民辦中小學發展的路徑選擇

史軍絨

摘要：改革開放以來，民辦中小學經過幾十年的發展，正面臨著生死存亡的路徑選擇，本文分析了民辦中小學的三種發展路徑，低端辦學只是現階段的無奈之舉，已經快要出局；中端辦學與普通公辦學校同質化嚴重，正在受到排擠；只有高端發展路徑才是符合社會的需要和自身發展的需要的途徑。

關鍵詞：民辦中小學高端發展

改革開放以來，民辦教育教育迎來了發展的重大機遇，經過30多年的高速發展已經形成相當大的規模，根據《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，2015年我國民辦普通小學有5859所，每年招生124.36萬人，在校生713.82萬人；民辦普通初中有4876所，每年招生170.73萬人，在校生502.93萬人；民辦普通高中2585所，招生94.51萬人，在校生256.96萬人。在蓬勃發展的背后，2006年被譽為中國民辦教育航母的南洋教育集團倒閉，2014年衡陽市五年內民辦學校倒閉停辦了100多所，2015年海南民辦小學七成倒閉，私立武漢光華學校、私立新世紀等倒閉。民辦基礎教育走到了捉摸不定的十字路口，正面臨著生死存亡的關口。

關于民辦學校的發展定位問題，通過查閱相關文獻發現我國學者傾向于認為民辦中小學應該雙端發展，即發展好兩頭。一是發展高端教育市場，提供可供選擇的優質或者是特色教育；二是發展低端的農民工子弟學校，主要是為了解決農民工及外來人口隨遷就讀的子女的上學問題。[1]王文源的觀點是民辦中小學發展的路徑選擇一是提供優質的教育、特色或特殊的教育，二是致力于弱勢群體和經濟欠發達地區的基礎教育服務能力。

[2]鄭復興認為民辦中小學對于基礎教育的價值既是數量補充又是功能補充，實現功能補充價值的高端學校與實現數量補充價值的低端學校共存，對這兩類學校實行不同的管理，形成了民辦基礎教育的分類管理體制。

[3]顧美玲認為在民辦教育層面上，要做好科學定位，即在高端上下功夫，提供優質和有特色的教育服務，滿足部分家長的擇校要求；又在低端上下功夫，辦好民工子弟學校，解決部分流動人口子女上學難的問題。

學者們提出的雙端發展的背景各有不同，但是有一點是肯定的，那就是說從民辦基礎教育的發展方向上來看，高端是其必然的選擇，也是其存在的合理區間，而低端發展則是當下政府投入不足和進城流動人口過多的客觀條件所決定的無奈之舉。筆者認為民辦基礎教育應該走高端路徑，低端發展是政府應該盡力解決的問題。

民辦基礎教育高端辦學的內涵

什么是高端？[4]高端就是高出一般的，頂級的，最好的，構成教育的基本要素：理念、課程、師資、服務、環境。高端的教育就是要求以上要素都要是最好的。[5]高端辦學簡而言之就是辦高品質、高收費民辦學校，它具體表現為：一是辦學目標高；二是辦學水平高；三是服務水平高；四是教師素質高；五是學生素質高；六是經費投入高；七是教師待遇高；八是收費水平高；九是社會地位高。縱觀西方的基礎教育，私立教育占有絕對的優勢，外國政要名人幾乎都將子女送入私立學校就讀，現任美國總統特朗普的五個子女無一例外的全部在私立名校接受教育，剛卸任的奧巴馬家的兩個女兒，都曾在一年學費高達40，000美元的西德威爾友誼中學就讀。在美國，私立學校的口碑卻比公立學校好很多，這些私立學校都是走高端發展的策略，所以贏得比公立學校更高的榮譽，獲得社會和家長的認可。

1.民辦中小學低端發展的不合理性

1.1當下民辦中小學的低端發展是社會劇烈變革期的無奈之舉

低端民辦中小學主要指這種快速城鎮化背景下接受進城務工人員隨遷子女為主（或全部接受隨遷子女），收費標準低且質量相對較低的民辦義務教育學校[6]。低端民辦學校只是解決了弱勢家庭子女無法進入公辦學校上學的一個補救措施，達到“有學上”的教育最低要求。對于當下農民工子弟學校的存在就是個悖論，從國家教育政策來說就不應該存在，但從實際中政府無力解決城鎮化帶來的農民工子女無學可上的境地。[7]雖然隨遷子女教育政策經歷了“兩為主”，即以公辦學校為主，以流入地為主，到“兩納入”，即納入城鎮發展規劃，納入財政保障范圍，再到“兩統一”，即統一以居住證為主要依據為隨遷子女提供義務教育服務，統一隨學生流動攜帶“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金的演進，隨遷農民工子女在城市公辦學校入學的狀況得到了極大的改善。[8]但是，盡管考試制度逐漸放開，公辦學校仍然有各種入學門檻，比如戶口證明、房產證、納稅證明及無犯罪證明等，各地公辦學校的入學所需的材料各不相同，有的地方竟然要十種證明，缺乏統一規范，有一個共同的特征就是種類繁多，辦這些證明程序復雜，對農民工子女接受公辦教育構成挑戰。絕大多數的農民工辦不齊所需的證件，只好讓子女就讀農民工子弟學校。

“兩為主”政策是解決農民工子女入學問題的基本方針，而這一政策又與“分級管理，地方負責”的管理體制體制相矛盾，所以出現了在農民工子女上學問題上流入地和流出地政府相互推諉，都不負責的狀態。造成了絕大多數農民工子女無法上公辦學校，農民工只好滿足對教育的最低需求，能夠有學上，能夠獲得相關學歷證書，只能選擇民辦農民工子弟學校，這其實是一種無奈的被動選擇。

1.2低端民辦中小學學校加重了農民工的負擔，與我國建立和諧的社會主義國家背道而馳

由于農民工在城市主要從事最底層的工作，造成了他們的家庭經濟狀況處于弱勢地位，再加上農民工參加社保率低、職業風險高使得他們的就業更加不穩定，加重了經濟困難，隨遷子女由于各種原因進不了公辦學校而進入農民工子弟學校。農民工的平均收入低，而民辦學校收費高。根據陜西省的情況，農民工家庭月平均收入1500-2000元，而一般的農民工子弟學校的學費是每年6000多元，農民工的收入的30%都用于子女的教育，如此高的教育花費對于他們無疑是雪上加霜。長此以往就形成“馬太效應”，越貧窮的人反而要付出更多的教育消費，這顯然不符合我國構建和諧社會的主張。其次政府鼓勵這批低端民辦學校發展值得深思，雨后春筍般興起的民辦學校讓人懷疑。這恐怕與地方政府在教育上投入不足、不舍得投入有很大關系。

2.民辦中小學中端辦學和普通公辦學校同質化嚴重，沒有競爭優勢，正在遭受排擠

民辦中小學中端辦學是指在資金、軟硬件設施、教師素質及生源狀況比之農民工子弟學校要高，但比之高端民辦學校就要差很多，和一般的公辦學校相仿。這里的“同質化”是指民辦中小學照搬公辦學校模式，辦學目標、辦學理念、教學模式、評價模式都日趨相同，走應試化路線。“同質化”的原因是多方面的。在于民辦學校自身辦學定位不明確，不了解民辦教育的教育特征或者與公辦學校相同，為生存必須迎合家長的教育目的；沒有認真思考民辦教育的特殊性，對民辦中小學管理的特殊性也認識不足，在一定程度上束縛了民辦中小學特色的形成。中端辦學的民辦學校與當下基礎教育階段公辦學校如出一轍，千校一面，同質化現象嚴重，在學校發展觀上各個學校都強調的是狠抓教學成績，比拼的都是升學率。中端民辦學校和公辦學校的功能重疊。這就不利于民辦學校自身的發展。從消費者的角度來說，人民大眾有免費的公辦學校為什么要去上收費不菲，沒有特色、沒有優質教育質量、沒有高大上的軟硬件設施的民辦學校呢，可見，民辦學校的中端發展策略行不通，現在的中端民辦學校如不緊跟時代步伐向高端邁進，將會規模不斷萎縮，生存都會有問題。

3.民辦中小學實施高端發展策略的必然性

3.1民辦中小學的高端發展是需求水平決定的

《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，2015年比2014年民辦普通小學在校生713.82萬人，比上年增加39.68萬人；民辦普通初中在校生502.93萬人，比上年增加15.92萬人；民辦普通高中在校生256.96萬人，與上年增加18.31萬人。數據顯示我國人民的教育選擇權已經覺醒，已經從初始的意識層面發展到行動層面。南京新開辦的玄武外國語學校附屬小學正式報名，吸引大批新生家長前往，招160人，來了3000多人。部分擇校心切的家長，只要有民辦學校報名都要參加，只為給孩子一個擇校成功的機會。上海民辦小學一年級招生的學位數近萬人，每年幼升小報名的學生數是招生數的十倍，高端民辦學校有數十所，遠遠不能滿足市場上家長們的差異化的教育消費需求。國際化也是家長的一種選擇性教育，我國每年有4000億元以上的留學投入，留學生年齡也逐漸呈低齡化趨勢，完全可以通過引進高端國際品牌學校的方式，提前完成留學生異域文化的適應教育。

隨著經濟水平的持續增長，家長的教育觀念發生了根本的改變，由滿足于“有學上”發展到“上好學”。

[3]我國教育事業發展面臨的基本矛盾是人民群眾對于優質教育資源的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足的矛盾。收入的增長、子女數量的減少使得家長更重視教育，更舍得對教育高投入。現實情況是優質公辦學校需按片區招生，數量有限不能滿足人們對優質教育的渴望，而且公辦學校提供的服務遠不能滿足家長的需求。民辦學校更貼近家長的需求，能夠提供更多優質的服務。民辦學校不是為了滿足學位需求，而是為了給家長提供優質服務的，家長青睞高端民辦學校，更多的是看中其公辦學校無法提供的服務，如更好的學校環境和硬件設施，一流的寄宿服務，而且要求學校能開設適應學生興趣愛好的課程、擁有優質的師資和多元有效的升學通道。這樣的背景下民辦學校要瞅準當前對優質教育需求旺盛的歷史時期，發展優質高端教育。民辦學校的發展路徑也只有遵循市場原則，以滿足人民群眾的優質教育為自己的發展模式才是能順應時代與時俱進。

3.2民辦中小學的高端發展是國家教育政策倡導的

《民辦教育促進法》和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》把民辦教育定位于“教育發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”[9]。已經否認了先前的拾遺補缺的“補充論”。2017年1月18日發布的《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展的若干意見》中第二十三條明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。民辦中小學要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色，優質發展，滿足多樣化需求。另一方面，新《義務教育法》的頒布，尤其是當前深化教育領域改革都禁止把學校分為重點和非重點，明確了義務教育均衡發展的方向，這實際上強調了公辦學校要回歸提供基礎教育的功能，自然就給民辦中小學提供了發展空間[2]。在基礎教育階段，擇校是不可避免的客觀存在的現象，公辦學校不能擇校的情況下，民辦學校就擔負起提供優質教育，滿足人們群眾擇校愿望的重任。

3.3民辦中小學的高端發展有利于教育公平。

民辦中小學教育高端發展策略從表面上看，高昂的收費阻止了低收入家庭子女的選擇。但從另一方面講民辦中小學的高端發展能吸引較富裕家庭擇校，就釋放了公辦學校的學位，這樣公辦義務教育就能更多地為農民工及其他處于弱勢群體的家庭子女使用。這樣更多的弱勢群體子女能更多地享受城市中的公共教育資源，是有利于教育公平的[3]。高端民辦學校由民間投資，減少了納稅人及政府在教育民生方向的部分支持，節約資金可用于彌補辦學條件相對落后的學校，逐步拉平公辦教育資源。教育公平是社會公平的起點，教育，是社會的希望！尤其對低收入的社會底層家庭更是如此。

我們必須清楚地認識到，高端辦學的所有“高端”最終都要歸結到高水平的教育服務中去，都要落實到育人中去。唯有如此，高端辦學才不會停留在口號層面，高端辦學才能轉化為學校進一步發展的新動力、學校辦學的新實踐和新發展。高端辦學策略是目前我國民辦學校走出困境的唯一出路，民辦學校從規模效益向品牌效益轉變，雖然是一個漸進和長期艱苦的過程，但不斷的量變后終歸要經歷一次質變。民辦學校必須以足夠的智慧積極應對啟動高端辦學引發的一次次考驗。[5]從長遠的發展來看，我國民辦基礎教育應定位于增強學校辦學活力、有特色不斷滿足社會對多樣化教育的需求，走高端發展的策略，成為人才培養模式改革的領航者。

[參考文獻]

[1]王文源.均衡發展道路上的民辦中小學教育[J].基礎教育參考，2007，（2）：4-7.

[2]鄭復興.論民辦基礎教育的二元結構與分類管理[J].四川師范大學學報（社會科學版），2014，（5）：84-89.

[3]顧美玲.新《義務教育法》頒發后民辦中小學的發展思考[J].中國教育學刊，2007，（7）：16-19.

[4]http：//blog.sina.com.cn/s/blog_62c37ba70101ez33.html

[5]朱文彥.實施高端辦學策略探索民辦教育新出路中國教育報2006.11.21.

[6]曾文婧，秦玉友.城市化背景下低端民辦學校的發展困境與發展能力建設[J].教育發展研究，2015，（15-16）：1-5.

[7]鄔志輝，李靜美.農民工隨遷子女在城市接受義務教育的現實困境與政策選擇[J].教育研究，2016，（9）：19-31.

[8]劉志玲.二代農民工的徹底城市化路徑探索[J].牡丹江大學學報，2017，（1）：22-25.

[9]龍寶新.民辦中小學可持續發展的困境及其出路——基于對陜西省部分學校觀察的反思[J].教育發展研究，2010，（12）：66-70.

（作者單位：陜西理工大學，陜西 漢中 723000）