新常態下科技創新驅動發展的路徑研究
——以珠三角A市為例

唐 伶

(電子科技大學 中山學院,廣東 中山 528402)

經濟管理研究

新常態下科技創新驅動發展的路徑研究
——以珠三角A市為例

唐 伶

(電子科技大學 中山學院,廣東 中山 528402)

科技創新能力處于國內領先水平的珠三角地區在科技創新發展歷程中曾面臨全國共性的政策落實走樣、融資難、科技創新平臺不完善、科技績效滯后等主要問題。通過人事、金融、制度創新、環境創新等改革,摸索出了可行性較強的科技創新驅動發展的路徑。

新常態;科技創新;發展路徑;珠三角

一、引言

全球經濟發展進入新常態,呈現出“經濟增速放緩、貿易增長乏力、投資深度調整”的特征。經濟復蘇將更多依靠科技進步與運用,引領新常態需要強大的科技創新力作為支撐。但創新效率不高和多年來形成的過分依賴土地、人力等傳統生產要素驅動發展的方式成為制約我國今后發展的嚴重掣肘。接下來,很有必要科學部署好我國各區域的科技創新發展路徑,為成功實施以創新驅動為基本發展動力的新經濟增長模式打下扎實基礎[1-12]。《中國區域創新能力評價報告2015》明確指出國內8個科技創新領先區域中,廣東創新綜合能力排行第二,創新績效與企業創新領先于全國。珠三角既是廣東的創新源地,也是我國轉變經濟發展方式的試點區域。A市是中國近代工業史上做出了重要貢獻的珠三角經濟強市,被列為國家知識產權示范市,其創新驅動道路已初現成效,能為我國其他區域提供重要借鑒。

二、A市科技創新發展歷程中的主要問題

(一)創新扶持政策實施效果不明顯

從法律環境來看,《促進科技成果轉化法》《中小企業促進法》《專利法》《科技進步法》等法律中對扶持科技創新型企業有所涉及,但原則性表述為主,實操性不強。近年,廣東省出臺了《建設創新型廣東行動綱要》,A市也頒布了《關于實施創新驅動發展戰略推動新一輪發展的意見》等一系列助推科技創新的惠企政策。據對A市的調查,少有企業或其他創新主體對之有較好的了解。由于創新主體缺乏對政策的了解,大多優惠政策未能很好地吸引力他們,也就使得創新主體難以充分的依據政策科學設定發展目標,更難涉及到對政策的靈活運用了。

(二)“融資難”困惑創新主體

在我國,科技創新的融資渠道主要有政策性金融支持、金融機構貸款、股票或證券市場融資、企業內部籌資[13]。但從實際情況來看,由于科技創新主體多屬于社會信用與擔保能力都比較弱的中小微企業,其實它們是獲得銀行貸款的機會不大。再加之該群體一般不具備上市條件、現有的風險投資機制又不完善等諸多因素致使民間風險投資、股權與債券融資等在西方國家常采用的融資方式在A市的中小微企業中占比極低。A市科技創新主體從融資上雖得到了一定的政策性支持,而實際的融資成果還不樂觀,主要以自籌來獲取資金的現狀就深刻反映了這一點。

(三)科技創新平臺覆蓋不均,服務能力有待提升

高水準科技創新平臺,能在日益激烈的科技競爭環境中集聚科技創新核心力量。很多創新型國家將搭建高水準科技創新平臺視為推進創新活動的主要路徑、和通向快速發展的戰略性選擇。當前A市的科技創新平臺搭建工作日漸完善,并己初見成效。但也存在資源整合不足、區域投入不均衡、重復建設率高、運行機制不完善等問題,很多研發人員甚至不知道有這些服務平臺或者不了解平臺服務內容,因而也就難達到服務企業的最佳效果。

(四)科技創新產出不高[14-15]

科技創新平臺包含研發、產業化、公共服務三大模塊。創新資源進入研發環節后,通過資源的共享與整合,產生成果。產業化平臺是促進該成果實現經濟價值的幫手,而公共服務平臺則為前兩個平臺的工作提供良好的服務支持。技術創新成果只有轉化為生產力才能創造價值,而A市因科技創新平臺不完善,很多企業仍主要靠單兵作戰進行產品研發及科技創新,善未廣泛形成科學、高效的產、學、研合作機制,僅少數企業與大專院校合作開展研發工作,這直接影響到技術的擴散與轉移程度,甚至涉及科技成果轉化效益。雖然從國家到地方出臺了一系列促進產、學、研合作的政策,并形成了一些區域性的產學研戰略聯盟。其中主要是大型企業參與建設,而作為科技創新主體的中小微企業能力薄弱、創新投入少問題依然十分突出。這樣一來,大量寶貴的創新資源被耗費,而成果卻不大。

三、科技創新路徑的探索

近年,A市及時把握了經濟新常態下科技創新發展的機遇和挑戰,在認清自身優勢與上述不足的基礎上,開始了下列科技創新路徑的探索,并取得了良好的成效。

(一)創新科技創新政策落實途徑

1.優化政務服務系統。一是建立市級的行政服務中心。督促各行政審批部門將審批隊伍、事項、權限進駐中心,不斷規范、優化審批的辦事流程與材料、辦理時限,做到“一門受理、限時辦結”,讓企業群眾“少跑腿”,降低企業辦事成本。二是科學結合運用“互聯網+政務服務”創新理念,積極整合各部門業務系統,化多部門分頭受理為統一申辦受理,做到“一網受理、后臺分發、限時辦結”,簡化企業辦理審批事項流程,足不出戶即可輕松完成審批,簡化企業辦事流程。三是搭建基層公共服務平臺,大力推進各鎮區、村居基層公共服務平臺建設,督促工商、食藥監、人社、衛生計生等8大類群眾密切相關審批服務事項進駐專業鎮區分中心,同時探索實行法人事項進駐,不斷提升政務服務在專業鎮區覆蓋水平。

2.多渠道解讀創新政策。一是積極開展政策宣傳與培訓。2015年全年共舉辦科技和知識產權政策解讀、業務宣講以及生產力大講堂等各類培訓90多場,培訓人員近萬人次。編印和發放國家、省、市創新驅動發展政策匯編和《A市科技業務一本通》宣傳手冊共6 000多本,受到廣大企業和科技人員的歡迎。此外,A市相關部門工作人員還經常到專業鎮區授課,擴大宣傳范圍,增強宣傳效果。二是營造全民創新氛圍。制定系列政策宣傳計劃,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒介解讀A市推進全民創新的意見和政策。通過召開新聞發布會、舉辦專題記者會、組織媒體采訪創新人物、編印支持大眾創業·扶持萬眾創新政策指南、制作我要創業VCD等方式宣傳創業扶持政策,來激發市民創新、創業熱情。三是打造文化創意大賽品牌,連續舉辦賽事,營造創新氛圍,激發全社會文化創意活力。如通過舉辦廣東(A市)文化創意設計大獎賽及游戲游藝產品優秀文化創意大賽,甄選出各類優秀游戲游藝設計產品、文化創意作品。與此同時,設計師分享沙龍、高校企業宣講等活動,進一步擴大大賽的社會影響力,吸引更多有才華的設計者及設計單位踴躍參與,突破創新。

(二)加強科技金融融合,破解“融資難”

1.加快發展科技金融。一是率先建立省級眾創金融街示范點。促進創新、金融、人才等資源的深度融合與利用,積極推行“眾創+金融”的發展模式。二是完善財政投入的分擔與風險補償制度。2015年籌備了省、市、開發區共建1億元規模的科技信貸風險準備金,設立了開放式科技貸款平臺,并通過科技支行放大形成了10億元的授信額度。2016年已向73家企業發放兩批科技貸款,合計4.81億元。目前積極籌建2億元規模的市級科技信貸風險準備金、籌備規模為4 000萬元的知識產權質押融資風險補償資金,力爭2016年實現科技信貸工作覆蓋全市。三是創建企、政、社共同投入的創新、創業投資基金。2015年地方財政建立了10億元規模的創業引導基金,注冊創業投資機構33個,注冊創業投資基金規模達64億元。科技金融的發展,有力推動了A市高新技術企業通過資本市場來融資的步伐。2015年上市的高新技術企業16家,它們獲得的募資額達230.05億元。四是A市設立中國創新創業大賽廣東A市賽區。舉辦A市首屆科技創新創業大賽,搭建科技型中小企業投融資平臺,推動“萬眾創新、大眾創業”,對獲獎企業、團隊將予以最高200萬元補助。

2.不斷完善金融服務體系。一是陸續引進渤海、東莞等股份制中小銀行和東亞、恒生等外資商業銀行,并在小欖、東鳳、古鎮分別成立了3家村鎮銀行,目前共有銀行機構27家。二是推進小額貸款公司的試點。自2009年開展該試點工作以來,在專業鎮區先后成立了20家綜合類和3家特色類小額貸款公司,注冊資本共40.41億元,這些小額貸款公司通過發揮“小額、分散、快捷”的特點,積極為中小企業提供融資服務,成為銀行機構的有效補充。三是推進融資擔保體系建設。陸續成立了A市銀達、菊城、A市中盈盛達等7家融資性擔保公司,注冊資本合計10億元,它們為中小企業向銀行融資提供擔保服務,一定程度上解決了中小企業抵押物不足的問題。

3.開展轉貸方式創新試點。設立15億元的融資專項扶持金,督促銀行機構充分利用該扶持金,降低“過橋融資”成本,真正幫助企業擺脫“過橋融資”難的困境。截至2016年5月末,已使用專項資金幫助企業解決過橋融資資金53.77億元。發展創業投資行業,扶持科技型企業發展。全市現有創業投資基金35支,創業投資管理機構8家,資金規模約70億元,已投項目逾130個,投資金額達45億元,市內一批上市后備企業或科技創新型企業獲得了投資。

4.致力于多層次資本市場籌資。截至2015年底,A市境內外上市公司24家,新三板掛牌企業21家,100多家企業在區域股權交易中心掛牌,通過多層次資本市場直接融資累計達469.12億元。同時,引導創業投資基金投資。現在A市共有與創業有關的投資基金35支、投資管理機構8家,資金規模約70億元,已有130多個項目獲得投資,所投金額實現45億元,其中市內部分科技創新型企業或準上市企業獲得了投資。

5.鼓勵企業加大研發創新,推廣財政后補政策。從2015年起,A市全面推廣后補助政策,主要包括研發費補助、科技創新券、高新認定后補助、新型研發機構創建或運營后補助等新型支持方式,鼓勵企業持續加大研發投入。以科技創新券為例,A市從2015年起正式開始實施,是全省首批實施科技創新券政策的城市。針對主營業務收入2千萬至2億元的規上工業企業發放20萬元重點券或10萬一般券,對其他中小微企業發放5萬或2萬元服務券,支持企業自主研發活動和購買科技成果或科技服務。2015年A市180家企業獲得了356張科技創新券(面額為1 896萬元),其中227張兌現(總額1 244.16萬元),兌付總額創全省第一。2016年A市進一步加大了創新券政策的實施力度,首批發放了4 500萬元(服務券1 500萬元,重點、一般券3 000萬元),企業反應非常踴躍,服務券在1天之內派空,重點券、一般券3天派完。

(三)推進科技創新平臺的建設,提升服務能力

1.加快新型研發機構建設。企業和研究機構深度合作而形成的新型研發機構,能有效推動科研成果轉化為有效的生產力,助推產業的轉型與升級。A市本著產技結合、研孵結合、海內外結合的原則,不斷納海內外“軍工與央企、高校、研究院所”的創新資源,打造新型研發機構平臺。目前引進了國家超級計算廣州中心A市分中心、廣東省科學院A市分院等高端創新資源,積極組建“A市智能機器人研發及應用公共平臺”“智能物聯網應用平臺”和 “廣東快速制造(3D打印)應用技術研究院”。2015年A市有新型研發機構:市級24家、省級6家、市級培育單位12家。他們作為產、學、研結合的高級形式,是區域創新體系的重要形式之一,是加快創新驅動發展的新生力量,為A市的科技創新奠定了基礎。

2.建設A市特色孵化器體系。一是搭建科技型中小企業投融資平臺。推動“萬眾創新、大眾創業”,對獲獎企業、團隊予以最高200萬元補助。目前已舉辦A市首屆科技創新創業大賽,全市有203家企業、61支團隊報名參賽,報名數量全省排第三。二是認定了一批有一定承載能力、配套完善、創業條件良好、兼具創業指導服務,并具良好產業基礎和孵化特色的社會資本建設的創業園區。如美居創業園通過互聯網+家具產業的發展模式,為傳統的產業注入了新的發展動力;富元四季青服裝城通過提供便利的創業服務和上下游產業配套,聚集了上千家“互聯網+服裝產業”的創業型團隊,助力創業者快速成長;760文化創意園以與文化創意相關的產業為基礎,聚集特色文化,形成了規模發展效益;某創業孵化基地通過創、學、研的結合,實現了創意、創業與知識的高效轉化;游戲游藝創業園充分利用本地游藝制造優勢,著力推進支柱產業的轉型升級。2015年全市擁有27家孵化器,其數量實現翻番;孵化面積49.35萬m2。此外,A市還積極打造“A市創客·眾創空間”創新創業孵化平臺的整體品牌,2015年新增省級眾創空間4家,“A市創客·眾創空間”2家。

3.完善公共服務平臺。一是完善線上線下平臺服務,以“87218中小企業公共服務平臺”為依托完善線上平臺服務。在原有產業集群展示、閑置資源招商等模塊的基礎上,增加“助保貸”專項、高新技術企業培育等模塊,升級平臺網絡,充實平臺內容數據,優化服務功能及運營管理系統。積極開展線下服務活動,在專業鎮區開設服務窗口,貼近企業服務。二是開展“互聯網+2015A市中小企業扶苗行動”,分別為2 200家、2 630家小微企業免費搭建網站和手機網站,為科技創新成果的落地開辟了新途徑。

(四)加快創新環境的建設,提升創新產出

1.聚集創新人才,推進科技創新。一是以推動博士后事業發展為抓手,做好博士后管理服務工作,推動實施博士后培養工程。截止2016年5月,A市共有11家博士后工作站、31家博士后創新實踐基地,招收了128名博士后,現34名在站,94名出站,留在A市的60名,他們為A市培養造就一支跨學科、復合型、戰略型和具有自主創新能力的高層次人才隊伍打下了基礎。二是出臺有關緊需人才的引進、培養政策,加快培育高層次人才。針對智能機器人、無人機、基因工程等重點領域大力推進“千人計劃”工作,A市現引進培養了“千人計劃”專家7人,其中4人納入科技部的創新人才推進計劃,3人納選為首批“廣東特支計劃”科技創業的領軍人才。積極培養和引進創新、創業的團隊,當前省市級創新、創業的團隊達17家,國家重點實驗室分支機構和院士工作站分別增至9家和7家。三是努力搭建高層次人才創新創業生態園建設。舉辦人才創新生態高峰論壇,落實高層次人才居住保障政策,并在留學人員創業園配置了108套人才公寓專供入園企業的工作人員使用。

2.推進高校與科研院所共創科技創新成果。市財政規劃在“十三五”期間投入30億元,引入高水平的綜合大學和高質量的特色學院,形成與產業發展相貼切的高等教育體系。推進與英國、德國、美國、瑞士、葡萄牙、以色列等國家及香港地區的國際高水平科技應用大學的交流與合作。多途徑探索校、企合作,切實加強職業院校與行(企)業間的互動,引導行業協會、企業參與技能人才培養,推進教學與產業的聯動,實現產教深度融合、校企深度合作、工學深度結合。鼓勵職業院校和中小微企業開展校企合作,利用雙方已有資源,引進專業人才,為企業提供服務和技術支持,推進產品開發及科研成果的轉化。探索技術入股的改革思路,完善有關科技成果轉化的個人獎勵政策與措施,創建有利于科技人才迸發創新活力的良好環境,提高科技成果轉化率。

3.加快培育高新技術企業。企業既是科技創新的重要參與者,也是實施創新活動的直接受益者,它們直接聯結科研機構、大學及市場、消費者,是整個創新系統的核心。加快培養創新的重要主體——高新技術企業,激發其創新活力是推進區域科技創新的重要方式。A市積極實施高新技術企業倍增計劃,建立培養高新技術企業的長效機制,制定相關的財政獎勵與補貼、人才考核、以積分來入戶、入學等全方位扶持政策,充分利用省級培育高新技術企業后備庫的專項扶持資金。2016年A市進一步提高了高新技術企業的資助標準,由原來的認定企業10萬/家(復審5萬/家)提高到20萬/家。通過廣東省高新技術產品認定的企業產品補助由原來的1 000元/個提升至3 000元/個。2015年A市325家企業申報了高新技術企業,其中277家通過了認定,實現208家凈增,現總數達427家,增長了94.98%,增速列全省第一。目前獲得批準進入省級高技術企業后備培育庫的達271家,列全省第四。享受了國家稅收優惠政策待遇的高新技術企業達190家,增長了74.3%。獲得2015年度省財政高新技術企業培育資金2.168億元的支助。2016年度已獲省提前下達的高新企業后備企業培育專項金3 490萬元,金額排名全省第一。

4.強化知識產權的運用與保護。一是完善知識產權執法管理體制,高標準建設國家知識產權示范市。二是發展與知識產權相關聯的服務業。推進知識產權質押工作的開展,支持專利技術產業化,實現專利與金融、市場的對接。三是優化專利政策。向發明專利、專利公共服務平臺、專利運營、專利導航、重點企業培育等方面傾斜政策。鼓勵發明創造,提升專利質量及其產出質量,重點資助發明專利的授權、PCT國際專利申請及有效發明專利的維持,對國內發明專利授權的資助額已從5千元/件提升到1萬元/件。2015年全市發明專利申請量4 867件,增長了45.3%,發明專利授權量992件,增長了96.4%,PCT專利申請量101件,增長了38.4%。2016年1～5月,發明專利申請量2 770件,增長115.9%,發明專利授權量558件,增長62.7%,PCT專利申請量59件,增長67.6%。2015年全市規上工業企業設立研發機構比例為15.34%,增長1.3倍,其中主營業務收入5億元以上的企業設立研發機構比例為51.83%,增長75.9%。四是促進專利技術與A市產業發展深入融合,避免出現“掛在墻上的專利”。針對A市產業相關的電動汽車、3D打印技術、可穿戴健康醫療設備、五金鎖業、海洋工程裝備開展專利導航項目工程。五是推廣燈飾知識產權維權中心成功經驗,完善知識產權快速維權機制。統籌建設黃圃家電、大涌紅木家具行業知識產權快速維權中心,形成跨區域聯合執法網絡,為自主創新保駕護航。加大對電子商務領域專利行政執法的力度,強化對展會和專業市場知識產權的保護,建設知識產權保護示范基地。制定知識產權重點保護企業制度,將專利違法行為納入社會信用體系,構建維護知識產權的信用系統。

四、結語

科技創新是一個國家或地區發展的核心推動力。當前處于新舊產業和發展動能轉換的重要時期,全球產業革命不斷提速,并對加快實施科技創新發展提出了新要求。未來很長一段時期,我國需要著力推進科技創新力度,打通通向強科技的通道,進而推進產業、經濟及國家的發展。在全球競爭激烈的新常態下,中共中央《關于十三五規劃建議》明確強調了基于創新的發展,讓更多有先發優勢的創新來引領中國的發展。珠三角作為我國創新發展的前沿陣地,不斷推進創新工作開展。A市在這輪創新發展的浪潮中開展了一系列全國典范,這不僅為其自身發展贏得了優勢,更為我國其他區域的創新發展提供借鑒,進而推進國家創新能力的提升。

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[責任編輯:劉 煒]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.03.008

2016-10-27

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“集體勞動爭議的轉型態勢與處理制度研究”(14YJA820026);

唐伶,1974年生,女,湖南長沙人,電子科技大學副教授,博士, 研究方向為企業管理、人力資源管理,(電子信箱)tang.ling@hotmail.com。

F

A

1672-5956(2017)03-0052-06

廣東省哲學社會科學“十三五”規劃項目“中山工業史研究”(GD16DL11);廣東省教育廳高校省級重點平臺和重大科研項目“基于勝任力視角研究應用型本科高校的人才培養標準”(2015GXJK176);廣東省教育研究院重點教育研究項目“民辦高校教師隊伍建設與穩定研究”(GDJY一2015一D-a005);廣東省質量工程建設項目“人力資源管理應用型人才協同培養示范基地”(S-SFD201401);廣東省高等教育教學改革項目“地級市獲立法權背景下的地方立法人才培養研究”([2015]173號670S-JY201502)