臺灣地區高校圖書館校外讀者管理工作研究

[摘要]采用網絡調查方法對26所臺灣地區高校圖書館校外讀者管理情況的研究表明，臺灣地區高校圖書館在此方面的服務存在以下特征：用戶細分、差序開放、適度開放、服務社區、有償服務。大陸地區高校圖書館應借鑒其經驗，在理念層面上，應注重普及社會服務理念；在法制層面上，應完善法律制度保障，理順圖書館管理體制；在操作層面上，應注重循序漸進，完善對外開放相關制度，適度開放，并努力探索年費制度。

[關鍵詞]臺灣地區 高校圖書館 社會開放 校外讀者

[中圖分類號]G252.3 [文獻標識碼]A

1引言

高校圖書館是學校的文獻信息保障中心，一直將服務于師生的教學科研工作作為主要任務。隨著社會文化的發展，我國公民公共文化需求日益提升，公共圖書館服務體系難以滿足社會需要。為了解決這一矛盾，十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出，“鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利”。新的《普通高等學校圖書館規程》明確將“為社會服務”作為高校圖書館的主要任務之一。然而，大陸地區高校圖書館長期以來缺乏社會開放的政策性依據，無論是在開放理念、開放程度以及開放實踐管理上均缺乏經驗。而臺灣地區早在2001年就頒布了《圖書館法》，為高校圖書館向社會開放提供了法律依據，隨后教育主管部門頒布的《大學圖書館設立及營運基準》也明確提出了高校圖書館應“適度開放予社會大眾使用”，所以經過十幾年的開放，臺灣地區高校圖書館在該問題上已有了先進的經驗和成熟的模式。因此，筆者通過網站調查的方式，針對臺灣地區26所高校圖書館開展研究，獲得基本信息并進行歸納總結，以便為大陸地區高校圖書館對外開放提供借鑒。

2研究現狀及調查說明

關于高校圖書館面向社會開放，國內研究始于1986年倪延年的《淺論高校圖書館向社會開放問題》一文。2002年頒布的《普通高等學校圖書館規程》明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”隨后，學界就此問題展開探討，發文量逐步增多。對該問題的研究，大體有3種類型：①理論研究型，研究這一問題的基本概念和理論依據，如帕提曼認為高校圖書館工作的開放和服務是兩個概念，“高校圖書館向社會開放”這一提法容易產生錯誤取向，應改為“高校圖書館為社會服務”；②實證研究型，這一類文章致力于對高校圖書館開放現狀進行調查研究，如王玉林等人在2011年對全國1649所高校圖書館所做的調查，以及歐亮等人對“985工程”院校所做的調查，調查結果都表明我國高校圖書館向社會開放程度不高；③其他國家和地區先進經驗研究型，這一類型研究將其他國家和地區的開放案例做了剖析和介紹，如曾詠梅對美國加州大學圖書館所做的研究、鄂麗君對香港高校圖書館所做的研究。本文屬于第3類，以臺灣地區高校圖書館為研究對象，從校外讀者管理角度展開調查研究，吸取先進經驗并結合當前工作實際，為大陸在高校圖書館開放工作上提供借鑒。

本文依據上海軟科教育信息咨詢有限公司發布的《軟科中國兩岸四地大學排名2016》，選取排名前百強的26所臺灣地區高校作為研究對象。在2016年10月下旬，從臺灣地區“教育部”全球教育資訊網，逐一找到各高校主頁，再進入圖書館主頁，從規章制度、證件辦理、讀者服務等不同路徑收集所需信息，以郵件咨詢信息作為補充，獲得了臺灣地區高校圖書館校外讀者服務的基本信息。

3調查結果分析

3.1開放對象

被調查的高校圖書館并未明確界定校外讀者概念，根據各館資料來看，多數院校將讀者按照與學校的強、中、弱關系分為3個類別，其中，強關系指的是本校教職員工及學生，中關系指的是退休教職工、眷屬、校友等，最外圍的弱關系指的是社會一般人士。本文討論的是中關系與弱關系兩類，具體來說主要分為以下9種（見表1）：①校友，本次調查的26所院校圖書館全部針對校友開放，占被調查院校圖書館的100%。②退休人員，被調查院校中除逢甲大學圖書館、高雄醫學大學圖書資訊處（以下簡稱高雄醫學大學圖書館）以外，其余24所全部向本校退休人員開放。③眷屬，即教職員工家屬，被調查學校中有14所向本校教職工配偶和直系親屬開放，如“國立清華大學圖書館”（以下簡稱“清華大學圖書館”）、元智大學圖書館、“國立中山大學圖書與資訊處”（以下簡稱“中山大學圖書館”）等。其中，中原大學張靜愚紀念圖書館（以下簡稱中原大學圖書館）和“國立中正大學圖書館”（以下簡稱中正大學圖書館）還向退休教職工的家屬開放。④準學生，指已被錄取還未注冊的學生，包括研究生和本科生。“國立臺灣大學圖書館”（以下簡稱臺灣大學圖書館）、“國立政治大學圖書館”（以下簡稱政治大學圖書館）、“國立成功大學圖書館”（以下簡稱成功大學圖書館）等8所高校圖書館開設了此項服務。其中，成功大學圖書館與“國立中興大學圖書館”（以下簡稱中興大學圖書館）要求有擔保人，否則讀者需交納保證金。⑤圖書館之友，校外人員繳納一定金額年費便可成為圖書館之友，這其實是一種會員制度，以區別于一般社會人士。調查對象中有“清華大學圖書館”“國立云林科技大學圖書館”（以下云林科技大學圖書館）、中原大學圖書館等7所院校圖書館開設了此項服務。“清華大學圖書館”雖未專門對退休人員的眷屬開放，但這部分群體可注冊成為圖書館之友，數量上不受名額限制。⑥志工，即志愿者，在調查對象當中有8所院校圖書館面向志愿者開放，這些志愿者或者是校園服務志愿者，如“國立中央大學圖書館（以下簡稱“中央大學圖書館”）的中大志工，或者直接為圖書館提供服務，如臺北醫學大學圖書館的書香志工和“國立東華大學圖書資訊中心（以下簡稱“東華大學圖書館”）的本館志工。⑦大學之友，實為高校捐贈者，“國立交通大學圖書館”（以下簡稱交通大學圖書館）、“中央大學圖書館”“中國醫藥大學圖書館”、中正大學圖書館、“清華大學圖書館”5所院校圖書館面向該群體開放。臺灣地區高校為了吸引捐贈，會為捐贈者提供多種服務，其中包括圖書館資源的使用權。⑧合作企業或機構，調查對象中，中原大學圖書館、“國立陽明大學圖書館”（以下簡稱陽明大學圖書館）、“清華大學圖書館”、交通大學圖書館等7所院校的圖書館向合作企業或單位開放。⑨一般社會人士。調查顯示，20所院校圖書館向一般社會民眾開放，占被調查院校圖書館的77%，此類讀者一般只有閱覽權限，當日換證進出，并且各館對人數做出了嚴格限制。

3.2證件辦理及費用

臺灣地區高校圖書館為不同類型讀者提供不同的借閱權限證件，總體來說有閱覽證和借閱證。其中，閱覽證只針對一般社會大眾，此類讀者入館時憑身份證辦理，出館時換回；借閱證的類型較多，辦理流程簡單，但都需要繳納一定現金作為年費和保證金。

以中興大學圖書館為例，教職工直系親屬辦證只需由教職工本人擔保即可，除工本費100元新臺幣（文中以下金額單位均為新臺幣）以外，不用另外繳納年費和保證金；校友辦證除工本費外還要交納2 000元保證金；退休教師免年費和保證金；休學生繳納保證金3 000元和每學期500元的費用；準學生繳納保證金2000元，如所在系的系主任提供擔保可免交保證金㈣；年滿18歲的一般社會人士，可憑身份證辦理，并交納年費2 000元和保證金3 000元。從以上情況可以看出，各高校圖書館對本校眷屬和退休職工辦證設置了比較低的門檻，校友、準學生和休學生門檻稍高，社會人士門檻最高。

3.3服務內容

臺灣地區高校圖書館服務內容豐富，除借閱服務外，還提供空間及視聽設備使用、教學研究資源服務。針對不同類型的讀者，服務權限也不盡相同。被調查的高校圖書館都開通了借閱權限，但冊數和天數根據讀者類型而異。以“清華大學圖書館”為例，借閱天數一般為30天，校友、眷屬、圖書館之友借閱冊數為5冊，退休人員為10冊，清華之友根據權限不同可借5～40冊不等。

被調查的各高校圖書館一般在不影響本校讀者使用的前提下有償向社會開放，開放的空間也均為會議室、展覽廳、視聽間等公共性場所，學習間、閱覽室、研討間等研究場所一般不對外開放。例如，“清華大學圖書館”允許眷屬、退休人員使用團體室；中興大學圖書館、交通大學圖書館允許一般校外人士有償使用會議室、展覽室等場所；而逢甲大學圖書館的空間場所一律不對外開放。各高校圖書館對iPad或其他視聽設備管理較為嚴格，一般只供教職員工及學生使用，而向校外讀者提供無線網絡、移動電源等設備無償使用服務。

在教學研究資源服務方面，被調查的各高校圖書館對于一般社會人士不予開放該部分資源，對校友、退休人員、眷屬因身份而異不同程度開放。例如，“中山大學圖書館”規定，退休教師可免費在館內使用所有電子資源，校友只可查閱電子期刊全文，而眷屬不享受此服務。

3.4限制條款

被調查的高校圖書館均對校外讀者做出了一些人數和開放時段上的限制，如中興大學圖書館明文指出“本館得視實際狀況，在不影響本校師生使用本館資源與服務之權益下，保留發證數量”，最大限度保證了本校師生員工的優先使用權，體現了高校圖書館服務本校師生員工的基本職責。

（1）人數限制。大部分被調查的高校圖書館對同一時段內一般社會人士入館人數做出了限制。例如，交通大學圖書館每日發放150張臨時閱覽證供校外人士入館；逢甲大學圖書館、彰化師范大學圖書館、臺北科技大學圖書館規定不超過50人；高雄醫學大學圖書館規定最為嚴格，僅限30人同時入館。另外，某些圖書館對特定身份讀者做出了名額限制，如逢甲大學圖書館和“清華大學圖書館”對圖書館之友名額做出了限制，分別是300位和200位。

（2）時段限制。被調查的高校圖書館為保障校內讀者權利，在期中、期末等高峰時期做了相應人數限制。例如，成功大學圖書館規定，期末考試期間社會人士入館不得超過50人㈣；交通大學圖書館在期中、期末期間，會將社會人士入館人數由150人降到50人；高雄醫學大學圖書館在考試期間將社會人士名額縮減為15人；“清華大學圖書館”則規定“期中與期末考期間換證入館閱覽服務每日限額30名，在館停留每人以2小時為限”。

（3）年齡限制。被調查的高校圖書館在眷屬年齡上均有限制。例如，成功大學圖書館和臺灣海洋大學圖書館規定12歲（含）以上家屬方有資格分別申請閱覽證、借書證；“清華大學圖書館”規定6歲以上家屬可辦理借書證；中正大學圖書館將家屬年齡以18歲為線進行劃分，上下分別賦予不同借閱權限。對一般社會人士的年齡也有規定，如臺灣師范大學圖書館、逢甲大學圖書館、陽明大學圖書館、云林科技大學圖書館、中興大學圖書館、“清華大學圖書館”要求為18歲（含）以上；高雄師范大學圖書館、“東華大學圖書館”、成功大學圖書館要求為16歲以上；中原大學圖書館、臺北醫學大學圖書館、交通大學圖書館要求為20歲以上。只有暨南國際大學圖書館面向所有年齡段讀者提供服務，但要求12歲以下讀者須有成年人陪同。

（4）地域限制。被調查的個別高校圖書館還在社會人士辦證方面做了地域限制，如中正大學圖書館只向祖籍為三興、松山和豐收村的社會人士開放；中原大學圖書館圖書館之友項目只向桃園區公民開放。

（5）其他限制條件。被調查的個別高校圖書館對讀者的學歷、收入、捐贈額度做出了限制，如臺灣師范大學圖書館、陽明大學圖書館對不滿18歲人員，要求其出示大專院校學生證才準許進入；中原大學圖書館則要求高中以上學歷；交通大學圖書館還向持有臺灣當局內政部低收入證明的人員免費開放；“中央大學圖書館”對捐贈者的捐贈數量與所享受服務做出了劃分.10～30萬元借閱證有效期為1年，30～50萬元為2年，50～100萬元為3年，100～500萬元為5年，500萬元以上終身享受圖書館使用權。

4服務特征分析

4.1用戶細分

從調查結果不難看出，被調查的高校圖書館對讀者分類很細，管理具有針對性。除了上述列出的9種主要讀者群體以外，還有許多其他類型的讀者，這部分讀者種類多且分布不均，如臺灣大學圖書館設立“資優高中生計劃”，允許符合條件的高中學生入館閱覽；“中央大學圖書館”為其附屬中學教師、學生、短期培訓的無學籍學生以及各系所自聘人員等提供服務。

4.2差別開放

在讀者注冊方面，被調查的高校圖書館充分照顧了本校退休人員以及眷屬；對校友、休學生、無學籍進修人員雖然收取費用，但不限制名額；一般社會人士雖可付費成為“圖書館之友”享受使用權，但往往有名額限制；沒有注冊的社會人士只能閱覽，很難享受到圖書館的各種服務。在開放程度上，各高校圖書館明顯是按照各群體與學校的關系進行區分的，讀者群體形成了以學校為中心的同心圓差序格局，在校師生員工是離圓心最近的群體，與學校關系最強；眷屬、退休人員次之，與學校保持中等強度關系；校友、休學生等再次，關系稍弱；付費圖書館之友或捐贈者屬于最外層，關系最弱；未注冊社會一般人員游離于這個同心圓之外。

4.3適度開放

被調查的高校圖書館在開放時就年齡、學歷、數量以及年費方面設置了諸多條款，在借閱權限上也做了相應限制。目前，針對退休人員和眷屬群體的開放力度最大，其次是校友群體，這兩個群體的用戶素質整體來說更接近高校核心服務群——教師和學生。只要對借閱數量和期限進行約束，這類群體對圖書館使用秩序的沖擊不會太大。而對游離于校園生態之外的一般社會民眾，開放程度并不高。可以從中看出，各高校圖書館謹慎的對外開放態度，以及優先照顧本系統人員的政策傾向，其出發點無非是維護核心服務群體的利益。

4.4服務社區

在被調查的高校圖書館中，中正大學圖書館和中原大學圖書館在校外讀者地域方面做出了限制，明文規定只服務于周圍社區人士。另外，各高校圖書館雖并未明文限定圖書館之友以及志愿者為周圍社區人員，但因為服務時長的客觀要求，該類人群只能是距離學校不遠的居民。可見，被調查的臺灣地區高校圖書館向社會開放的首要對象為周圍社區，這體現了《大學圖書館設立及營運基準》的“應注重公共關系及社會服務”的精神。

4.5有償服務

被調查的高校圖書館對各類讀者群體設置了不同額度的年費及保證金，采取有償服務的政策。一方面，可以藉此提高門檻，過濾讀者，確保讀者是亟需圖書館服務的人群，使文獻資源最大程度地發揮作用，提升服務效益；另一方面，高校圖書館對外開放過程中必定會產生成本，在最初制度設計時，高校圖書館并沒有這項任務，也并沒有該項專門預算，制度層面要求開放，但對這部分服務產生的經費并沒有明確規定，那么進行有償服務可以在一定程度上彌補這一成本。

5啟示

5.1理念層面

5.1.1社會服務理念需要普及

本研究結果顯示，被調查的臺灣地區高校圖書館100%對本校學生及教職工以外的人員開放。雖然開放程度和人群不盡相同，其中也有相關條件限制，但從其條件設置來看（如對讀者的學歷要求、年費要求），目的是提高使用門檻，淘汰一部分不亟需高校圖書館資源的人群，提升服務效率，并不是要將讀者拒之門外。這說明高校圖書館服務社會的理念在臺灣地區已經被高校普遍接受。另外，在被調查的臺灣地區高校圖書館中，對于讀者的分類除了校友、眷屬和退休人士以外，“中央大學圖書館”等6所高校圖書館還吸納了周邊社區人員作為志愿者參與到學校及圖書館建設中來，中原大學圖書館和中正大學圖書館甚至還規定了讀者地域限制，以充分服務高校所在的社區，這些舉措說明高校與周邊社會存在良性互動，社會服務理念已經得到很好的實踐。而反觀大陸地區，一項調查顯示，僅有16.7%的高校圖書館實現了不同程度的對社會開放。我們應該正視兩岸高校圖書館在服務理念上的巨大差距。長期的辦學經驗及辦學體制使大陸地區高校圖書館的辦學理念固化，雖然教育和文化管理部門制定了相關文件和政策鼓勵有條件的高校圖書館盡可能向社會服務，但是非強制性的政策在固有觀念的阻力下難以有效推行。

5.1.2社會服務理念須適應社會經濟發展要求

社會經濟發展現狀要求我們必須普及社會服務理念。我國的人均GDP在2015年已經達到49 351元，按2015年末匯率計算，約合7800美元。隨著人均GDP的增長，我國大眾對社會公共文化資源需求將越來越迫切。從2011-2015年的一組數據可以看到，公共圖書館圖書流通人次在4年中增長了53%，而館藏總量及機構數量增長率遠不及此（見表2）。相信隨著我國經濟水平的日益提升，人民群眾精神文化需求的增長將會越來越快，要解決這一問題，除增加公共文化基礎設施建設投入外，高校圖書館面向社會服務也成為一種短期內緩解供需矛盾的選擇。

5.1.3具備踐行這一理念的現實條件

目前，隨著信息技術的發展及手持設備的廣泛運用，高校學生的閱讀習慣發生了變化，電子閱讀成為新的趨勢，紙質資源借閱率下降已經成為各高校圖書館不得不面對的現實。從近年來各高校圖書館資源建設經費的分配即可看出這種趨勢，《中國高校圖書館事業發展報告》顯示，電子資源館均購置費由2006年的78萬元增至2015年的251.4萬元，占資源建設經費比例由2006年的20.1%攀升至2015年的51.3%。由此看來，高校圖書館的紙質資源有很大的社會服務潛力。

5.2法制層面

5.2.1高校圖書館對外開放需要完善的法律制度保障

臺灣地區高校圖書館向校外讀者開放是一個循序漸進的過程，這從各圖書館讀者管理制度的制定年份即可看出。交通大學圖書館早在1971年就針對校友和退休人員制定了相關制度，臺灣海洋大學圖書館則在1981年針對以上身份讀者制定了相關制度。但更多的高校圖書館，如臺灣大學圖書館、“中山大學圖書館”、中原大學圖書館、長庚大學圖書館等則是集中在2001年以后才出臺校外讀者細分規定。筆者認為，2011年1月17日臺灣地區《圖書館法》的正式頒布是產生這一現象的主要原因，法律條文中原則上要求高校圖書館要適度向社會開放。可見，相關法律在這一問題上的巨大推動作用。隨后，臺灣地區教育主管部門依據《圖書館法》于2004年頒布了《大學圖書館設立及營運基準》，對高校圖書館的社會服務做出了規定。因此，臺灣地區高校圖書館向校外讀者提供服務具有完善的法律制度保障。

而大陸地區由于長期缺乏圖書館相關立法，導致了高校圖書館社會服務理念的滯后。目前，大陸地區高校圖書館向社會開放服務的依據是教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程》，雖然是教育主管部門的政策，但是較全國普遍適用的圖書館法效力還存在差別。因此，高校圖書館社會開放問題迫切需要國家層面的立法指導，據此教育主管部門才能設立更有效力的相關法規；形成完備的法律體系，保障社會服務理念的順利推行。

5.2.2高校圖書館對外開放需要理順圖書館管理體制

臺灣地區教育主管部門頒布的《大學圖書館設立及營運基準》第1條就規定了其立法依據是《圖書館法》第5條。另外，臺灣地區的《圖書館法》第2條和第4條對法律實施范圍做出了規定，其效力范圍包括公共圖書館、大專院校圖書館、中小學圖書館在內的所有類型圖書館。可見，臺灣地區圖書館事業具有統一的法律指導。而大陸地區圖書館體制是多元化的等級結構，依據行政隸屬關系分為公共、高校、科研等不同類型圖書館，且各系統之間相互分割、各自為政，即使同屬教育系統的高校圖書館之間也缺乏統一的行業領導，分屬兩大系統的高校圖書館和公共圖書館更是缺乏協作，高校圖書館向社會開放承擔部分公共圖書館的功能在體制上就存在障礙。即使在立法上也能體現這一體制障礙。2015年12月國務院法制辦下發了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），該《意見稿》從名稱上就承認了目前條塊分割的體制，法律效力只覆蓋公共圖書館，只在第6條規定“高等學校圖書館向公眾開放的，國家給予必要的經費支持”。而教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程》規定了其立法依據是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》。由此可見，大陸地區高校圖書館要實現向公眾服務還需要理順其中的法律及體制障礙。

5.3操作層面

5.3.1對外開放過程要循序漸進

人民群眾對文化生活的需求與公共文化資源之間的矛盾，凸顯了我國在公共文化資源投入上的欠賬，公共圖書館承擔不了的壓力不能轉移到高校圖書館上，否則不但社會需求不能滿足，還會造成高校資源的緊張。所以，在此問題上不能搞一刀切，各高校圖書館要按照自身實際情況適時適度開放。高校圖書館可以借鑒臺灣地區高校圖書館的做法，對讀者身份進行細分、循序漸進開放，首先對與校園關系較強的人群，如退休職工、教職工家屬開放，這樣的做法遇到的各方阻力較小，而且群體規模不大且可控，如果圖書館資源和服務能承受，可再進一步對校友或合作單位開放。另外，在服務內容上也可以漸進開放，先從報刊閱覽開始，在圖書館可承受前提下逐步擴大服務內容。總之，高校圖書館開放要謹慎，切不可盲目跟風，四川大學圖書館開放僅3天就停止的做法就是教訓，政策上的反覆有損高校形象，導致工作陷入被動情況。

5.3.2盡快完善高校圖書館對外開放相關制度

在缺乏完備法律體系指導的情況下，各高校圖書館可借鑒臺灣地區的經驗，出臺細則規范對校外讀者進行管理。大陸地區高校圖書館開放工作起步晚，內部制度不完善，多數圖書館只有讀者管理制度，校外讀者的管理在其中一筆帶過，這是以往封閉辦館思路遺留的問題。而此次被調查的所有臺灣地區高校圖書館，針對不同讀者都有獨立的制度規范。另外，在具體服務項目細則上對校外讀者都有相關規定，實現了很好的制度銜接。大部分高校圖書館的校外讀者管理制度，自設立以來都修訂過3～4次，可見校外讀者管理是一個循序漸進不斷修正的過程。就大陸地區而言，隨著社會需求的不斷增長，高校圖書館對外開放是大勢所趨。校外讀者的數量會有比較快的增長，各高校圖書館應該從服務目標、資源承載、校內讀者情緒等多方面著手，盡快完善校外讀者管理制度。

5.3.3適度開放，保障校內讀者權利。

雖然《普通高等學校圖書館規程》將“社會服務”作為高校圖書館的4大任務之一，但并不具有強制性，服務校內讀者仍是首要任務。臺灣地區高校圖書館通過設置高峰時段校外讀者入館人數限制、禁止校外讀者利用學習研討性質的空間設施以及在續借預約方面的規定，處處體現了維護校內讀者權利的初衷。所以，我們在對外開放時，也應該優先保障校內讀者權益，適度向校外讀者開放。

另外，在開放資源選取上也要適度。各高校圖書館情況不同，應該因地制宜制定開放政策。資源緊張的圖書館可暫緩開放；校內讀者閱讀積極性不高的圖書館，從資源使用效率的角度出發可以先行開放。當前紙質圖書借閱率逐年下滑，這種情況在各高校圖書館普遍存在而造成資源閑置浪費，那么各圖書館可以先從紙質資源開始開放，這部分資源也正是社會讀者所亟需的。

5.3.4探索年費制度，促進高校圖書館對外開放。

目前，借閱率下降已經成為各高校圖書館的普遍現象，大量紙質資源閑置。而許多高校圖書館卻往往以資源緊張為由拒絕開放。其中的矛盾體現了高校圖書館對該問題的保守態度，這主要基于其自身利益考量。無論對學校還是圖書館來說，理念上的認同并不能轉化為實踐的動力，對外開放直接造成了工作量的增加，另外還有校園安全等現實責任問題。雖然，高校是公益性服務機構，市場規律對其不起作用，但在新的開放理念不能被廣泛接受時，對外開放無疑產生額外負擔，成本和收益的計算在決策時就尤為重要。臺灣地區高校圖書館的讀者年費制度為我們提供了寶貴的經驗，制度層面應該允許高校圖書館提供付費服務，只有這樣才能根本上改變高校圖書館的發展策略，促進高校館向校外讀者開放。

6結語

近年來，隨著公共圖書館資源的日益緊張，高校圖書館對外開放成為了學界的探討熱點，實踐層面也有不少探索，但總體來看進程較慢。臺灣地區高校圖書館因為有《圖書館法》以及《大學圖書館設立及營運基準》的法律及制度規范，在對外開放方面有著成熟的模式，通過分析和研究我們可以從讀者制度、服務內容等方面借鑒經驗，指導我們的實踐。但我們應該清醒地認識到，社會教育功能的實施主體是以公共圖書館為主的公共文化服務體系，高校圖書館只能起到一個補充的作用。在實踐中應該避免兩種錯誤傾向：不可消極逃避無所作為，更不可越俎代庖，過分開放而損害校內讀者利益。如何把握好“適度”二字，在滿足校內讀者前提下最大限度發揮高校圖書館的社會教育作用，將是今后理論和實踐中需要思考和解決的問題。