新時期推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考與實(shí)踐

徐 悅（阜陽師范學(xué)院 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院， 安徽 阜陽 236041）

新時期推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考與實(shí)踐

徐 悅
（阜陽師范學(xué)院 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院， 安徽 阜陽 236041）

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，表明黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和破解難題的堅(jiān)定信心，對新時期密切聯(lián)系群眾機(jī)制的探索建立、對“為人民服務(wù)”理念的彰顯提升，具有重要意義。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入推進(jìn)，必須始終強(qiáng)調(diào)并把握好三個問題，即建設(shè)的重要性、解決好為什么，建設(shè)的服務(wù)性、解決好干什么，建設(shè)的實(shí)踐性、解決好怎么干。

基層黨組織；服務(wù)；建設(shè)

從偏“管理”到重“服務(wù)”，“基層服務(wù)型黨組織”的提出和推進(jìn)，是“為人民服務(wù)”的宗旨彰顯及理念提升，是新時期黨根據(jù)新問題、新情況、新任務(wù)，再次對基層機(jī)體組織功能的定位和擴(kuò)展，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康的有效路徑。

早在黨的十七大提出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”［1］。2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”［2］，首次提出“基層服務(wù)型黨組織”概念。2013年，習(xí)近平在全國組織工作會議指出，“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！保?］2014年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，就其意義、內(nèi)容、方式、方法等系列問題做出頂層設(shè)計(jì)。

新時期，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要把握好其內(nèi)涵特點(diǎn)。黨有領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政兩種屬性，“從兩者的屬性看，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯，即合法性邏輯；而黨的執(zhí)政活動主要遵循效率邏輯，即有效性邏輯?！保?］作為基層黨組織，不直接享有活動資源和行政權(quán)力，“服務(wù)”即是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的載體，是領(lǐng)導(dǎo)核心借以發(fā)揮和體現(xiàn)的方式，也是邏輯起點(diǎn)；“基層”是基層黨組織履行服務(wù)功能的獨(dú)特屬性，決定了服務(wù)內(nèi)容的具體性和方式的直接性；而“群眾”則是服務(wù)的實(shí)施對象。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)十八大以來黨的系列部署的需要

黨的十八大提出的系列部署基本定位在2020年，“全面建成小康社會”是頂點(diǎn)目標(biāo)。三、四、五次中央全會以此為著眼點(diǎn)，順次提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”、“十三五規(guī)劃建議”等重大舉措，剛剛閉幕的六中全會聚焦“全面從嚴(yán)治黨”，有動力、有保障、有機(jī)制、有監(jiān)督，構(gòu)成既有各自重點(diǎn)和作用、又“四位一體”的戰(zhàn)略布局，確保如期“全面建成小康社會”。

全面深化改革要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。從“管理”到“治理”，體現(xiàn)的是內(nèi)涵變化。從實(shí)施看，管理和治理的主體有異，前者的主體是黨和政府，而后者還包含企業(yè)、社會組織等、具有多樣性；管理和治理的運(yùn)行有異，前者強(qiáng)調(diào)從上而下，而后者還包括從下至上；管理和治理的方式有異，前者強(qiáng)調(diào)組織權(quán)力和行政手段的作用，而后者還強(qiáng)調(diào)法治規(guī)則和平等協(xié)商的意識。頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化、治理體系的現(xiàn)代化，必然帶動各層面各方面的變化，對黨的基層組織建設(shè)在理念、機(jī)制、方法等方面也提出一系列挑戰(zhàn)性的問題。

全面依法治國要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。根本上講，“依法治國”是黨對自身提出的更高要求，在2011年宣布法律體系初步建成的基礎(chǔ)上，又提出了法治體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“全面依法治國”，必然要求提高依法執(zhí)政能力，黨的自身建設(shè)就要有“革新”思想，要在理念、機(jī)制、方式等方面實(shí)現(xiàn)提升。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要弘揚(yáng)“為人民服務(wù)”宗旨、做好新時期群眾工作，對“服務(wù)”理念的再次定位和拓展、對基層黨組織機(jī)體功能的科學(xué)調(diào)整，正是落實(shí)全面依法治國精神和部署的需求和表現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。近年來，中央突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，成為黨的建設(shè)的新常態(tài)。黨中央從出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、修改頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，到開展“群眾路線”、“三嚴(yán)三實(shí)”及“兩學(xué)一做”等教育活動，再到黨的六中全會的召開，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。全面從嚴(yán)治黨的核心問題，就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而基層黨組織是數(shù)量最龐大，與群眾關(guān)系最直接的黨組織，也最能體現(xiàn)黨的紀(jì)律性。因此全面從嚴(yán)治黨，根本上要求必須進(jìn)一步突出強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾等功能，讓黨基層黨組織組織不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，做好新時期服務(wù)群眾工作。

（二）強(qiáng)化基層黨組織功能定位的需要

《黨章》規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十八屆五中全會對基層黨組織的功能定位作了進(jìn)一步界定，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”；“就基層控制而言，黨的基層組織橫向到邊、縱向到底，具有強(qiáng)大組織優(yōu)勢”［5］，基層黨組織直接聯(lián)系群眾、面向群眾傳達(dá)主張爭取認(rèn)同，鞏固并發(fā)揮其橋梁作用，將有效推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，也是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得以實(shí)現(xiàn)的保證，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

習(xí)近平總書記指出：“脫離群眾，成為黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！币揽咳罕姳臼屈h的最大優(yōu)勢，為什么隨著執(zhí)政時間的長久和改革的深入，反而受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)？原因當(dāng)然多樣，其中與過于強(qiáng)化權(quán)力意識、行政意識，基層黨組織的服務(wù)功能和政治職能耦合不足等有很大關(guān)系。在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種傾向：一是脫離政治片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，表現(xiàn)為有的黨員干部隨群眾亦步亦趨，只為討好群眾忽視意識引領(lǐng)，與違背黨紀(jì)法規(guī)現(xiàn)象不敢斗爭、知情不報(bào)，導(dǎo)致基層黨組織成為群眾尾巴，教育引導(dǎo)群眾的政治使命和政治責(zé)任丟失。二是脫離服務(wù)單純強(qiáng)調(diào)政治職能，表現(xiàn)為在處理政黨與群團(tuán)關(guān)系時方式單一，缺乏利用社會力量、新媒體技術(shù)等積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容的意識和手段，基層黨組織活動空洞而流于形式，導(dǎo)致其動員力、戰(zhàn)斗力因失去群眾而軟弱無力。

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，必須積極轉(zhuǎn)變關(guān)系方式，從傳統(tǒng)強(qiáng)制與服從、支配與被支配轉(zhuǎn)變?yōu)闇贤ㄅc協(xié)商，積極構(gòu)建“五服務(wù)”基層服務(wù)型黨組織，充分鞏固發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過發(fā)揮基層黨組織和黨員的宗旨意識和先進(jìn)性，不斷感召群眾、引領(lǐng)群眾，才能贏得群眾的持久支持和真心認(rèn)同。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)

新時期推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要圍繞“五服務(wù)”做好文章，解決好著力點(diǎn)等問題。

（一）服務(wù)改革

面對涉及切身利益問題，基層黨組織積極發(fā)揮統(tǒng)一思想、正面引導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理等方面的作用，引導(dǎo)并獲取群眾的理解、支持和參與。改革需要有科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，但改革落實(shí)與基層群眾的利益緊密相關(guān)，因此在宣傳及引導(dǎo)中必須找準(zhǔn)基層對改革的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，才能接地氣，才能引發(fā)呼應(yīng)，從而凝聚共識。這要求基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中，必須注重工作理念、方式方法等方面的自我改革，比如利用新媒體技術(shù)等手段提高基層組織生活質(zhì)量、非公有制黨組織對建設(shè)規(guī)律性問題的探索和實(shí)踐等。

（二）服務(wù)發(fā)展

“新常態(tài)”本是針對經(jīng)濟(jì)而言，目前被延伸運(yùn)用到社會的各方面。認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，有必要了解“三期疊加”的歷史特征：一是受發(fā)展規(guī)律性影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長速度放緩期；二是受發(fā)展方式性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整期；三是受發(fā)展矛盾性積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入刺激政策消化期。在此階段前期發(fā)展積累的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各矛盾交織，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩年持增后，其可持續(xù)發(fā)展遇到了成本上升、財(cái)政補(bǔ)貼壓力兩大“天花板”、以及環(huán)境和資源兩大“緊箍咒”的瓶頸。面對“新常態(tài)”的歷史特點(diǎn)，基層黨組織要擔(dān)負(fù)起解決好“如何渡過”、“怎么調(diào)整”等問題的歷史責(zé)任。

（三）服務(wù)民生

2003年“非典”爆發(fā)后，“服務(wù)民生”的概念隨之被明確提出。鄧小平同志說，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，黨和政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品能否滿足社會需要，成為現(xiàn)代社會必須面對的標(biāo)準(zhǔn)和考驗(yàn)。民生是黨的執(zhí)政之基，基層黨組織站在面對民生問題的第一線，關(guān)注民生、服務(wù)民生是基層黨組織踐行黨的宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，必須把力量有效釋放到民生工作中，把對民生工程的認(rèn)知高度化為實(shí)踐的尺度。

（四）服務(wù)群眾

新時期黨建工作要求把民生問題置于重要地位，就必須要求基層黨組織充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，必須把服務(wù)群眾作為自覺追求，必須把群眾滿意作為工作目標(biāo)。當(dāng)前，群眾工作呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，在服務(wù)群眾中，耐心說服、典型示范等傳統(tǒng)做法應(yīng)該鞏固加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)民主、平等協(xié)商等服務(wù)理念必須生根開花。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。需要注意的是，服務(wù)群眾存在個別基層黨組織打著“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的旗幟，實(shí)際凌駕群眾之上的問題，基層黨組織在服務(wù)群眾中應(yīng)強(qiáng)化協(xié)商平等身份。

（五）服務(wù)黨員

黨員示范作用及積極性的發(fā)揮，關(guān)鍵是能否讓黨員獲取歸屬感、光榮感、責(zé)任感從而獲得內(nèi)在動力，在黨員義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與溫暖、奉獻(xiàn)與榮譽(yù)結(jié)合中做好統(tǒng)籌。因此，做好服務(wù)黨員工作，基層黨組織不能片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡義務(wù)”而忽視維護(hù)“應(yīng)有權(quán)利”，既要對黨員應(yīng)有權(quán)利提供保障、為黨員履行義務(wù)創(chuàng)造條件，又要圍繞黨員期盼增強(qiáng)服務(wù)時效、為黨員在思想和學(xué)習(xí)、工作和生活等中切實(shí)解決好具體困難和問題，這也是服務(wù)黨員最直接最有效的辦法。比如加強(qiáng)教育，思想認(rèn)同才有行動自覺，而思想認(rèn)同又根源于理論清醒，通過開辟“形勢講堂”、“成長論壇”等，幫助黨員答疑解惑；又如推進(jìn)民主，服務(wù)黨員政治需求，從推選黨代表、組織負(fù)責(zé)人等“大事”、到解決組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞日常管理等“小事”，都堅(jiān)持公開民主，營造形成集中與民主結(jié)合、紀(jì)律與自由對等、統(tǒng)一與差異并存的生機(jī)盎然的和諧局面。

“服務(wù)”是雙向的，必須重視“服務(wù)”的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，不僅要做好身邊的好人好事，更要從實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的角度統(tǒng)籌，推進(jìn)基層黨組織“服務(wù)”常態(tài)化。

三、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的路徑選擇

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)繁重。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)方法措施，從宏觀上講，可以在“五個要”方面積極探索實(shí)踐。

（一）把好思想的“總開關(guān)”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)解決好世界觀、價值觀、人生觀這個總開關(guān)問題”，這是對全黨的要求。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，尤其在黨面臨“四大危險(xiǎn)”、面對“四大考驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，更需要把握好這個“總開關(guān)”，把堅(jiān)定的政治方向作為推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本，在任何時候、任何情況下毫不松懈、毫不動搖?！翱傞_關(guān)”關(guān)乎思想源頭，有什么樣的思想就會有什么樣的行為，從根本上決定著作風(fēng)狀況和行為方式。鄧小平同志說，“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義信念”；“我們多年奮斗為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時候，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱，多少人犧牲就是為了實(shí)現(xiàn)這個理想?！保?］通過相繼開展的群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等教育活動，發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的“四風(fēng)”問題盡管表現(xiàn)不一、癥狀多樣，但歸根結(jié)底還是理想信念發(fā)生了扭曲和蛻變，“總開關(guān)”出現(xiàn)了問題。因此，面對當(dāng)前內(nèi)外壓力和危險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要通過學(xué)理論、持德政、鳴警鐘、轉(zhuǎn)作風(fēng)等途徑多管齊下，緊緊擰實(shí)“總開關(guān)”，堅(jiān)定信念，把準(zhǔn)方向，解決“四風(fēng)”，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推向新水平，把廣大黨員群眾聚集在黨旗下。

（二）培育強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平總書記反復(fù)提倡擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)調(diào)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，他指出：“為人民服務(wù)，是黨員干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！睋?dān)當(dāng)應(yīng)該是一種責(zé)任、一種行動、一種境界，尤其當(dāng)前矛盾凸顯、問題交織，最能考驗(yàn)黨組織和黨員干部是否擔(dān)當(dāng)、能否擔(dān)當(dāng)。基層黨組織及其成員要堅(jiān)持自我拷問是不是做到了聚精會神抓黨建、是不是扛牢了從嚴(yán)治黨抓責(zé)任、是不是履行了崗位責(zé)任抓落實(shí)等問題。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要著眼長期整治，通過深入開展如“基層黨組織軟弱渙散專項(xiàng)整治”等工作直擊基層黨組織建設(shè)難點(diǎn)，直指基層黨組織軟散“病灶”，激勵培育基層黨組織、黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)遇到矛盾不怕、遇到問題不避的鮮明品格，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）樹立誠摯的服務(wù)情感

黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾。樹立真誠的服務(wù)意識，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的精髓所在；能否樹立牢固的服務(wù)理念、能否胸懷深摯的服務(wù)情感，事關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成敗。習(xí)近平總書記指出：“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！泵鎸鶎尤罕姡鎸Ω苯?、更尖銳的矛盾和困難，有的基層干部抱怨困惑，“曾經(jīng)的老百姓一呼百應(yīng)，現(xiàn)在怎么變成了老不信、老冷漠、老反對？”當(dāng)然不是群眾變了，而是服務(wù)意識淡了，與群眾的距離遠(yuǎn)了，當(dāng)基層干部“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”，甚至站到群眾對立面公然叫囂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”的時候，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也就削弱甚至喪失了，必定影響黨的形象和公信力。1944年，毛澤東同志發(fā)表《為人民服務(wù)》的重要講話，群眾深信進(jìn)而一呼百應(yīng)；1947年，國民黨胡宗南占領(lǐng)延安，效仿成立“為人民服務(wù)處”，也為群眾解決了一些教育和生活困難問題，但群眾怨聲依舊，原因就是缺乏群眾情感，“服務(wù)”成為過場。“將心比心勝過佛心”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要以實(shí)際行動為載體，堅(jiān)定的行動又源自內(nèi)心的篤定，只有以群眾之心為心，換位思考才能真正服務(wù)群眾，情感真摯才能真正贏得群眾。

（四）創(chuàng)新服務(wù)的方式內(nèi)容

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，除了要牢固服務(wù)理念和真摯情感，還需要有足夠的服務(wù)本領(lǐng)，這是滿足群眾需求、提升服務(wù)效能、提高群眾滿意度和認(rèn)同感的必要路徑。習(xí)近平指出，“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來?！保?］面對群眾的利益矛盾和合理訴求，個別基層黨組織存在“本領(lǐng)恐慌”，缺少行之有效的辦法，出現(xiàn)“新的不會、老的不管、硬的不敢、軟的不吃”等問題。如何解決呢？概括講要以雙贏為目標(biāo)，在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合、宣傳發(fā)動和文化凝練相結(jié)合、意識引領(lǐng)和組織管理相結(jié)合，以及入黨積極分子培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)勞動能手磨練相結(jié)合等方面探索實(shí)踐，從而打造目標(biāo)、價值“共同體”。在服務(wù)內(nèi)容方面，豐富完善“多元化服務(wù)項(xiàng)目”，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員致富聯(lián)合體、黨員宣傳隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)等；探索網(wǎng)絡(luò)黨組織覆蓋黨建空白，構(gòu)建一站通、一鍵通等網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)平臺，為群眾提供全天候、精細(xì)化服務(wù)，形成更加便民惠民的服務(wù)合力；加強(qiáng)黨建網(wǎng)站、黨務(wù)熱線及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等信息平臺建設(shè)，組建黨員、群眾網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì)，增強(qiáng)在線管理服務(wù)、黨建信息發(fā)布、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能。

（五）建立良好的保障機(jī)制

完善薪酬津貼等激勵政策，一方面要落實(shí)《意見》等已有規(guī)定，比如社區(qū)黨組織書記報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平、社區(qū)專職工作人員薪酬不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平、有條件的地方上級黨組織要給予適當(dāng)工作津貼等；另一方面，要結(jié)合地方實(shí)際探索創(chuàng)新，比如把津貼分配和地方發(fā)展掛鉤、對少數(shù)民族和貧困地區(qū)等政策和經(jīng)費(fèi)扶持、注重對偏遠(yuǎn)艱苦基層地區(qū)年輕干部的培養(yǎng)選任等。規(guī)范完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用，多渠道解決社會組織和非公企業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。建立完善服務(wù)資源統(tǒng)籌體制，積極探索實(shí)踐“三個統(tǒng)籌”，即按照權(quán)利緊隨責(zé)任、經(jīng)費(fèi)緊貼事項(xiàng)等原則，推進(jìn)部門統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)各類基層黨組織以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面等形式，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌；拓寬城鄉(xiāng)基層黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

綜上所述，持續(xù)推進(jìn)新時期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)以凝練打造符合實(shí)際、特點(diǎn)鮮明的“服務(wù)”特色為著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，先進(jìn)的案例經(jīng)驗(yàn)、典型方法應(yīng)當(dāng)推廣，但基層黨組織區(qū)域不同、類型不同、規(guī)模不同、對象不同，不應(yīng)有“一刀切”、“齊步走”的模式化建設(shè)。“基層黨組織沒有文化，就沒有了內(nèi)涵和靈魂；基層黨組織沒有了特色，就沒有了品格和個性?！保?］凝練打造符合實(shí)際、特點(diǎn)鮮明的“服務(wù)”特色，也離不開黨務(wù)政務(wù)的緊密結(jié)合，以黨務(wù)加強(qiáng)意識形態(tài)引領(lǐng)、以政務(wù)帶動“服務(wù)”特色凝練；服務(wù)特色和品牌效應(yīng)的形成，又積極營造了基層組織良好的文化氛圍，進(jìn)一步成為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，對新時期探索發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系服務(wù)群眾意義重大。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話［N］.人民日報(bào)，2013-06-30(1).

［4］張恒山.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析［J］.中國社會科學(xué)，2004（1）:4-17.

［5］高新民.如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作［N］.光明日報(bào)，2013-08-08（15）.

［6］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社,1995:137.

［7］習(xí)近平.在中央黨校建校 80 周年慶祝大會暨2013 年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］.人民日報(bào)，2013-03-03(1).

［8］孫蘭英.創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的價值理念和方法［J］.人民論壇，2005（30）:69-71.

On Thinking and Practice of the Construction of Service-oriented Grassroots Party Organizations in the New Era

XU Yue
(School of Computer and Information Engineering, Fuyang Normal University, Fuyang 236041, Anhui, China)

The construction of grassroots service-oriented party organizations is a new systematic engineering, which shows that how profound the CPC has grasped the governing law and how firm the confidence is, of solving problems. Such a systematic engineering embodies the great significance in exploring to establish the new mechanism of maintaining the close ties with the masses and to promote the concept of “serving the people”. With the further development of the construction of service-oriented grassroots party organizations, it must always emphasize and grasp the following three issues, namely the importance of construction and the reasons behind it; the service of construction and the contents of it; the practice of construction and the approaches to achieve it.

grassroots party organizations; service; construction

D262.2

A

1007-5348（2017）08-0039-05

（責(zé)任編輯：廖銘德）

2017-02-20

阜陽師范學(xué)院黨建與思想政治教育專項(xiàng)課題“阜陽師范學(xué)院學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀分析與評價體系研究”（2016DJSZ03）

徐悅（1982-），女，安徽潁泉人，阜陽師范學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院講師，碩士；研究方向：思想政治教育。