加強寄宿制學校建設與管理促進教育優質均衡發展

桓仁滿族自治縣地處遼寧東部，是一個典型的山區少數民族自治縣。境內總面積3547平方公里。其中山林面積438萬畝，耕地面積41萬畝，水域面積39.8萬畝，形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全縣有滿、漢、朝、蒙、回等14個民族，少數民族占全縣總人口的55.7%（其中滿族人口占53.1%）。桓仁境內資源豐富，素以冰酒之鄉、魚米之鄉、參藥之鄉、林蛙之鄉而遠近聞名。

我縣現有學校26所，其中義務教育階段學校23所，獨立高中1所，職業教育中心1所，教師進修學校1所，各類幼兒園82所。現有在校學生數20068人，在園幼兒6305人，在崗教職工2650人。

近年來，我縣以建設寄宿制學校為切入點，統籌教育資源，改善辦學條件，優化師資隊伍，提升管理水平，促進了桓仁地區教育的優質均衡發展。

一、深化改革，加大投入，為寄宿學校健康發展提供保障

（一）推進人事改革，優化寄宿學校師資水平

1.開展全員公開競聘

隨著寄宿制學校建設和布局調整的進程，我們在2002～2006年這5年內，對全縣所有各級各類學校進行了領導干部和教職工隊伍的人事制度改革。改革中，我們堅持“按需設崗、公開競聘、以崗定薪、崗變薪變”的原則，即聘到教師崗位，則享受教師崗位待遇；聘到職員或工勤崗位，則享受職員或工勤崗位待遇；落聘人員，待崗培訓，考試合格后再參加下次競聘。實施崗位競聘后，校級領導由改革前的175人，減少到117人，減少了33.3%；學校的中層領導由改革前的498人，減少到175人，減少了64.8%。校級領導干部的平均年齡下降了5.4歲，學歷層次反而有了很大提高。

校長通過競聘，優中選優，擇優聘任，其辦學思想、教學理念、組織協調能力、管理水平、業務能力、學識水平等綜合素質較改革前有了大幅度的提高。教師隊伍在實施聘任制后，專任教師由改革前的3542人減少到2129人，減少了38.2%，平均年齡下降7.4歲。那些水平較低，業務能力較差的教師聘到職員或工勤崗位。這就使教學一線的專任教師隊伍得到充分的整合和優化，各學科的專任教師配置實現了基本均衡，專業結構更加合理。2006年的教育人事制度改革又實行了“評聘分開”，既有“低職高聘”，也有“高職低聘”，這種激勵機制的落實，更加充分地調動了專任教師的積極性。

從2013年7月21日開始，科學、有序地進行了“初中進城”人事調整工作。按照確保一線、留足二線、分流三線、本人自愿、擇優聘用的原則，通過考核、考試兩個環節，采用公開競聘的方法，從七所農村初中428名教職工中擇優聘用了177名優秀師資進城從事初中教育教學工作。與此同時，嚴格按照方案，通過考核、考試、述職演講等方式，在撤并學校領導干部中擇優選聘了11名領導干部，從事實驗中學的管理工作。截止到2013年8月底，“初中進城”人事調整工作在平穩中全面完成。

2.實行校長、教師輪崗交流制度

我們本著“城鄉互動、資源共享、取長補短、共促發展”的原則，逐步加強和完善我縣城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間的教師交流工作，提高了我縣農村學校、薄弱學校教師隊伍素質和整體辦學水平。近三年來，共交流教師199人，交流校長20人，有效地提高了農村薄弱學校教育教學管理水平。

3.引進縣域內外優秀大學生，充實教師隊伍

為了進一步提高教師隊伍的整體素質，2004年，我們制定了一系列優惠政策，一次性引進縣域外優秀師范本科生98人，充實到農村薄弱學校。同時，為了使縣域外大學生安心工作，在縣財力十分緊張的情況下，我們無償為每名大學生提供了一套80平方米的樓房。到目前已引進優秀大學生和縣域外中青年骨干教師140多名。近年來，我們共招聘省特崗教師101名，全部充實到農村學校。

（二）加大投入，提高寄宿制學校經費保障水平

2006年，我縣實施“兩免一補”，即免除農村戶口和城鎮低保戶學生的學雜費，免除家庭困難學生的課本費，補助家庭困難寄宿生的生活費。2007年，將“一補”提升為“三補”，即補助所有寄宿制學校寄宿生的住宿費、交通費，補助家庭困難寄宿生的伙食費。到2008年，所有義務教育階段學生都免除了學雜費和課本費。除了生均公用經費不斷增長外，我縣義務教育階段各學校的取暖費由市縣政府據實報銷，從2006年的360萬元到2015年的543萬元，從不占用學校公用經費。

二、建章立制，強化管理，尋求寄宿制學校發展新局面

我縣寄宿制學校管理工作運行到現在，大體經過三個階段。第一階段是制度管理階段，第二階段是科學管理階段，第三階段是文化管理階段。

（一）制度管理階段

寄宿制辦學初期，學生吃、住、行、學等項工作出現了一系列的矛盾和問題，學生不適應，教師也不適應，學校管理難度加大。針對這種情況，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

1.建章立制

從2004年起，縣教育局就組織人員編寫各項規章制度，以規范學校的各項管理，構建比較系統完善的寄宿制學校管理體系。到目前為止，我們已制定并逐步修訂了《桓仁滿族自治縣寄宿制學校管理規程》《工作制度》《崗位責任》《食堂管理規定》《商店管理規定》《控輟管理規定》等多項規章制度，規范寄宿制學校教育教學、學校安全等多方面工作，僅僅在安全管理工作方面，教育局就制定了組織機構管理、安全教育培訓、會議聯席、安全檢查、大型活動報批、安全考核、獎懲、責任追究等22項制度，每一項管理制度的內容都很具體，具有可操作性，做到了各項工作皆有章可循，有據可依，且操作性強，如：學生作息時間，除正常上課以外，規定了學生參加各類興趣小組的時間，安排了學生參加有益于身心健康、開發智力的文體活動時間，規定了晚自習組織小學生觀看電視少兒節目等等。

2.強化服務

寄宿制學校學生年齡差異大，從6、7歲到16、17歲，年齡特點、生活習慣、自理能力千差萬別，教師必須有愛心，有耐心、有高度的責任心，才能出色完成好各項工作。對于剛入住的學生，班主任和生活教師就像對待自己的子女一樣耐心照顧他們的生活起居，衣服臟了老師給洗，吃飯時老師給盛，低年級小學生晚上住宿時有老師陪住。

3.成立車隊

2006年，縣政府投資260多萬元購置了12臺校車，在全省率先成立校園車隊，由政府投資，客運部門經營，對義務教育階段寄宿學生實行免費乘車政策。我們嘗試了多種運行及管理方法，逐漸形成了比較成熟的管理經驗：

其一，分散休息時間，緩解運行壓力。12臺校車在雙休日接送1萬名學生，很難完成任務。經調研論證，決定打破周六、周日統一休息慣例，采用“錯時上下學、分組接送”的方式，不僅解決了接送學生問題，而且減少了校車的空駛里程，降低運行成本，減輕政府財政負擔。其二，科學設定路線，合理分布站點。在設定路線和站點時，本著“確保學生安全，方便家長學生”的原則。通過調研，我們共設置了接送學生線路210條，停車站點306個，保證了所有寄宿制學校的學生都能夠就近乘車。其三，領導教師跟車護送，實行三表管理。在乘車管理上，我們創建了系統周密的工作流程，做到每輛校車均有領導教師跟車護送，并實行“三表”管理法。即班級學生乘車名冊表、學生乘車線路名冊表、跟車名冊表。

為了提高學生的乘車安全意識和安全反應能力，加強對學生乘車安全教育就顯得尤為重要。我們在全面普及安全乘車知識和應急事故逃生方法上加強教育，以提高師生的乘車安全意識和能力。

2011年8月，桓仁縣被教育部選為校車運營管理試點縣。2012年，我縣的校車安全運行經驗被錄制為“全國校車安全培訓音像教材”，并在“第六屆全國中小學安全工作經驗交流會”上作典型發言。2013年，我縣在校車運營管理工作試點地區經驗交流現場會作經驗介紹。我縣的校園車隊運行近十年，共接送學生500多萬人次，行程860萬公里，無任何責任事故發生。

（二）科學管理階段

強調制度化管理與人性化管理相結合，強調部署與督導相結合，抓好學校精神文化建設，以推動學校各項管理工作的不斷提高。

1.加強教師日常考核工作

不斷完善促進教師自我學習、自我成長、自我進步的考評體系。充分發揮《教師發展手冊》在教育教學、教師考評中的重要作用，建設學習型教師群體，促進教師專業成長。

2.加強監督檢查力度

教育局督導組和包校機關干部，通過采取明察暗訪等形式，集中時間、集中力量對各學校開展的教育教學活動、后勤管理以及校園安全等情況進行不定期的監督檢查，對學校發生的突出問題，實行“一票否決制”，并責令及時整改，問題嚴重的予以問責。

3.開展師德師風建設推進工程

近年來，我們陸續開展了“師德師風承諾活動”“‘三亂’治理專項活動”“黨政機關下基層、黨員干部進萬家活動”“師德師風建設年”活動，引導廣大教師增強愛護學生的情感和愛崗敬業的責任感，激勵教師依法執教，嚴于律己，清正廉潔，以高尚的師德關愛每一個學生，做學生健康成長的指導者和引路人。

（三）文化管理階段

從2006年至今，我縣開展了長期的不同層次的“一校一品”學校文化建設活動。

1.著力打造學校特色的制度文化

各校以辦學理念為指導，按照辦學目標要求，制定實施激勵師生奮發向上的考評激勵制度和教學科研、學生管理等工作運行制度，建立健全校務公開、師生滿意度測評等系列學校民主管理制度和科學的教育教學評價機制，并逐漸使之成為全校師生的行為準則和共同愿望，營造了教師樂教、學生樂學的和諧氛圍，為培養學生創造性思維、創新精神、實踐能力和創造能力提供制度保障，不斷形成具有學校特色的制度文化。

2.明確辦學理念和辦學目標

引導各校遵從學校的歷史、現實和未來發展的趨勢，立足實際，對現有的辦學條件、文化底蘊、師生素質、教育環境、辦學特點、傳統優勢、發展前景等因素進行認真分析、科學論證，找準特色建設的著力點，確立個性化的辦學理念和明確的辦學目標，制定好切實可行的學校特色建設近期和長遠發展規劃。

3.精心培育各校的校風、教風和學風

指導學校在教育教學實踐中不斷提煉、固化、傳承和創新校風、教風和學風，每個學校都有自己的校訓、校徽以及校歌，在廣大師生中不斷強化滲透，潛移默化地形成廣大師生共同的價值觀念、行為意識和精神動力，逐步形成獨具魅力、永葆活力的學校精神文化，使一條校訓、一枚校徽、一支校歌都能反映學校昂揚向上的精神風貌。

4.全力彰顯特色學校的環境文化

學校環境文化包括靜態的物質環境文化和動態的人文環境文化，它是特色學校文化的重要標志。提高校園規劃建筑品位，無論是校園的整體布局、校舍建設，建筑風格、環境美化，還是標牌、墻飾、雕塑、宣傳設施等，都要講究整體效果，融會貫通學校的辦學理念和辦學目標，體現高雅宜人，彰顯人文價值。突出以學生為本的辦學理念，充分利用好校園資源，積極創建富有時代氣息的班級文化、墻壁文化、走廊文化和櫥窗文化，讓學校的一草一木都會說話，使學校的一墻一壁都能育人，建設和諧宜人的學習生活環境。至今，我們收獲了東山中學的“大成教育”、實驗小學的“求真教育”、沙尖子學校的“沙石文化”、東關小學的“君子文化”、雅河學校的“雅和文化”、西園小學的“幸福教育”、鏵尖子小學的“自然教育”等。

5.開展異彩紛呈的文體活動

幾年來，我們圓滿完成了縣十運會、縣慶等大型團體操演出任務，成功舉辦了建黨90周年專場文藝演出、慶祝第31個教師節文藝匯演等大型活動，充分展現了師生良好的精神面貌。組織開展了全縣中小學生籃球聯賽、“陽光體育活動”，強力推進大課間評比活動，既達到了鍛煉身體的目的，也起到了放松緊張學習情緒、增強團隊精神的作用。同時，我們積極開展社團、第二課堂和學校運動會、校園趣味運動會、校園藝術節等多彩的校園文化活動，不僅豐富了學生的校園生活，提高了學生的身體素質和藝術修養，也增加了學校對學生的吸引力，提高了學生校園生活的幸福指數，提高了教育系統的凝聚力。

6.進行感恩主題教育

針對寄宿制學校學生親情缺失的現實問題，我們采取了一系列措施，主要有以下兩個方面：一是開展感恩教育。一方面在校園文化建設方面加強孝敬父母等感恩話題的宣傳；另一方面加強日常教學活動中感恩教育的滲透，如在周末布置低年級的學生為媽媽洗一次腳，高年級學生為父母做一頓飯的家庭作業，讓孩子們在與父母相對較短的相處時間中，融和最濃的親情。二是加強家長學校建設。為加強和規范家長學校建設，2012年，我們制定了《中小學幼兒園家長學校建設與管理辦法》，并將其納入到學校目標考評的內容之中。如今，我縣每所學校、幼兒園都成立了家長學校，健全了家長委員會，每所學校定期召開“家庭教育”主題活動，其中實驗小學、東山中學獲省級家長學校榮譽稱號，北關小學被評為市級家長學校。

三、集中精力，上下聯動，提升寄宿制學校教育教學質量

（一）完善組織機構，提高寄宿制學校的督導力度

教育局成立了教學工作領導組織機構，包括高中教學督導小組，初中、小學教學業務指導小組，各學科教學指導小組。各督導、指導小組建立例會制度，定期組織召開研討會，針對各階段教育教學實際及各學科教學存在的問題，研究解決的辦法，指導教學工作。教育局建立了領導包片，業務人員包校、研訓員包科，各學校建立了校領導包年組，中層領導包班級，教師包學生的教學工作承包責任制，全縣上下聯動，齊抓共管，形成人人都抓教學質量的良好氛圍。

（二）構建評估機制，增強寄宿制學校的競爭動力

構建科學的評價體系可以有效促進素質教育向縱深發展。幾年來，教育局組織人員深入調研，多次討論，分別制定了高中、初中、小學的教學質量考核方案、教學質量評估及獎勵辦法，引入“教學質量發展性增量”和“平均名次值”等科學的評估方法，使不同學校、不同年級、不同科目、不同學生、不同教師互相都有可比性。同時，每年確定質量目標和評估標準，按完成任務的質和量賦分，建立起提高教學質量的激勵機制，充分調動廣大干部教師的積極性、主動性。

（三）區域推進課改，提高寄宿制教育的發展活力

1.試點先行，行政推進

2012年，教育局在大量調研、討論的前提下，選擇了有一定課改基礎的，從幼兒園到高中、從城鎮到農村、從獨立初中到九年一貫制共7所課改試點校，從行政的角度構建了區域課改推進模式。

2.分層分崗，加強培訓

從2011年開始，我局接連組織各校領導、教師先后到省內外進行觀摩學習。多次派各校校長、書記等分批分梯隊到杜郎口學校、洋思中學、東廬中學、永威中學和宜川中學等多所全國課改名校深入學習先進課程改革理念和實踐，開闊視野，堅定課改信心和信念。為了進一步擴大培訓基數，桓仁縣啟動了“請進來”的培訓方式，邀請全國知名課程改革專家來桓仁講學。

3.真學實干，實踐創新

全縣各校紛紛展開教育改革活動，將高效模式作為實施高效課堂理念、思想的主陣地，根據學生的實際情況探索課堂教學新模式，不再拘泥于模式中的各環節，切實走出一條更具實效、更具特色的高效課堂改革之路。

4.評價引導，立體攀升

根據課改不同階段的實際需要，教育局圍繞課改工作，針對不同群體、不同層面建立健全了一系列的評價機制。增加課改工作在學校目標考核項目中的份額，利于學校管理層面重視課改、推進課改；設立教師課改獎勵專項獎，將課改工作的優劣作為競聘上崗、職稱評定、評選優秀教師、師德標兵、優秀班主任的首要標準，激勵教師鉆研課改、踐行課改；將多元化的過程性評價逐漸納入到對學生的總體評價中，吸引學生參與課改、支持課改、享受課改。

2015年初，我們還啟動了“德潤桓仁·書香校園”中小學德育行動，擬用三年的時間梯隊性開展一系列的德育活動。簡單來說，有以下6項活動：“書香養德”讀書勵志活動、“真情潤德”感恩回報活動、“儀式育德”莊重教育活動、“行動立德”志愿服務活動、“課堂蘊德”德育提升活動、“攜手弘德”家校育人活動。

教育發展永無止境，回顧寄宿制教育實施的艱難歷程，認真總結經驗教訓，我們欣喜地看到，寄宿制教育使義務教育階段辦學條件得到根本改善，教育資源得到充分整合，教師隊伍得到科學優化，教育教學質量、辦學效益明顯提高，促進了義務教育均衡發展，得到了社會的認可、人民的滿意；但是，我們清醒地看到，桓仁教育與先進地區相比還有很大差距，還不能滿足人民群眾對優質教育的需求，未來一個時期教育的發展將面臨著更重要的機遇和挑戰。我們會認真學習兄弟縣區寄宿制學校管理的先進經驗，讓桓仁教育更加優質均衡發展，努力鑄就農村寄宿制教育發展新輝煌。

（作者單位：桓仁滿族自治縣教育局）

（責任編輯：李陽）