續帶領農民致富？”所以，高校培養的農科人才要更多的成長為農業新型經營主體的經營者或者技術支持者，以支撐新型農業經營主體的發展。從這些方面考慮，農科人才的培養模式要以新型農業經營主體的人才需求方向進行重新構建，自我揚棄，以適應農業現代化和農村新型經營主體發展的需要，切實為我國“三農”事業的發展貢獻力量。

3.3.3 地方應用型本科高校培養模式的改革思路探索 地方應用型農業高校在培養新型農業主體的經營者和管理者方面具有明顯優勢。在國家大力培育新型農業經營主體的大環境下，怎樣使應用型農科大學生適應新形勢，在學校學得過硬的本領，使他們快速成長為新世代農業新型經營主體的創辦者和經營者，迫切需要應用型農業高校的農科專業調整人才培養模式，以適應農業現代化的發展需要。通過廣泛調研，筆者認為重點考慮以下5點：一是培養目標要和高校的發展定位相一致；二是在農學人才培養目標的基礎之上，通過改革人才培養模式，培養能夠適應新形勢，掌握新型經營主體所需的各項專業知識，培養專業素質過硬、適應能力強，能夠出色完成新型農業經營主體的經營、管理任務的高素質專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設置，強化實踐和管理能力教學；四是砥礪品行，完善自我，培養“能下去、能留住、能用上、能干好”的應用型創新創業人才，繼續發揮應用型高校培養農科人才的優勢，在此基礎上進行配套集成，以適應發展中的農業新型經營主體對農科人才的新要求；五是堅持服務地方農業經濟發展，廣泛開展產學研合作，與當地政府和農技部門、種植大戶、專業合作社、涉農企業以及家庭農場等農業新型經營主體保持緊密聯系，建立長期的協作服務關系，這樣不僅促進了農業科技供需對接和成果轉化，也讓農科人才在服務地方經濟社會發展過程中實現自身價值。

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