淺談黨內監督的有效途徑和方法

謝學斌

摘要：加強黨內監督是保證黨的純潔性和黨的執政地位的需要。黨內監督的任務是保證黨的組織、黨員、尤其是黨員領導干部按照黨章和《準則》規定的原則辦事，防止黨內各種不良傾向的發生，揭露和糾正一切損害黨的利益、違犯黨紀國法的行為，保持和發揚黨的優良傳統和好的作風。黨內監督是一個政黨長期存在和發展的根本保障，如何不斷地加強和完善黨內監督是當代執政黨必須解決的迫切問題?；诖?，本文簡述了黨內監督的內涵及其特征，對加強黨內監督的有效途徑及其方法進行了論述分析。

關鍵詞：黨內監督；特征；有效途徑；方法

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從嚴治黨的過程中，不論是在紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭中，都離不開有效的黨內監督。黨內監督是直接的監督，是黨的自我監督，是黨自我完善、長期存在和發展的重要保障。因此，我黨必須不斷地加強和完善黨內監督。自黨的十八大以來，我黨以改革創新的精神不斷推進黨內監督制度建設，極大地提高了黨的制度建設的科學化水平。以下就黨內監督的有效途徑和方法進行探討。

一、黨內監督的內涵及其特征

中國共產黨的黨內監督制度是依照《中國共產黨章程》和黨內法規，對黨員、黨員干部和黨的各級組織，是否正確行使權力或自覺履行義務，實行監察和督促的各種規章制度的總稱。它不僅是黨的制度之重要內容，而且是黨的建設科學化的有力保障。

1、黨內監督的內涵。黨內監督是指黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和黨的其他有關規章制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員干部的行為實施的監督和督促?！?lt;中國共產黨黨內監督條例（試行）》明確規定了黨內監督的七項重點內容：遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；貫徹執行民主集中制的情況；保障黨員權利的情況；在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

2、黨內監督的特征。與其他類型監督相比，黨內監督有以下幾個顯著特征：（1）黨內監督的強制性。黨內監督是根據黨規黨紀對黨員干部進行強制約束，帶有強制性。各級組織以及黨員干部都不能超越黨章、黨規黨紀所規定的權力，都必須接受黨內監督，如果違反了黨章、黨規黨紀，都要受到相應的處分。（2）黨內監督的自覺性。黨內監督有一個很重要的特征，就是自覺性，這種自覺性是由黨的階級性和先進性所決定的。（3）黨內監督的內部性。黨內監督相對于黨外監督而言，是中國共產黨內部進行的一種監督，是指各級黨組織和全體黨員。（4）黨內監督是目的和手段的統一。黨內監督的目的就是為了保持中國工人階級先鋒隊的性質，保證黨在政治上、思想上、組織上和作風上的純潔性，適當的各級組織、廣大黨員，特別是黨員領導干部在黨和人民的有效監督之下，模范地遵守黨紀國法，認真地貫徹黨的路線、方針、政策和決議，帶頭發揚黨的優良傳統和作風，真正成為全國各族人民利益的忠實代表。是主題和客體的統一。

二、加強黨內監督的有效途徑

黨的十八大報告指出：在黨內要保障黨員的主體地位，要健全黨員民主權利的保障制度。確保黨員的主體地位和黨員民主權利的實施，就要保障黨員的知情權、參與權、選舉權與罷免權等，并不斷地完善有關黨員民主權利的相關制度。習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調，強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

1、認真貫徹民主集中制。民中集中制是我黨的根本組織原則和領導制度，是指導我們議事決策的最有辦武器。在工作中要認真處理好民主與集中的關系，民主集中制，是在民主基礎上的集中，在集中基礎上的民主，兩者相互相存缺一不可；其次還需正確處理好少數與多數的關系，少數服從多數是民主集中制中重要的內容，在實際工作中不能簡單的認為多數人的意見就是正確的，少數人的意見就不是正確的，要認真的分析出現不同意見問題所在，找出原因，誠然在大多情況下，真理還是掌握在大多數人手理，因此決策時，必須堅持少數服從多數；另外正確認識一把手的權利，不能簡單將民主集中制理解為民主加集中，民主就是大家先發表看法意見，集中就是一把手選正確的看法意見拍板決定，只要是過了會的決定就是領導集體的決定，要做到在會上做決定時，如有不同意見，可保留可向上級報告。

2、加強自我監督?！按蜩F還需自身硬”，首先自己要做到清正廉潔、按照《黨章》和《準則》嚴格要求自己，做到自我反省自己，自我警示自己，自我約束自己。只有來自于自己內心的自覺，來自于內心的規范約束自己，才能真正的能管住自己，才能真正的主動的在工作生活中行得正。俗話說善有善報，惡有惡報，不是不報，時侯未到，這就要求我們黨員干部要有敬畏之心，要有敬畏意識，對生命、法律、黨規黨紀、道德等有敬畏之心，有敬畏才會有收斂，對權力要有“如臨深淵”“如履薄冰”的敬畏感，深懷敬畏心，心中必有戒。積極推行黨務公開，保障黨員干部知情權，做到黨內情況及時報告、黨的重大決策及時征求黨員意見，增強黨組織工作的透明度，從而確保黨員對黨務的知情權。

3、完善黨員的選舉權和監督權。選舉權是黨員最基本的權利，是黨員主體地位最重要的體現。黨內選舉要充分體現選舉人的意志，充分發揚民主，尊重選舉人的意見，切實保障選舉人能按照自己的意志做出選擇。確保和完善黨員的選舉權，要不斷地完善黨員的選舉制度，擴大黨員直接選舉的范圍，完善差額選舉制度、改革候選人提名渠道等。實現黨員對黨內權力的制約，還要確保黨員的監督權。確保黨員對黨內違法亂紀行為質詢和監督的權力，確保他們對不稱職的干部有權建議罷免或者調換。黨的上層組織應該正確對待來自黨的下級組織的批評，規定黨員干部應主動接受來自下級黨員的監督。

三、加強黨內監督的方法

1、加強黨內監督制度建設。（1）制定與《中國共產黨黨內監督條例（試行）》相配的具體細則。要加強規劃?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》是我黨進行黨內監督的依據，要落實好黨內監督，使黨內監督發揮好作用，相應的細則要盡快出臺。（2）要強化黨委各職能部門的責任。各級黨委及其職能部門要擔負起黨內監督制度建設的直接責任，需就制定的制度召開座談會征求黨員群眾的意見；進行調查研究和論證，制定符合實際、可操作的黨內監督制度；要把黨內監督制度建設納入黨建工作年度考核中，列為職能部門及其主要領導的考核指標。（3）完善黨內監督機制。加強黨員群眾對領導干部的監督，黨員干部之間在用權等方面的監督，上級黨組織對下級黨組織在干部選拔任用以及作風建設方面的監督。（4）對不敢監督、監督后被打擊報復的情況，制定相應的制度來保護、獎勵，并對打擊報復的進行重處。

2、提高全體黨員的黨內監督意識。（1）加強宣傳教育。黨內監督是黨員的一項權利和義務，黨員既要行使好權利，又要履行好義務。黨章明確規定：“黨員在黨的會議上有根據的批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”。堅持批評和自我批評，摒棄好人主義、面子顧慮，營造黨內良好政治生態（2）加強警示教育。讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動劃出思想上的紅線、行為上的界限，遵規守制，嚴格以黨內監督制度來規范思想和行為。此外，要將思想教育與制度建設結合起來。各級黨組織和黨員要認識到履行黨內監督不僅是一種義務，更是源于黨員內心的信仰與行為習慣，要強化黨章意識，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的問題，在大是大非面前旗幟鮮明；要把黨內監督作為制度建黨、治黨，作為管黨強黨的治本之策，扎緊黨內監督制度的“籠子”。

3、嚴格黨內監督制度的執行。這些年，我黨制定了不少黨內監督制度，可違規違紀的現象和不正之風依然屢禁不止，這固然與制度不完善有關，但更主要的是黨內監督制度執行不力的問題。為此，要大力增強黨內監督制度的執行力。（1）制度要嚴。要加強黨員干部工作制度建設，研究制定黨委（黨組）等領導班子貫徹、執行民主集中制的基本規則和相配套的細則、落實黨內監督制度的實施辦法等規范性文件，進一步完善干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監督和懲戒等制度，讓黨員干部置身于監督制度的約束之中。（2）執行要嚴。習近平強調，紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困，讓制度真正成為硬約束。（3）要改革干部的責任體制，推行干部問責制，讓黨員干部認清手中的權力是人民群眾和黨組織賦予的，解決好為誰用權對誰負責的問題。防止工作中僅憑經驗、憑感覺處理問題、干工作、做決策，導致失誤，而追究不到決策人身上，使黨員領導干部認為干工作、做決策的好壞都一個樣，與自己沒有關系，即是錯了也不找自己擔責。問責制將會如同利劍，很好的解決這一問題，讓黨員干部在做事時要三思而行，少做錯事，不做壞事；實行問責制，也能有效讓哪些“太平型”“平庸型”等只求平穩不謀發展的不稱職干部現形。（4）拓寬黨內監督渠道。就自上而下的監督而言，主要進行紀檢體制機制改革，強化其監督責任，完善巡視制度；就自下而上的監督而言，重點是保障并實現黨員群眾的知情權、選舉權和表達權；把黨內監督與國家專門機關、群眾、民主黨派和輿論等黨外監督結合起來，形成監督合力，有效發揮黨內監督的作用。

四、結束語

黨的內部監督機制建設是克服黨內各種不良現象和行為，凈化黨的機體，保持黨的先進性的迫切需要，也是實現決策科學和民主化的重要條件。在新的形勢下，對黨內機制存在問題的分析并有效對策，加強黨內監督機制建設具有非常重要的意義。

參考文獻

[1]許耀桐.黨內監督論[J]﹒中共天津市委黨校學報，2016（03）