《2016美國圖書館協會白皮書》的解讀與啟示

[摘要]《2016美國圖書館協會白皮書》對美國各類圖書館工作進行調查與匯總，展示成就、分析問題、為未來發展提供新動向與建議，凸顯了強大的調查研究功能，釋放出積極影響力，具有普遍指導意義。中國圖書館學會工作計劃和理事會工作報告還存在著規劃意識不強、組織協助機制不完善、體例不明確、發揮作用不明顯等問題。需要借鑒美國經驗，建立科學規劃意識、加強組織協助機制、制定核心標準體例、發揮權威交流作用。

[關鍵詞]美國圖書館協會 白皮書 中國圖書館學會

1.解讀的意義

美國圖書館協會（American Library Association，簡稱ALA）創建于1876年，成員包括公共、小學、高校、州立、醫院、監獄、軍事及各類為政府、實業界服務的圖書館。作為世界上歷史悠久、規模最大的圖書館協會之一，它對美國及世界圖書館行業的服務與發展起到極其重要的作用。2014-2016年，ALA發布行業白皮書（White Paper），以權威性報告的形式闡述高校圖書館、中小學圖書館、公共圖書館的工作現狀，分析國內圖書館存在的問題和發展趨勢，制定美國圖書館行業發展決策，具有剖析事實清楚、目標明確、指導性強的特點。

近年來，我國圖書館界對國外圖書館行業發展的研究不斷增加，這說明國外圖書館發展的前沿性與可借鑒性是一個越來越受到重視的領域。據筆者調查，2014-2016美國圖書館協會白皮書雖被我國關注與報道，如國家圖書館研究院對白皮書內容進行5條概括性的整理與歸納，重要圖情期刊對白皮書進行編譯及轉載等，但對其內容的深度挖掘和作用影響分析仍顯不夠。美國圖書館協會白皮書不僅是對本國圖書館行業的總結與展望，也是世界圖書館界、研究人員、社會公眾了解美國圖書館事業的重要窗口，因此，其對我國圖書館界接觸、認知和接軌國際前沿、推進圖書館事業發展毫無疑問具有積極的參考與研究價值。

2.內容解讀與亮點分析

《2016美國圖書館協會白皮書》涉及圖書館生存環境、年度工作回顧、未來服務方式和方向等問題，具有以下內容與亮點：

（1）環境與轉型。美國各類圖書館仍未從2008年的經濟衰退中恢復，還面臨不確定的經濟壓力，在適應21世紀數字環境下資源和服務需求的同時，ALA發起了“圖書館轉型”運動。

亮點：ALA的“圖書館轉型”是一項新型的公眾意識運動。該運動要求圖書館要從“一個僅僅是做研究、查閱圖書的安靜場所”轉變為“公眾參與的中心”，如公共圖書館根據兒童和青少年需求的變化，建立專用創客空間、思想者實驗室和其他形式的圖書館空間重構；大力推行圖書館成為社區學習中心，使公眾建立終身學習的意愿，幫助他們掌握新技術、產生新愛好、尋求新的事業生涯，推動個人和社會的進步；繼續加強圖書館在社會重大問題中的導向作用，如引領反暴力活動，促進公眾交流、增加鄰里接觸，討論、解決公眾關注的社會問題。公眾意識運動提升了大眾對圖書館專業人員和圖書館價值、影響的認知。

（2）培育與發展。各類圖書館在教育、創業、員工發展和社會參與等關鍵領域創造出新的價值，它在促進傳統閱讀的同時，根據實際需要，著力構建一個數字化融合的時代。

亮點：據美國大學與研究圖書館協會（Association of College and Research Libraries，簡稱ACRL）的評估項目認定，美國高校圖書館在“信息素養、使用圖書館能力、保留學生圖書館學習記錄、對學生學習協作的貢獻、提高學生利用圖書館科研咨詢服務”5個領域做出了積極貢獻。2015年，65%的中小學圖書館員在數據庫、電子圖書、期刊、視頻和游戲等眾多資源中獲取數字化內容，幫助學生學習吸收數字化教育資源，引導他們進行混合式學習。

（3）服務與評估。公共圖書館在社區中發揮著重要作用，服務范圍涉及兒童早期讀寫能力的培養、電腦培訓、勞動發展需求等項目；公共圖書館依據服務和項目產生的影響，建立起以服務質量與用戶效果為核心的價值評估體系。

亮點：美國公共圖書館在社區中發揮著重要作用，服務范圍擴大到“幼兒識字、電腦操作和勞動力發展”等領域。公共圖書館還長期開展了“暑期閱讀”（summer Reading）活動，將傳統的閱讀活動與藝術、STEM（Science Technology Engineering Mathematics，科學、技術、工程和數學）及數字化學習融合，為青少年用戶重構服務與空間。原有以進館率、流通量為指標的評估體系，需要向包括服務項目產生的影響、質量的衡量、對用戶效果的評估體系轉變。

（4）權益與保護。數字化進程中文獻獲取和隱私保護問題引起各類圖書館的普遍重視，ALA和國家信息標準組織（National Information Standards Organization，簡稱NISO）發布了一系列保護數字內容隱私的指導性方針與政策。

亮點：美國圖書館一直致力于保護公眾的隱私，抵抗政府毫無理由地獲取用戶的借閱記錄（現為互聯網接入）；圖書館呼吁公眾應取得政府信息公開的權益，并通過2015年S.337號《兩黨信息自由改善法》確保公眾有權開放獲取國家技術信息服務（National Technical InformationService，簡稱NTIS）部門擁有的特殊館藏。ALA和NISO均發布有效保護數字數據隱私政策的指南，旨在維護機密的圖書館數據，同時強調數字隱私的保護不能單靠圖書館，網絡服務的提供者不應是信息的把關者，而應有多方協助與支持。

（5）資金與去向。2016年美國聯邦政府通過博物館與圖書館服務協會（Institute of Museum and Library Services，簡稱IMLS）撥給每個州圖書館的資金由2015財年的2.278億美元上升至2.3億美元，多用于中小學圖書館和非營利組織以及社區服務。

亮點：美國圖書館的經費雖然大部分來源于國家和地方層面，但聯邦資助也是重要來源。聯邦圖書館項目的大部分資金通過IMLS分發到每個州，以金融資助的形式為全國各地的中小學圖書館和非營利組織以及社區服務提供經費，與上年相較，2016年聯邦圖書館項目資金在圖書館各個項目中的投入都有所提高。

3.分析

通過對美國圖書館協會白皮書的內容和特點的解讀，結合我國圖書館專業組織——中國圖書館學會發布的中國圖書館學會工作計劃、中國圖書館學會理事會工作報告相關內容，試分析中美兩國圖書館組織報告的共性及區別。

3.1共同點

中國圖書館學會工作計劃、中國圖書館學會理事會工作報告與美國圖書館協會白皮書有以下共同點：①以書面報告形式向業界、社會公布圖書館專業組織的工作計劃或任務；②對既往工作進行總結，提出新的工作目標；③對圖書館事業的發展、建設起到積極促進作用；④在圖書館業界產生認同感和影響力。

3.1.1內容

據筆者查閱，中國圖書館學會每年召開全國會員代表大會、常務理事會和理事會，發布工作總結、工作計劃及理事會工作報告，其內容包含：①對學會既往工作的總結，介紹基本概況、主要特色、值得關注的問題，多以學會自身的組織與建設為立足點嘲；②工作計劃的重點內容包括學術平臺建設、學會自身發展的綱要、為國家相關政策提供支撐研究、促進科研成果在圖書館實踐中的應用、提升國際影響力、加強閱讀推廣、發揮傳媒作用、促進溝通和互動8個方面，并公布每項工作的具體內容和實施時間?？v觀會議報告與工作計劃要點，是對學會、理事會過往工作進行總結，分析值得關注的學會建設問題，確立新的工作目標，釋放出對未來工作布局的訊號，對中國圖書館學會工作的計劃、成果起到積極宣傳的作用。

2016年ALA利用《2016美國圖書館協會白皮書》對美國中小學圖書館協會（American Association of School Librarians，簡稱AASL）、ACRL、公共圖書館學會（The Public Library Association，簡稱PLA）的年度工作內容與成績逐一總結；匯總圖書館事業的發展問題，提出全國圖書館面臨著“圖書館轉型”，意在強調數字時代給現今圖書館帶來了本質性變化，強化公眾對圖書館和圖書館專業人員的價值、影響和服務的認同感；白皮書還包含年度爭議書目、經費收入、圖書館相關法案及信息保護等諸多范疇。

就中美兩國圖書館組織的報告內容比較發現：中國圖書館學會的工作計劃、理事會報告主要側重于學會組織工作的規劃和總結，其涉及面針對會員和相關組織成員，并非對我國各類圖書館學會年度工作的總體把控；美國圖書館協會白皮書則是以各類圖書館協會開展的工作內容為基點，重點對全國圖書館的年度工作形成總結與指導，反映突出問題，提出解決辦法，對美國圖書館界具體工作形成有效指引。

3.1.2形式

中國圖書館學會發布的年度工作計劃以組織建設為載體，用提綱挈領的方式概括學會的年度工作任務，條理清晰，這一形式便于組織成員及時查找、了解中國圖書館學會的工作信息和動向，學習借鑒其中的積極要素。中國圖書館學會理事會則以專題工作報告的形式，對中國圖書館事業的歷史進行回顧。就近年“涉水”的新型服務、參與國家文化建設、加入社會化發展等取得的成績向與會代表和業界進行匯報。中國圖書館學會的工作計劃、理事會工作報告通過網站、刊物多種形式發布，增強了會員對學會組織的認同感，在強化組織建設方面獨有建樹。

ALA連續3年（2014-2016年）發布白皮書，這一獨特方式得以持續，彰顯出ALA強大的調查與研究能力，更重要的是通過這種形式向政府、組織和公眾展示全美各類圖書館的工作實績，如《2016美國圖書館協會白皮書》公布了各類圖書館在社區參與、學科建設、制定立法、社區論壇、教育平等、民族與種族多樣化認知、參與反暴力等活動中的調研結果，并借助社交平臺讓公眾對圖書館轉型工作進行評估，強調各類圖書館的重要性和先進性，改變了公眾過去對圖書館僅僅是“看上去很美”的認識。

中國圖書館學會的工作計劃、理事會工作報告和美國圖書館協會白皮書在形式上有共同點，如時間上的延續性、組織上的引領性。但是，在形式上我國圖書館學會工作計劃和相關報告釋放途徑還顯狹窄、單一，缺乏對決策者、利益相關者和社會關注者的影響和呼吁；ALA則以利用白皮書的方式強化了公眾對圖書館和圖書館專業人員的價值、影響的認同感，告訴決策者、利益相關者、投資人，“圖書館沒有過時，是必不可少的”。

3.1.3影響力

我國圖書館類型眾多，由公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館、學校圖書館、工會圖書館、民辦圖書館等組成。眾多類型的圖書館從業人員希望及時了解圖書館法規政策、制度、信息對自身產生的積極作用和影響，圖書館服務對象則關心圖書館政策能為其提供的法律保障、服務便利、權利爭取等問題。對此，中國圖書館學會在年度計劃中提出“推進圖書館事業法制化、規范化、社會化和國際化進程，促進行業協調發展，關注基層圖書館需求”。理事會年度工作報告中就中國圖書館學會、理事會參與爭取的一系列影響圖書館發展政策和權利的相關事宜，一一予以闡述，這無疑擴大了圖書館學會的社會影響力，促進了不同類型圖書館學會間的借鑒與交流。

《2016美國圖書館協會白皮書》公布了一系列與圖書館利益者相關的法規與制度，頗具影響力。其中，2015年12月美國總統奧巴馬簽署的第一部包含中小學圖書館員及館員的法案——《讓每個學生成功法案》（Every Student Succeeds Act，簡稱ESSA）為學校提供資金，為學生拓寬平等教育，承認中小學圖書館及館員的作用與地位。而《馬拉喀什條約》（Marrakesh Treaty）則為美國400萬閱讀障礙者獲取已出版作品提供了便利。ALA和NISO還發布了“發展數字化數據隱私保護政策”的指導方針、“圖書館服務和技術法案（LSTA）”等，對圖書館界和相關利益者關注的數字化時代的隱私進行維護。

就中美兩國圖書館組織報告的影響力而言，中國圖書館界的工作計劃和理事會工作報告對圖書館法規政策的爭取、制定、宣傳，在業內己具有認知度；在讀者支持層面仍需拓寬思路，應加強計劃和報告中服務對象權益維護情況的深度與廣度，以此擴大其社會影響力。ALA利用白皮書推廣美國圖書館事業的改革與經驗，為從業人員、服務對象爭取切實的利益，帶有強烈的保護與開創性色彩，不僅在國內，在世界圖書信息行業都具有行業“風向標”的作用。

3.2區別

第一，性質不同。美國圖書館協會白皮書是以各類圖書館協會開展的具體工作為基點進行總結與指導，反映突出問題，提出解決辦法，形成對美國圖書館界具體工作的有效指引，其性質是面向全行業的綜合報告和指導書。而中國圖書館學會理事會工作報告是對理事會工作的總結，提出值得關注的問題，多以學會自身的建設為立足點。學會工作計劃主要是公布工作的具體內容和實施時間，包括學術平臺建設、學會自身發展的綱要等。縱觀工作報告，主要側重對學會組織工作的總結和宣傳，關注學會的建設問題；工作計劃要點是對學會工作的布局、確立新的工作目標，其性質是面向會員的會議報告及計劃書。

第二，形成方式不同。美國圖書館協會白皮書的公布，經歷了繁雜的調研和整理過程，很大程度上依賴于各類圖書館協會的協助，最終的形成單靠行業協會的若干部門難以完成。我國圖書館類型眾多，由公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館、學校圖書館、工會圖書館、民辦圖書館等組成，眾多類型的圖書館也構成相應的各類圖書館學會。但中國圖書館界的工作計劃和理事會工作報告的產生，主要來源于中國圖書館學會的有關部門或理事會成員的制定、歸納和總結。

第三，影響力的不同。美國圖書館協會白皮書推廣美國圖書館事業的改革與經驗，為從業人員、服務對象爭取切實的利益，帶有強烈的“保護”與“開創”性色彩，不僅在業內，在全社會都具有影響力。中國圖書館學會發布的工作計劃用提綱挈領的方式概括年度工作任務，理事會報告對理事會工作進行回顧，就近年“涉水”的新型服務、參與國家文化建設、加入社會化發展等取得的成績向與會代表和業界進行匯報。這些形式條理清晰，目標明確，為便于組織成員查找、了解中國圖書館學會的工作信息和動向，學習借鑒其中的積極要素，在組織會員中產生較大影響。

4.啟示

2016年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出的“創新驅動”作為國家優先發展戰略，也為圖書館的轉型即科技信息化服務領域帶來新的機遇。我國圖書館學會可以借鑒美國圖書館協會白皮書的經驗與做法，做好我國的圖書館總結報告，為圖書館事業的新發展助力。

4.1建立科學規劃意識

目前我國圖書館學會的工作計劃和理事會工作報告對中國圖書館行業的基本素材、數據掌控不足，缺乏深入的宏觀調查與專項研究，難以形成有說服力的報告供業內或政府部門參考。究其原因，還是規劃意識不明顯，相較美國圖書館協會白皮書，缺乏對我國圖書館事業的總體規劃與鑒定。中國圖書館學會也曾在年度計劃中提出明確要求“關注行業需求，為基層圖書館的發展提供援助……提升國際交流的層次和水平，擴大中國在世界圖書館界的影響力”。在世界圖書館都面臨的“發展轉型”期，我國圖書館學會首先要有規劃布局意識，認識到圖書館學會報告的必要性和重要性，關注圖書館從業者對學會報告更高、更深層次的需求，以科學借鑒的方式研究國外經驗，根據我國圖書館工作實踐，制定出適宜圖書館建設與發展需求的報告。

4.2加強組織協助機制

考慮相關組織的作用與協助，以完善的機構、健全的機制保證報告的形成和效力。ALA白皮書的產生是從協會組織的個人或部門向各類圖書館協會的集體工作轉移的。我國圖書館學會雖設有“專門工作委員會”的“統計與評價專業委員會”，但龐雜的報告由少數人員調研、組織、統籌、評價，是無法實現的。中國圖書館學會應學習美國圖書館協會做法，在制定實施過程中，借助各類圖書館學會、各專業委員會之間的溝通、聯系與合作，發揮整體優勢，形成聚力，積極參與到報告的規劃、調研、統籌、制定中，為報告的產生與實施搭建平臺。

4.3制定核心標準體例

報告文本的體例是整個報告的核心，是形成要素中較為系統和穩定的組織結構，也是報告科學性與權威性的重要體現。ALA白皮書的體例是圍繞大學圖書館、中小學圖書館、公共圖書館具體工作的評估、問題總結、創新服務三元素設定的，部分體例還包括資金去向、爭議書目、權益保護等多方面。研究中國圖書館學會工作計劃和理事會報告的體例發現，其規劃、基本概況、主要特色、值得關注問題占較大比例。結合實際，中國圖書館學會需要在深入闡明各類圖書館工作概況、問題探討、目標使命、方法研究的基礎上，再因地制宜地對圖書館生存環境、權益維護、創新改革等進行闡述，制定明確的體例報告，既推動我國圖書館學會文本的標準化建設，又獨具特色，保證報告的適用性、前瞻性和創新性。

4.4發揮權威交流作用

圖書館學會打造的綜合報告，有其共認的專業性與權威性，其重要作用與效應毋庸置疑。此方式公開透明、學習互鑒度高，它能鑒定各類圖書館年度工作的實際內容與成效，總結其在服務方式、管理措施、技能方法方面的經驗，增強國內圖書館的互學互鑒和凝聚力，給不同圖書館帶來啟迪，不斷完善圖書館事業的發展。一直以來，我國圖書館學研究在國際學術界影響力有限，如能深度打造中國圖書館學會報告，積極利用這一形式，對外展示我國圖書館界的發展成果，利于世界了解我國圖書館事業的新動態及發展方向，為國內外圖書館間深入了解與開展合作提供便利與平臺，推動我國圖書館與不同國家、地區圖書館間的平等交流。

5.總結

美國圖書館協會已有一百多年的歷史，工作程序和方法完備成熟，而中國圖書館學會還有不臻完善之處，這既有兩國圖書館生存環境的差別，也有歷史發展、經費來源、宗旨與任務、組織架構和專業活動不同等因素的影響，不能簡單等同、一概而論。解讀的目的不在于批判，而是希望籍以兩者的比較分析，學習《2016年美國圖書館協會白皮書》的成功做法和經驗，在已有的中國圖書館學會工作計劃、理事會會議報告的基礎上，適時打造出適合我國圖書館工作和發展需要的白皮書，推動圖書館事業的長足發展。