培育新型職業農民是實現農業現代化的關鍵

曹均學+徐國平

摘 要：我國現有農民科技文化素養嚴重制約了農業現代化發展步伐。只有加快構建新型職業農民教育培訓的長效機制；幫助農民構建現代文明思想觀念；加大對農業投入研發力度，提高農業機械化水平；創新農業發展模式，完善所有權、承包權、經營權制度；加快農業保障體系建設，防范農業風險，才能加快新型職業農民隊伍建設，助推農業產業結構升級。

關鍵詞：新型職業農民；農業現代化；科技文化素養

習近平總書記指出：“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。”科技進步除了加大投入研發的力度外，很重要的一條就是要培養“有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業”的新型職業農民隊伍。2012年中央1號文件首次明確提出要“大力培育新型職業農民”。目前，我國在職農民科技文化素養較低，嚴重制約了農村經濟發展和農業產業結構升級。因此，加強新型職業農民隊伍建設，是促進農村經濟發展，實現農業現代化的必要條件。

一、現有農民科技文化素養嚴重制約了農業現代化發展步伐

（一）農民科技文化素養較低制約了農村生產力發展

生產力的不斷發展是推動人類社會發展進步的源泉，馬克思用生產工具為標志來區分人類不同的歷史時期。鄧小平指出：“科學技術是第一生產力。”[1]隨著改革開放的不斷深入，我國農業生產技術和機械化水平逐步提高。與此同時，我國農業勞動生產率明顯落后于生產力發展水平，其根源在于農民素質與時代發展要求嚴重不相適應。因此只有農民科技文化素養得到進一步提升，才能更加有效的掌握現代農業科學技術，實現農業的規模化、機械化。在傳統與現代、手工與機械的選擇中，孰優孰劣是不需要討論的，農民也深知科學種田的道理。但是由于中國歷來的小農經濟深入人心，且當代社會發展主要重視城鎮化，農民并沒有受到良好的教育等一些主客觀因素的存在，致使他們接受新事物、新科技力不從心。據統計，“我國農業科技進步貢獻率為56%。”[2]較發達國家而言，還存在很大的差距。由于多數農民不能使用現代農業生產技術，導致農村勞動生產率較低，農業勞動強度大，農民持續增收難等現象的產生。農民對農村生活已經失去信心，紛紛外出務工。以至于農耕土地撂荒，農村經濟一片蕭條。

（二）農民科技文化素養制約了城鄉協調發展，導致城鄉二元經濟結構難以消除

我國城鄉差距由來已久，為了消除這種差距，中央每年都出臺1號文件，提出了多項強農惠農富農政策。黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”[3]黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央更是加大了扶貧攻堅力度。2012年12月，習近平總書記《在廣東考察工作時的講話》中指出：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展力度，加大對欠發達地區和農村的扶持力度，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉區域發展差距，促進城鄉區域共同繁榮。”[4]全國各級機關下放了54萬多駐村干部，目的是打贏扶貧攻堅戰。問題在于這些干部不可能長期待在農村，“授人以魚不如授人以漁”。因此，解決“三農”問題的關鍵在于提高農民科技文化素養，發展農村經濟的根本出路在于落實所有權、承包權、經營管理權的有機結合和配套措施的建立。

（三）農村文化生活匱乏制約了現代農業科技知識的普及和提升

文化是人民生活的反應，包含了人們在認識世界和改造世界過程中形成的一些思想和理論。科技包括科學和技術兩個概念，是人類在長期認識世界和改造世界過程中積累下來的知識體系和生產工具。文化為科學技術的進步提供精神動力和智力支持，為科學技術的發展提供了良好的環境與氛圍；科技的進步也在一定程度上不斷推進文化的發展。兩者是相輔相成、辯證統一的。農民科技文化素養的提升是解決“三農”問題的關鍵，是實現農業綠色健康發展的前提。目前，我國農村絕大多數村社沒有建立文化站，農民休閑娛樂主要是看電視，雖然有農業頻道和節目，但顯然還不適合農民胃口，農村尚未形成學習科技之風氣。加之，傳統的農業小生產模式和經營方式，嚴重影響了農民文化科技素養的提升及新農村建設。

二、農民科技文化素養現狀及原因分析

（一）城鄉教育資源分配不均衡，農民文化程度依然較低

隨著九年義務教育的普及，農村孩子受教育程度得到了很大提升，但農村的絕對勞動者素質依然很低，文盲和半文盲勞動者占農村居民家庭勞動力總數的5.30%，小學文化水平占26.07%，初中文化水平占53.03%，高中文化水平占10.01%，中專文化水平占2.54%，大專及以上文化程度不足3%[5]。據資料介紹，日本農民80%以上是高中文化水平，法國有7%以上的農民具有大學本科文憑。與之相比，農民受教育程度依然很低。絕大多數農民缺乏新技術、新技能。而要掌握這些技能必然要求勞動者具有較高科技文化素養，目前相當一部分農民還沒真正意識到農業科技對農村經濟發展帶來的巨大推動作用。

（二）農民繼續教育尚未有效開展，獲取科技文化知識途徑不暢通

我國義務教育和高中階段教育主要是文化知識的傳授，并未進行技能培訓，而職業教育選擇涉農專業的學生較少。他們一旦成為農民后，普遍性的缺乏科學種田的技能。且目前我國針對農民繼續教育的培養培訓機制尚未完善，這就使從業農民跟不上現代農業發展的步伐。主要表現在：一是缺乏對科學的認知。農業科技不僅能增加農民的收入，節省勞動力，提高土地利用率，也有利于改變農民早出晚歸的耕作模式，這本是我國農業發展方向。但由于部分農民滿足現狀，不求上進，農忙之余，癡迷于賭博，搞封建迷信。精神文化生活的變質，必然會帶來對文化科技知識興趣的喪失；二是缺乏對環境問題的重視。隨著農民生活的改善，農民生活不再緊張拮據，農業物資的逐漸多樣，新興農具的使用提高了農業生產效率。但這些也導致了環境問題日益突出。農機收割小麥后，麥茬依然遍布滿地，導致農民無法進行下一輪的耕種，隨之就地焚燒，引發大氣污染，化肥農藥過度使用導致的地下水污染，生活垃圾隨地亂倒，塑料袋污染等日益嚴重。

（三）農業科技人才少，科技文化保障機制缺位

我國現有科技人員中，從事農業生產技術研究的人員較少，農機具科研開發配套系統建設落后，科技人員嚴重匱乏，供求失衡。加之，我國一些主要農業生產資源利用率偏低，“灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發達國家達到70%以上”。[6]傳統耕作局面沒有根本扭轉，農業生產仍存在較大風險，這也是眾多農民棄農打工的根本原因。農民生活貧困有低保，國家有一系列保障政策和措施，而針對農民精神食糧的缺失卻漠不關心，農民意識達不到，他們所追求的只是吃得飽不飽，糧食產多少，物價有多貴，經濟收入有多少等等。而對于文化素養和科技技能卻置若罔聞，思想頹廢落后，精神追求不高，科技文化意識淡薄，要求學習的積極性不高。再加上基層干部領導的忽視，使農民失去追求思想提升的意識。

三、加強新型職業農民隊伍建設，推動農村產業結構升級

（一）加快構建新型職業農民教育培訓的長效機制

首先，培養新型職業農民，要進行統一規劃和調度，完善我國的新型職業農民培育體系，制定統一的培育方案，明確農民建設隊伍的短期和長期目標。加快對新型職業農民培育的立法，加強對各項政策和措施的監管，強制推進新型職業農民培訓工作，明確政府職責、執法主體，使新型職業農民培訓走上規范化、制度化、法制化道路，打破傳統，開創農民科技教育培訓的新局面，提升新型農民隊伍的建設水平。

其次，培育新型職業農民要加強農民培訓事業的發展和師資隊伍建設。目前，我國職業農民數量較少，農民的自身素質和農業專業化水平較低，必須加快農民教育事業的發展。加快農民教育要從農業現代化專業人才培養處出發，各個高校要開設專業培訓。并針對新型職業農民的培訓，設立培訓機構，并且要對培訓機構施行嚴格的規范的措施，對農業專業人才的"特點"進行重點培養。同時，授課教師也是新型職業農民培育工作的核心，授課教師素質的高低直接影響著培育的質量，因此也要注重提升授課教師的整體質量。而我國目前的農民培訓師資數量和質量都相對較差，農業帶頭人的思想落后，農業知識結構老化，建設專業化的教師隊伍顯然至關重要。農民培訓教師必須是農業科研人員和取得一定業績的農業科技推廣人員、農業政策法規研究人員等具備過硬專業素質的人員。這樣才能保證農業專業知識和技能的教授和傳播。培育新型職業農民是一個系統性的工程，接受培訓的農民來源于各個行業與崗位，培訓具有很大的復雜性，這就要求教師因人而異，拓寬自身知識的廣度，不可千篇一律。而且在培訓過程中，要注重理論與實踐緊密結合，決不可照本宣科。同時注重既沾地氣又靈活變通的科學文化技能培訓方式。帶領農民深入示范基地進行學習，推進示范機制的完善，增強動手能力，讓農民將農業知識內化于心，外化于行。

最后要完善制度，必定要通過一定的激勵約束機制，從稅收優惠、融資擔保、減免風險等方面出臺相關政策，營造低成本、高效率的務農環境。充分調動農機部門的積極性，設立引進農業人才專項基金，通過相關政策留住人才。要重視農民繼續教育的問題，加大對農民的培訓能力度，優先培訓種糧大戶、合作社帶頭人，以少數帶動多數，擴大培訓效果。鼓勵專家或科技人員帶頭教育，實行周期培訓計劃，不斷更新農業知識，農民也可以成立小組討論，相互學習，不斷提高自身科技文化素養。不斷吸引外來人才，擴寬新型農民來源。

（二）構建現代文明思想觀念，引領文化道德建設活動

思想文化素質是一個民族素質高低的重要表現。一方面要尊重農民職業的社會文化，改變人們對農民就是弱勢群體的看法，提高農民的社會地位，形成一種農民就是一份職業的社會氛圍。另一方面要完善監管制度和文化站投放量。在文化惠民工程的推動下，農村圖書館，文化館，文化站建設已初具規模，但就農村的現實情況來說，這些遠遠不夠，還要繼續大力推進一系列文化機構，豐富農民文化生活，消除封建迷信，抵制陳舊惡俗文化。成立農業科技創新文化論壇和科技宣傳小組，多開展文藝活動和科技宣傳活動；科技人員深入一線指導，擴展科技示范園基地，讓農民擁有更多親身實踐的基地，更多施展科技文化素養的機會。對思想落后的農民進行定向教育，定期指定對科技生疏人員進行科技熏陶，知識講解等，合格者優先享有土地承包權等，以此提高農民學習的積極性；鼓勵社會各界力量積極參與農業技術推廣普及工作，多開展公益性服務活動，各地政府可以采取委托、招標制等形式，吸引民間農技推廣機構的建立，參與為農業生產經營提供技術服務等。總之，要大興農村文化教育事業和培養科技人才工作，呼吁各階層真正把提升農民科技文化素養當作發展農業的重中之重，切實從一點一滴小事抓起，逐步提高農民科技文化素養。

（三）加大農業投入研發力度，提高農業機械化水平

職業農民的培育離不開農業的快速發展，因此要加強投入力度。一方面，要加大對農業的資金支持力度和農民職業化教育培訓經費的投入。設立激勵資金，調動農民學習的積極性。另一方面，要加大對農業的技術投入力度，加大對新型農具的購買和研發力度，提高農業的機械化水平，形成以機械化帶動職業化、職業化促進機械化的局面。實現機械化更重要的是要提高農民對于農業機械化的認識，合理運用機械進行耕種培育農作物。同時在中部平原貧困地區可以形成機械合作社，政府或者較富裕的人家可以出資買一些基礎設備，派專業的人員教授用途。同時，在各個地區開展機械教學，讓農民更好的了解用途。

（四）創新農業發展模式，完善所有權、承包權、經營權制度

目前，我國農村農業大多以家庭聯產承包責任制為主，農民擁有自己的土地耕種權，但隨著農村外出務工人員增多，土地轉耕現象也很普遍，但卻沒有農業特色。據資料介紹，日本的環保型農業是東京的都市農業發展的一大特色，不僅大大減少了農藥化肥的投入使用量，而且提高了農業商品的國際競爭力，突破國際“綠色壁壘”的門檻，大大增加了農民的收入，并且在一定程度上也達到了維護生態環境的效果。對比日本，我們可以逐級擴大開展環保農業試點工作。整合農村土地資源，科學用地興農，整合農業人才資源，并且發展特色產業，運用互聯網技術，采用線上和線下相結合的方式推動農產品銷售方式的轉變。同時鼓勵農民進行土地承包，并制定相關法律，完善土地承包制度，通過土地流轉，實現適度規模經營，才能營造職業農民存在和生存的法律環境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》指出實行所有權、承包權、經營權“三權分置”。這給了農民更大的獨立性和自主權，同時解決了農民融資難的問題，提高農業經濟效率，真正實現從農業大國變為農業強國。

（五）加快農業保障體系建設，防范農業風險

加快現代職業農民的培育和農業結構的優化升級，必須要促進農業保障體系建設。“農業保障體系包括農業科技創新體系、農業培訓體系以及農業執法體系等。”[7]科技的發展能夠為農業注入強大的推進劑，促進農業的快速發展，進而創造巨大的經濟效益。首先要依托農業教學，加強企業與科研、教學單位的聯系，激發廣大農民的創造活力，形成“萬眾創新”的局面。同時依靠國際國內前沿科技力量，提升農業發展中的科技含量，建設科技創新體系。其次降低投入風險，完善各項保障機制，增強基礎設施建設。最后要完善立法和執法，運用法律手段解決農業問題，對農業發展中的違法問題進行依法處理，讓法律覆蓋農業發展的方方面面，完善農業執法體系，提升農業發展水平，防范農業風險，保障新型職業農民的利益。

[參考文獻]

[1]《鄧小平文選》[M]。第三卷，人民出版社1993年版，第274頁.

[2]喬金亮. 創新之光閃耀廣闊大地[N]. 經濟日報，2016-06-13013.

[3]《十七大報告輔導讀本》人民出版社2007年版，第22-23頁.

[4]《習近平關于全面深化改革論述摘編》[M]，中央文獻出版社2014年版，第2頁.

[5]國家統計局農村社會經濟調查司.《中國農村統計年鑒》[M]北京：中國統計出版社。2015年版。第31頁.

[6]王濟民，肖紅波.《農業經濟問題》（月刊）2013年第二期.

[7]李豐玉，劉肖. 現代農業發展的保障體系研究[J]. 農技服務，2014，08：11-12.

基金項目：四川省教育廳2014年人文社科重點項目“新型職業農民隊伍建設與經濟發展互動模式研究”（項目編號：14SA0066）研究成果。

（作者單位：西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637009）