美國華人參政問題初析

房振群

摘要：美國特朗普政府于2017年1月任命關籍華裔政治家趙小蘭擔任交通部長.再次引發人們對美國華人參政的關注。美國華人在19世紀后期至二戰前受到排華法案限制，沒有參政權利。戰后70年來，美國各級政府、議會機構涌現出鄺友良、陳香梅、駱家輝、趙關心、孟昭文等一批有代表性的華人政治精英。美國華人參政對在關華人社會和中關關系都有重要影響。目前美國華人參政水平仍有待提高，面臨參政意識與參政能力的雙重挑戰。

關鍵詞：美國 華人 參政 趙小蘭

2017年1月30日，美國共和黨籍華人政治家、前勞工部長趙小蘭（Elaine Chao）宣誓就任美國特朗普政府交通部長，再次吸引了太平洋兩岸人們的目光。趙小蘭再次“入閣”。成為美國華人參政史上又一個具有里程碑式的事件。趙小蘭的參政之路，折射出美國華人50年來參政的不平凡歷程。

一、美國華人參政的歷史背景

100多年來的美國華人歷史。大部分時期處在美國排華法律陰影下。根據明確的史料記載，至少在1785年就有華人登上美國國土。1848年加州發現金礦以后，華人開始大規模涌入美國。此后美國又開始修建橫貫美國大陸的太平洋鐵路。專門到中國招募華工。1870年美國華人數量達到6萬多人。但是好景不長，受1870年代美國經濟危機影響。1882年美國國會通過歷史上第一個排華法案（The Chinese Restriction Act），該法案是美國迄今為止唯一一部明確指定某個種族不得人籍的法案，華人被剝奪了歸化入籍的權利。此后數十年間，多個排華法案先后出臺，這些排華法案主要內容包括，宣布美國停止接納華工，所有在美華人均為非法居留者。華人在美國的發展受到極大阻礙。

第二次世界大戰期間，中美成為盟國，美國華人積極參戰，美國開始改變對華人的看法。1943年12月，羅斯福總統正式簽署馬格努森法案（Magnuson Act），持續60年的排華法案宣告結束。此后.受20世紀50年代后期民權運動影響，特別是1964年《民權法案》宣布各族裔有平等權利，美國于1965年通過新移民法，成為美國華人社會發展史的分水嶺。根據新的移民法，美國每年給予中國2萬移民配額，主要給來自臺灣的中國人使用。1979年中美建交，美國又另外給中國大陸每年2萬移民配額，中國大陸移民從此開始較快增長。1965年美國華人人口約23萬，到2000年已達到287萬。2016年美國華人人口估計約430萬。

從1848年加州發現金礦到1965年這100多年里，美國華人以華工身份來到美國。后又長期處于排法法案陰影下，心理上總體傾向于“落葉歸根”回到中國。在美參政活動無從談起。二戰以后，特別是1965年至今這50多年間，美國華人獲得平等權利和合法的移民渠道，華人總體上傾向于“落地生根”，參政現象逐漸增多。

二、二戰后美國華人參政的基本情況

二戰結束后，美國華人開始獲得參政權利，通過競選聯邦、州、市各級政府、議會公職，或以委任方式擔任公職，通過投票、助選、政治捐款等形式逐步深入參與美國政治。其中擔任公職是最主要、最突出的表現形式。戰后70多年來，美國各級政府、議會機構涌現出了一些有代表性的華人政治精英。

1.成功參選或就任重要職務的代表性華人（有關資料系依據權威互聯網資源整合。）

第一位華人聯邦參議員（1959年）、迄今唯一一位曾向美國總統“寶座”發起沖擊的華人（1964年）——鄺友良（Hiram Leong Fong或Yau Leong Fong，1906年10月15-日2004年8月18日），男，共和黨人，生、卒于美國夏威夷州，祖籍廣東香山縣。1959年至1977年擔任聯邦參議員，1964年參加共和黨總統初選，也是迄今唯一一位參加過美國共和黨總統初選的亞裔。鄺友良堪稱“美國華人參政先驅”。

第一位進入白宮工作的華人（1963年）——陳香梅（Anna Chan Chennault，1925年6月23日一），女，共和黨人，生于中國北京。抗戰期間先后在香港、昆明、上海等地生活。1947年與美軍飛虎隊隊長陳納德結婚并定居華盛頓，積極從事中美交流事務。1958年陳納德病逝后，陳香梅事業并未受到打擊。于1963年成為第一位進入白宮工作的華人，先后擔任白宮出口委員會副主席等職。陳香梅是資深共和黨人，曾擔任多項全國性重要黨職。

第一位華人副州長（1985年）——吳仙標（Shien Bi an Woo，1937年-），男，民主黨人，生于中國上海，祖籍中國浙江。早年受教于香港，18歲赴美留學，1985年任特拉華州（Delaware）副州長，1989年卸任。其當選副州長是美國華人在州政府擔任要職的突破。

第一位華人部長（1989年）——趙小蘭（Elaine Chao，1953年3月26日-），女，共和黨人，生于中國臺灣，祖籍上海嘉定。幼年在臺北度過，8歲隨家人移民美國紐約。曾任職于紐約花旗銀行、舊金山美國銀行。1989年任老布什內閣交通部副部長。2001年任小布什政府勞工部長，成為美國內閣首位華人部長。如前所述，2017年1月31日趙小蘭再次人閣擔任交通部長。

第一位華人州長（1997年）——駱家輝（Gary Locke，1950年1月21日-），男，民主黨人，生于美國華盛頓州，祖籍廣東臺山，1997年至2005年間擔任華盛頓州州長，成為全美首位華裔州長。2009年至2011年任商務部長。2011年至2014年任美國駐華大使。

第一位華人聯邦眾議員（1998年）——吳振偉（DavidWu，1955年4月8日-），男，民主黨人，生于中國臺灣，祖籍江蘇蘇州，6歲移民美國，1998年當選聯邦眾議員，其后六度連任。代表俄勒岡州第一選區（波特蘭西北），為美國史上首位華裔國會眾議員。畢業于斯坦福大學、哈佛大學醫學院、耶魯大學法學院，獲耶魯大學法律博士。

第二位華人部長（2009年）——朱棣文（Steven Chu.1948年2月28日-），男，民主黨人，生于美國密蘇里州，祖籍江蘇太倉，1997年獲諾貝爾物理學獎，是第四位獲諾貝爾物理學獎的華人。2009年任美國能源部部長，2013年卸任。

奧巴馬內閣秘書長（2009年）——盧沛寧（Christopher P.Lu，1966年6月12日-），男，生于美國新澤西州，祖籍中國天津。2009年至2013年任美國總統巴拉克·奧巴馬內閣的秘書長。

除了以上國會、內閣和州政府重要職位外，更多的華人投身參選州議會、市議會、市長的競爭中。1990年以來，當選為州議員的美國華人人數越來越多。華裔候選人在華裔或亞裔居住較為集中的選區參加州議員競選成功率越來越高，表明華人在州一級的參政實力有了明顯增強。在市議員和市長一級，華人參政具有相當的實力，擔任過美國市議員、市長職務的華人估計不下百人。

2.現任美國政界重要職位華人

目前（2017年1月底），美國聯邦政府和國會中有四位華人擔任要職，分別是聯邦眾議員趙美心、孟昭文、劉云平和交通部長趙小蘭。在州政府層面，目前無華人擔任州長、副州長，但有多名華人擔任州議員，如紐約州眾議員牛毓琳（Yuh-Line Niou）、德克薩斯州眾議員吳元之（Gene Wu）等。

現任聯邦眾議員（2010年）——趙美心（Judv MayChu，1953年7月7日一），女，民主黨人，生于美國加州，祖籍廣東，2010年代表加州任聯邦眾議員，是首位華人女性聯邦眾議員。

現任聯邦眾議員（2013年）——孟昭文（Grace Meng，1975年10月1日-），女，民主黨人，生于美國紐約州，祖籍山東，2013年代表紐約州任聯邦眾議員，是第三位華裔眾議員。

現任聯邦眾議員（2015年）——劉云平（Ted w.Lieu，1969年3月29日-），男，民主黨人，生于中國臺灣，幼年隨父母移民到美國，2015年代表加州任聯邦眾議員。

現任交通部長（2017年）——趙小蘭。

3.特點分析

綜合以上11位華人參政精英身份信息。可總結出如下特點：11人中有6人為美國本土出生的華人，另外3人生于中國大陸、2人生于中國臺灣，體現出美國本土出生的華人在參選或擔任美國政府要職方面更有優勢和競爭力。但同時他們對中國的認知與了解相對受限。除陳香梅外，其他非美國出生的4人均在幼年或成年之前移民美國。反映出華人移民對美國政治文化和規則的接受需要從未成年階段開始培育。成年后的移美華人較難進入政界擔任高級職位。在政治傾向上，11人中8人為民主黨人，3人為共和黨人。體現出美國華人歷史上更多的是通過民主黨參政參選。另外，美國聯邦眾議院席位有435個，而現任華人眾議員共3人（目前無華人擔任聯邦參議員），僅占0.6%，而美國華人人口（約430萬）占美國人口比例為13%，華人在聯邦眾議院的代表性還不夠，表明華人參政水平仍須提高。

三、美國華人參政的影響與挑戰

1.對美國華人社會和中美關系的影響

華人在美國參政，對美國華人社會和中美兩國關系都有重要影響。對華人社會而言，在各級政府、議會機構中有適當比例的華人官員和議員，是華人聲音得以被聽取、華人權益得以被保障的有利條件。美國的猶太人雖不及美國人口總數的3%，但其政治影響力卻遠超其他少數族裔。猶太人在美國參政的一個重要理念，就是為本民族謀福利的參政理念。美國華人應當向猶太人學習，將維護華人權益、促進華人社區發展作為首要的參政價值追求。對中美關系而言，中美都是世界上有重要影響力的大國，中美關系是世界上最重要的雙邊關系之一。由于歷史和現實的原因，中美之間的摩擦、競爭不時出現。華人是美國社會眾多少數族裔之一，如同其他少數族裔一樣，有自身認同的雙重性問題。這種雙重性使得美國華人也是中美關系利益的攸關方，對中美關系平穩發展有極強烈的愿望。進入美國政界的華人，掌握更多行政資源，在促進中美政治互信、支持中美友好交流方面可以發揮更大的作用。華人參政是考察中美關系發展趨勢一個不容忽視的重要視角。

2.參政意識與參政能力的雙重挑戰

美國華人參政目前也面臨多方面的挑戰。主要是參政意識與參政能力的問題。近年來積極參與政治活動、致力于提高華人參政意識的“美國華人全國委員會”主席薛海培先生認為，華裔美國人參政面臨的最大問題是自己參政意識不強。很多華人不積極參與政治，并不是沒有精力，而是只關注自己的個人生活，缺乏對公眾生活的興趣。另一個重要問題。是華人整體參政能力無法適應在美競選和任職的要求。來美華人移民普遍年齡較大，面臨語言、文化上差異，對美國政治制度缺乏了解，阻礙了新移民華人進入美國政壇。美國華人社區人數不斷增多，卻是來自中國大陸、香港、臺灣以及東南亞這些不同文化背景的地區，在支持華人競選方面難以形成強大合力。解決這些問題，需要美國華人社會有識之士努力推動。更需要等待在美出生、成長并且具有良好教育背景的華人新生代成長起來，成為華人參政大潮中更為勇猛的弄潮兒。

責任編輯：孫瑤