臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館讀者借閱違規(guī)處置政策探析

[摘要]借閱違規(guī)是圖書(shū)館流通工作中最常見(jiàn)的讀者違紀(jì)行為，如借閱證件違規(guī)使用、非正常借出、預(yù)約逾期、歸還逾期、歸還污損及遺失等。通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館的借閱違規(guī)處置政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其具有建立讀者申訴制度，蘊(yùn)含人文關(guān)懷，處置政策內(nèi)容詳盡細(xì)致、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)大陸地區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)該重視讀者借閱義務(wù)性規(guī)范、建立多元化的讀者借閱違規(guī)處置措施、細(xì)化讀者借閱違規(guī)處置政策的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū) 高校圖書(shū)館 讀者借閱 違規(guī)處置

1.引言

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，讀者信息環(huán)境發(fā)生了改變，人們的閱讀習(xí)慣也從單一的紙質(zhì)文獻(xiàn)向多元化方向發(fā)展。但是對(duì)于高校圖書(shū)館而言，館藏資源借閱服務(wù)仍然是其為讀者服務(wù)的主要方式之一。讀者在借閱的過(guò)程中時(shí)常會(huì)發(fā)生污損書(shū)刊、逾期不還等各種違規(guī)行為，這些違規(guī)行為雖屬個(gè)別讀者的個(gè)別現(xiàn)象，但直接影響圖書(shū)館館藏資源利用和其他讀者的借閱權(quán)利，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙綀D書(shū)館服務(wù)工作的正常運(yùn)行，因此，有必要及時(shí)控制和治理。在我國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館的發(fā)展水平與服務(wù)理念一直位于前列，關(guān)注臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館讀者借閱違規(guī)處置政策，對(duì)提升大陸地區(qū)高校圖書(shū)館管理與服務(wù)水平有著積極的推動(dòng)作用。鑒于此，本文擬以臺(tái)灣地區(qū)的“國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立清華大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立政治大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立成功大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立陽(yáng)明大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立交通大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立臺(tái)灣科技大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立中央大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立金門大學(xué)圖書(shū)館”及“國(guó)立臺(tái)北大學(xué)圖書(shū)館”10所公立高校圖書(shū)館作為研究對(duì)象，通過(guò)查看網(wǎng)站信息或發(fā)送電子郵件等調(diào)查方式，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館讀者借閱違規(guī)處置政策進(jìn)行梳理，希望能對(duì)大陸地區(qū)高校圖書(shū)館讀者行為規(guī)范的制定與完善提供有益的參考。

2.臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館讀者借閱違規(guī)處置政策概況

2.1借閱證件違規(guī)使用及處置

借閱證件是讀者進(jìn)入圖書(shū)館借閱和查找文獻(xiàn)信息資源的重要憑證，象征著讀者享有利用圖書(shū)館的基本權(quán)利和應(yīng)遵守圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)章制度的義務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館均明確規(guī)定借閱證件限本人使用，不得轉(zhuǎn)借或交換。對(duì)于違者，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館采取的主要處置方法為：違規(guī)記點(diǎn)、停止持證人與轉(zhuǎn)借人雙方借書(shū)權(quán)利2周至6個(gè)月不等。另外，“國(guó)立金門大學(xué)圖書(shū)館”還規(guī)定：冒用他人名義借書(shū)而使本館圖書(shū)遭受損失時(shí)，應(yīng)由持證人負(fù)責(zé)賠償，并取消其借書(shū)資格。

2.2預(yù)約逾期行為及處置

一般來(lái)說(shuō)，讀者所需圖書(shū)若正在采購(gòu)、編目之中或已被他人借出，讀者可以申請(qǐng)辦理預(yù)約。讀者一旦預(yù)約，圖書(shū)館將對(duì)其所預(yù)約的圖書(shū)進(jìn)行館內(nèi)調(diào)取或借出催還，當(dāng)該圖書(shū)到位時(shí)，圖書(shū)館通過(guò)電子郵件或打電話等方式，通知預(yù)約者在限定時(shí)間內(nèi)到館辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)查顯示，臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館均對(duì)預(yù)約圖書(shū)可借通知發(fā)出后，為預(yù)約者保留預(yù)約圖書(shū)的時(shí)間作出了規(guī)定，一般為3～7天不等。對(duì)于預(yù)約逾期不辦理相關(guān)手續(xù)的讀者，多數(shù)圖書(shū)館采取已棄權(quán)論，并依次通知下一位預(yù)約者借書(shū)，或?qū)D書(shū)歸架。但也有圖書(shū)館作出了處罰性規(guī)定，如“國(guó)立臺(tái)北大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)讀者預(yù)約圖書(shū)未按規(guī)定到館取書(shū)或取消預(yù)約視為違約，違約記錄120日內(nèi)累計(jì)達(dá)3冊(cè)者，停止預(yù)約權(quán)60日。

2.3非正常借出違規(guī)行為及處置

非正常借出違規(guī)行為是指讀者未辦理外借手續(xù)，而把館藏資料攜帶出書(shū)庫(kù)或圖書(shū)館的行為，臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館對(duì)此項(xiàng)違規(guī)行為及處置措施在“讀者違規(guī)處理要點(diǎn)”或“資料借閱辦法”或“入館須知”中有所涉及。調(diào)查顯示，“國(guó)立政治大學(xué)圖書(shū)館”是唯一一所對(duì)違規(guī)行為的性質(zhì)作出“故意”和“非故意”區(qū)分的圖書(shū)館，并分別定性為“偷竊館藏資料”和“一時(shí)疏忽”。對(duì)于非正常借出違規(guī)行為，多數(shù)圖書(shū)館采取違規(guī)記點(diǎn)、暫停借書(shū)權(quán)措施，本校學(xué)生送交學(xué)生事務(wù)處處理、校外人士送交原單位或警方處理。其中，值得指出的是，“國(guó)立政治大學(xué)圖書(shū)館”除采取上述處置方法外，違規(guī)者還可以選擇在圖書(shū)館義務(wù)服務(wù)，通過(guò)義務(wù)服務(wù)改過(guò)自新，彌補(bǔ)過(guò)失。

2.4資源歸還逾期及處置

資源歸還逾期是一種常見(jiàn)的讀者違規(guī)行為，如何合情、合理地處置這種違規(guī)行為，是廣大圖書(shū)館工作者一直努力探尋的問(wèn)題，同時(shí)，也是各圖書(shū)館特別是高校圖書(shū)館管理工作中面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)lO所高校圖書(shū)館對(duì)資源歸還逾期的處理方法主要有以下幾種。

2.4.1催還通知

催還通知是指圖書(shū)館通過(guò)短信、電子郵件、打電話等方式，催促讀者歸還即將到期或已逾期的圖書(shū)資料。調(diào)查顯示，在臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館中，有8所開(kāi)展了催還通知服務(wù)。對(duì)于經(jīng)催還仍不歸還者，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館通常將再次發(fā)出催還通知，但大部分圖書(shū)館的催還通知最多為3次，如果經(jīng)最后一次催還仍未歸還，圖書(shū)館將采取處理措施，如暫停借閱權(quán)利。如果資料認(rèn)定為遺失，有的圖書(shū)館則是限制校內(nèi)相關(guān)手續(xù)的辦理，如“國(guó)立中央大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)經(jīng)過(guò)3次催還仍不歸還者視同遺失，暫停其借閱權(quán)利，按遺失賠償辦法執(zhí)行；“國(guó)立清華大學(xué)圖書(shū)館”則規(guī)定借書(shū)逾期經(jīng)催還后至次學(xué)期注冊(cè)時(shí)仍未歸還者，不得辦理注冊(cè)手續(xù)嘲。

2.4.2繳交滯納金

臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館均對(duì)資源歸還逾期的讀者收取滯納金（見(jiàn)表1），且細(xì)分各種類型，如“國(guó)立成功大學(xué)圖書(shū)館”把文獻(xiàn)按類型、借期及流通方式細(xì)分為3類，一般圖書(shū)資料及過(guò)期語(yǔ)言雜志5元/天/冊(cè)、參考資料及指定參考書(shū)10元/小時(shí)/冊(cè)、多媒體視聽(tīng)資料30元/天/件：“國(guó)立臺(tái)灣科技大學(xué)圖書(shū)館”把讀者分為兩大類型，針對(duì)讀者的實(shí)際情況采取不同的處罰政策，具體做法是學(xué)生、準(zhǔn)研究生10元/天/冊(cè)（件），教職員工、兼職教師及約聘人員20元/天/冊(cè)（件）。

2.4.3限制權(quán)限

臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館均對(duì)資源歸還逾期者的權(quán)限作出了不同程度的限制（見(jiàn)表1），這種限制可以由讀者的逾期程度來(lái)決定，如”國(guó)立清華大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)逾期滿30天者滯納金不再累計(jì)，改為每?jī)?cè)每逾1天停止借閱權(quán)1天，如逾期超過(guò)30天或資料歸還之后未繳滯納金累計(jì)500元時(shí)，停止其圖書(shū)館一切使用權(quán)至到館處理為止；也可由讀者類型來(lái)決定，如“國(guó)立中央大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)本校教職員工及學(xué)生逾期滯納金累積達(dá)上限300元時(shí)，暫停其借書(shū)權(quán)利，而校外讀者，一旦逾期即暫停其借書(shū)權(quán)利；還有圖書(shū)館提供多種過(guò)失補(bǔ)償方式，供讀者根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇，如“國(guó)立臺(tái)北大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定讀者每?jī)?cè)（件）每逾期1天，停止其借書(shū)權(quán)利1天，或者每?jī)?cè)（件）每逾期1天，繳交滯納金5元。

2.4.4義務(wù)服務(wù)抵免

值得一提的是，“國(guó)立金門大學(xué)圖書(shū)館”在對(duì)資源歸還逾期的處理方式上尤顯人性化，如未滿20歲的讀者可選擇繳交滯納金或者以愛(ài)校服務(wù)抵免，也就是說(shuō)符合條件的讀者可以通過(guò)在圖書(shū)館義務(wù)服務(wù)抵免因逾期而需繳交的滯納金。

2.5資源歸還污損、遺失及處置

資源在歸還的過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)污損、遺失，為了使賠償工作有章可循、有據(jù)可依，圖書(shū)館一般都會(huì)制定相應(yīng)的賠償制度。臺(tái)灣地區(qū)10所高校圖書(shū)館對(duì)資源歸還污損、遺失的處理方法主要有以下幾種。

2.5.1資料抵賠

各館對(duì)讀者遺失館藏資料均有類似的規(guī)定：遺失人需按照原版本自行購(gòu)買賠償，如有新版本，可以以新版本賠償，另加收處理費(fèi)若干元。

2.5.2現(xiàn)金抵賠

遺失人若無(wú)法賠償相同或新版本的資料時(shí)，可以采取現(xiàn)金抵賠。各館現(xiàn)金抵賠的細(xì)則不盡相同，但大致可歸納為3大類：一是參照原資料定價(jià)，如“國(guó)立中央大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定：一般資料按照原定價(jià)的2倍賠償，絕版書(shū)按照原定價(jià)的10倍賠償；二是參照購(gòu)入價(jià)格及物價(jià)指數(shù)，如“國(guó)立成功大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定：按照購(gòu)入價(jià)格及物價(jià)指數(shù)換算后的1.5倍賠償（物價(jià)指數(shù)是指最近1年臺(tái)灣地區(qū)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）；三是對(duì)于無(wú)法查得購(gòu)入價(jià)格的資料，多數(shù)圖書(shū)館采取按資源類型賠償，如“國(guó)立交通大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)中文圖書(shū)資料一律以2 000元（臺(tái)幣）計(jì)價(jià)，西文圖書(shū)資料一律以3 000元（臺(tái)幣）計(jì)價(jià)，中文視聽(tīng)資料一律以5 000元（臺(tái)幣）計(jì)價(jià)。

關(guān)于讀者在歸還資料上圈點(diǎn)、折角、批注、污損等處理，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館一般是比照本館制定的遺失規(guī)定進(jìn)行賠償，但也有圖書(shū)館采取限制權(quán)限處理，如“國(guó)立金門大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定：不得在資料上任意圈點(diǎn)、批注、折角或涂抹，違者暫停其借閱權(quán)兩周，累計(jì)停權(quán)記錄兩次者，本學(xué)期將不能再借閱資料。

3.臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館讀者借閱違規(guī)處置政策的特點(diǎn)

3.1建立讀者申訴制度

為保障讀者使用圖書(shū)館的權(quán)益，臺(tái)灣地區(qū)部分高校圖書(shū)館建立了讀者申訴制度，如“國(guó)立清華大學(xué)圖書(shū)館”成立了由各學(xué)院圖書(shū)館委員、學(xué)生代表、職工代表組成的讀者申訴評(píng)議小組。讀者在利用圖書(shū)館的過(guò)程中，如果認(rèn)為圖書(shū)館管理措施或相關(guān)處置不當(dāng)，損害其正當(dāng)權(quán)益時(shí)，可以提出申訴。申訴評(píng)議小組在收到讀者申訴后10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并將評(píng)議結(jié)果反饋給申訴人。高校圖書(shū)館在處置讀者借閱違規(guī)行為時(shí)，容易引起讀者的不理解和質(zhì)疑，讀者申訴制度是維護(hù)讀者的合法權(quán)益，緩解、減少圖書(shū)館與讀者之間矛盾的有效途徑。

3.2處置政策蘊(yùn)含人文關(guān)懷

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館雖然對(duì)讀者借閱違規(guī)行為采取了收繳滯納金、限制權(quán)限等處罰措施，但實(shí)施的細(xì)節(jié)卻處處蘊(yùn)涵著人文關(guān)懷。例如，“國(guó)立金門大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)逾期者不是立即實(shí)行處罰，而是設(shè)置寬限期（3日之內(nèi)），寬限期內(nèi)免收滯納金，另外逾期者還可以選擇愛(ài)校服務(wù)抵免，折抵的金額按本校勤工助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；“國(guó)立臺(tái)灣科技大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)即將到期、逾期、預(yù)約借書(shū)等借閱狀況，每日E-mail通知讀者，并將印有逾期、預(yù)約借書(shū)等事宜的各種通知單發(fā)送給教職員工；“國(guó)立交通大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立臺(tái)北大學(xué)圖書(shū)館”還為違規(guī)者提供多種過(guò)失補(bǔ)償方式，由讀者任選其中的一種，細(xì)節(jié)充滿人情味，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.3處置政策內(nèi)容詳盡、細(xì)致，可操作性強(qiáng)。

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館制定的讀者借閱違規(guī)處置政策內(nèi)容詳盡、細(xì)致，以逾期繳交滯納金為例，10所高校圖書(shū)館均采取細(xì)分各種類型、按類收取滯納金的方法。一方面，細(xì)分文獻(xiàn)類型，如“國(guó)立政治大學(xué)圖書(shū)館”把可外借文獻(xiàn)分為一般圖書(shū)資料、隔夜圖書(shū)資料、公播版視聽(tīng)資料、家用版視聽(tīng)資料等，并在此基礎(chǔ)上制定不同的逾期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，細(xì)分讀者類型，如“國(guó)立臺(tái)灣科技大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)教師讀者和學(xué)生讀者制定的逾期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。另外，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館還設(shè)置了逾期滯納金最高上限，達(dá)到這個(gè)上限時(shí)，滯納金不再累加，資料視為遺失。逾期滯納金最高上限有效地防止了因資料遲遲不歸還，大額逾期滯納金給政策可操作性帶來(lái)的困難，如“國(guó)立成功大學(xué)圖書(shū)館”的逾期滯納金最高上限為1000元。這些看似繁瑣的讀者借閱違規(guī)處置政策，無(wú)疑會(huì)給圖書(shū)館管理帶來(lái)諸多的不便，但是這種細(xì)化、具有策略性的違規(guī)處置政策往往更能得到讀者的理解，執(zhí)行的效果也更好。

4.啟示

4.1讀者借閱義務(wù)性規(guī)范不容忽視

讀者借閱義務(wù)性規(guī)范是指圖書(shū)館制定的關(guān)于讀者借閱館藏文獻(xiàn)資料時(shí)須遵守的行為準(zhǔn)則，涉及借閱證件的使用、資料借閱限額及期限、逾期不還處理辦法、遺失損毀需賠償?shù)确矫娴囊?guī)范，它是圖書(shū)館一系列讀者義務(wù)規(guī)范的核心所在。調(diào)查顯示，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館普遍重視讀者義務(wù)性規(guī)范，多數(shù)圖書(shū)館還頒布了較為詳盡、細(xì)致的讀者借閱違規(guī)、違紀(jì)處置政策，這在一定程度上反映出讀者借閱違規(guī)、違紀(jì)行為的多發(fā)性和普遍性。然而，圖書(shū)館作為一種公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“讀者第一，服務(wù)至上”，把讀者的滿意度放在第一位。重視其權(quán)利理所當(dāng)然，但是權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，如果只強(qiáng)調(diào)讀者的權(quán)利，忽視其義務(wù)，那么讀者借閱違規(guī)、違紀(jì)行為就有可能泛濫成災(zāi)，最終必定會(huì)損害廣大讀者的利益。因此，大陸地區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)讀者借閱義務(wù)性規(guī)范的重視。筆者建議：第一，圖書(shū)館應(yīng)科學(xué)、合理地制定讀者借閱義務(wù)性規(guī)范，并應(yīng)盡可能使其內(nèi)容更加具體、翔實(shí)，使讀者明確自己的行為空間大小，不致于無(wú)所適從。第二，加強(qiáng)對(duì)讀者借閱義務(wù)性規(guī)范的宣傳教育。圖書(shū)館可以利用每年的新生入館教育、圖書(shū)館知識(shí)宣講會(huì)以及利用圖書(shū)館網(wǎng)站宣傳等多種方式，及時(shí)把讀者借閱義務(wù)性規(guī)范傳遞給廣大讀者，讓讀者能夠明晰自己在享有圖書(shū)館提供的獲取文獻(xiàn)信息權(quán)利的同時(shí)，也要遵守圖書(shū)館的規(guī)章制度，履行相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任以及知曉圖書(shū)館及圖書(shū)館員的權(quán)利。

4.2建立多元化的讀者借閱違規(guī)處置措施

讀者借閱違規(guī)是圖書(shū)館流通工作中最常見(jiàn)的違紀(jì)行為，目前圖書(shū)館普遍采取繳交滯納金、限制權(quán)限等剛性處罰措施，但處罰只是手段并不是目的，如何提高讀者的自律意識(shí)，減少讀者借閱違規(guī)行為，才是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館除收繳滯納金、限制權(quán)限外，還推出了義務(wù)服務(wù)抵免制、違規(guī)記點(diǎn)制、談話（批評(píng)教育）及呈報(bào)學(xué)校（或院系）處置等。大陸地區(qū)高校圖書(shū)館可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，采用靈活、多樣的方法，一方面通過(guò)義務(wù)服務(wù)、談話（批評(píng)教育）等治本之策，苦口婆心、循循善誘，觸動(dòng)讀者的心靈，加深其對(duì)圖書(shū)館規(guī)章制度的了解和認(rèn)同，從而自覺(jué)地遵守圖書(shū)館規(guī)章制度；另一方面通過(guò)收繳滯納金、限制權(quán)限等治標(biāo)之舉，可以督促、強(qiáng)化讀者遵守圖書(shū)館規(guī)章制度；此外，還應(yīng)設(shè)置催還提示服務(wù)、寬限期、讀者申訴制度等。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)合理的讀者違規(guī)、違約處置措施，應(yīng)該剛?cè)嵯酀?jì)，既能最大限度地維護(hù)圖書(shū)館的權(quán)益，又能獲得讀者的理解。

4.3細(xì)化讀者借閱違規(guī)處置政策的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

與臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館的讀者借閱違規(guī)處置政策相比，大陸地區(qū)高校圖書(shū)館制定的讀者借閱違規(guī)處置政策顯得比較籠統(tǒng)粗糙，許多高校圖書(shū)館在讀者違規(guī)、違約處置問(wèn)題上沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，即采用“一刀切”的形式，以逾期處罰制度為例，往往既不考慮文獻(xiàn)類型，也不考慮讀者類型，更不考慮逾期程度及各種不同的情況，只有一句“逾期罰款××元/天”，這樣的處置政策雖然簡(jiǎn)單易記，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，往往容易引起讀者的詬病；再如，對(duì)校內(nèi)讀者與校外讀者、教師讀者與學(xué)生讀者不加區(qū)分，逾期滯納金一律按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，也容易引起校內(nèi)讀者和學(xué)生讀者的不滿。因此，各高校圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)本館的實(shí)際情況，從人性化、科學(xué)化的角度出發(fā)，細(xì)化處置政策的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索適合本館的讀者借閱違規(guī)處置政策。