培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

曹均學(xué)+徐國(guó)平

摘 要：我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。只有加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制；幫助農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代文明思想觀念；加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度；加快農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，才能加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技文化素養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。”科技進(jìn)步除了加大投入研發(fā)的力度外，很重要的一條就是要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2012年中央1號(hào)文件首次明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。目前，我國(guó)在職農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。

一、現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

（一）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的源泉，馬克思用生產(chǎn)工具為標(biāo)志來(lái)區(qū)分人類不同的歷史時(shí)期。鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”[1]隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化水平逐步提高。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，其根源在于農(nóng)民素質(zhì)與時(shí)代發(fā)展要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此只有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，才能更加有效的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、手工與機(jī)械的選擇中，孰優(yōu)孰劣是不需要討論的，農(nóng)民也深知科學(xué)種田的道理。但是由于中國(guó)歷來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)深入人心，且當(dāng)代社會(huì)發(fā)展主要重視城鎮(zhèn)化，農(nóng)民并沒(méi)有受到良好的教育等一些主客觀因素的存在，致使他們接受新事物、新科技力不從心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56%。”[2]較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還存在很大的差距。由于多數(shù)農(nóng)民不能使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活已經(jīng)失去信心，紛紛外出務(wù)工。以至于農(nóng)耕土地撂荒，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一片蕭條。

（二）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除

我國(guó)城鄉(xiāng)差距由來(lái)已久，為了消除這種差距，中央每年都出臺(tái)1號(hào)文件，提出了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”[3]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央更是加大了扶貧攻堅(jiān)力度。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記《在廣東考察工作時(shí)的講話》中指出：“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。”[4]全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)下放了54萬(wàn)多駐村干部，目的是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。問(wèn)題在于這些干部不可能長(zhǎng)期待在農(nóng)村，“授人以魚(yú)不如授人以漁”。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于落實(shí)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的有機(jī)結(jié)合和配套措施的建立。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及和提升

文化是人民生活的反應(yīng)，包含了人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中形成的一些思想和理論。科技包括科學(xué)和技術(shù)兩個(gè)概念，是人類在長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中積累下來(lái)的知識(shí)體系和生產(chǎn)工具。文化為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境與氛圍；科技的進(jìn)步也在一定程度上不斷推進(jìn)文化的發(fā)展。兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。農(nóng)民科技文化素養(yǎng)的提升是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展的前提。目前，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)村社沒(méi)有建立文化站，農(nóng)民休閑娛樂(lè)主要是看電視，雖然有農(nóng)業(yè)頻道和節(jié)目，但顯然還不適合農(nóng)民胃口，農(nóng)村尚未形成學(xué)習(xí)科技之風(fēng)氣。加之，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重影響了農(nóng)民文化科技素養(yǎng)的提升及新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民科技文化素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

（一）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，農(nóng)民文化程度依然較低

隨著九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村孩子受教育程度得到了很大提升，但農(nóng)村的絕對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)依然很低，文盲和半文盲勞動(dòng)者占農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力總數(shù)的5.30%，小學(xué)文化水平占26.07%，初中文化水平占53.03%，高中文化水平占10.01%，中專文化水平占2.54%，大專及以上文化程度不足3%[5]。據(jù)資料介紹，日本農(nóng)民80%以上是高中文化水平，法國(guó)有7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)本科文憑。與之相比，農(nóng)民受教育程度依然很低。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏新技術(shù)、新技能。而要掌握這些技能必然要求勞動(dòng)者具有較高科技文化素養(yǎng)，目前相當(dāng)一部分農(nóng)民還沒(méi)真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大推動(dòng)作用。

（二）農(nóng)民繼續(xù)教育尚未有效開(kāi)展，獲取科技文化知識(shí)途徑不暢通

我國(guó)義務(wù)教育和高中階段教育主要是文化知識(shí)的傳授，并未進(jìn)行技能培訓(xùn)，而職業(yè)教育選擇涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生較少。他們一旦成為農(nóng)民后，普遍性的缺乏科學(xué)種田的技能。且目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，這就使從業(yè)農(nóng)民跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)科學(xué)的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)科技不僅能增加農(nóng)民的收入，節(jié)省勞動(dòng)力，提高土地利用率，也有利于改變農(nóng)民早出晚歸的耕作模式，這本是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但由于部分農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，農(nóng)忙之余，癡迷于賭博，搞封建迷信。精神文化生活的變質(zhì)，必然會(huì)帶來(lái)對(duì)文化科技知識(shí)興趣的喪失；二是缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。隨著農(nóng)民生活的改善，農(nóng)民生活不再緊張拮據(jù)，農(nóng)業(yè)物資的逐漸多樣，新興農(nóng)具的使用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但這些也導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題日益突出。農(nóng)機(jī)收割小麥后，麥茬依然遍布滿地，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行下一輪的耕種，隨之就地焚燒，引發(fā)大氣污染，化肥農(nóng)藥過(guò)度使用導(dǎo)致的地下水污染，生活垃圾隨地亂倒，塑料袋污染等日益嚴(yán)重。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才少，科技文化保障機(jī)制缺位

我國(guó)現(xiàn)有科技人員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的人員較少，農(nóng)機(jī)具科研開(kāi)發(fā)配套系統(tǒng)建設(shè)落后，科技人員嚴(yán)重匱乏，供求失衡。加之，我國(guó)一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率偏低，“灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上”。[6]傳統(tǒng)耕作局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，這也是眾多農(nóng)民棄農(nóng)打工的根本原因。農(nóng)民生活貧困有低保，國(guó)家有一系列保障政策和措施，而針對(duì)農(nóng)民精神食糧的缺失卻漠不關(guān)心，農(nóng)民意識(shí)達(dá)不到，他們所追求的只是吃得飽不飽，糧食產(chǎn)多少，物價(jià)有多貴，經(jīng)濟(jì)收入有多少等等。而對(duì)于文化素養(yǎng)和科技技能卻置若罔聞，思想頹廢落后，精神追求不高，科技文化意識(shí)淡薄，要求學(xué)習(xí)的積極性不高。再加上基層干部領(lǐng)導(dǎo)的忽視，使農(nóng)民失去追求思想提升的意識(shí)。

三、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

（一）加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，完善我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，制定統(tǒng)一的培育方案，明確農(nóng)民建設(shè)隊(duì)伍的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)。加快對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策和措施的監(jiān)管，強(qiáng)制推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，明確政府職責(zé)、執(zhí)法主體，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、法制化道路，打破傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的新局面，提升新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)水平。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)民的自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較低，必須加快農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)民教育要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)人才培養(yǎng)處出發(fā)，各個(gè)高校要開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)。并針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施行嚴(yán)格的規(guī)范的措施，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的"特點(diǎn)"進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，授課教師也是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的核心，授課教師素質(zhì)的高低直接影響著培育的質(zhì)量，因此也要注重提升授課教師的整體質(zhì)量。而我國(guó)目前的農(nóng)民培訓(xùn)師資數(shù)量和質(zhì)量都相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)帶頭人的思想落后，農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，建設(shè)專業(yè)化的教師隊(duì)伍顯然至關(guān)重要。農(nóng)民培訓(xùn)教師必須是農(nóng)業(yè)科研人員和取得一定業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究人員等具備過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的人員。這樣才能保證農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能的教授和傳播。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，接受培訓(xùn)的農(nóng)民來(lái)源于各個(gè)行業(yè)與崗位，培訓(xùn)具有很大的復(fù)雜性，這就要求教師因人而異，拓寬自身知識(shí)的廣度，不可千篇一律。而且在培訓(xùn)過(guò)程中，要注重理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，決不可照本宣科。同時(shí)注重既沾地氣又靈活變通的科學(xué)文化技能培訓(xùn)方式。帶領(lǐng)農(nóng)民深入示范基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，推進(jìn)示范機(jī)制的完善，增強(qiáng)動(dòng)手能力，讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)知識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。

最后要完善制度，必定要通過(guò)一定的激勵(lì)約束機(jī)制，從稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、減免風(fēng)險(xiǎn)等方面出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造低成本、高效率的務(wù)農(nóng)環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)部門(mén)的積極性，設(shè)立引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才專項(xiàng)基金，通過(guò)相關(guān)政策留住人才。要重視農(nóng)民繼續(xù)教育的問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)能力度，優(yōu)先培訓(xùn)種糧大戶、合作社帶頭人，以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)專家或科技人員帶頭教育，實(shí)行周期培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更新農(nóng)業(yè)知識(shí)，農(nóng)民也可以成立小組討論，相互學(xué)習(xí)，不斷提高自身科技文化素養(yǎng)。不斷吸引外來(lái)人才，擴(kuò)寬新型農(nóng)民來(lái)源。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代文明思想觀念，引領(lǐng)文化道德建設(shè)活動(dòng)

思想文化素質(zhì)是一個(gè)民族素質(zhì)高低的重要表現(xiàn)。一方面要尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)文化，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)民就是弱勢(shì)群體的看法，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，形成一種農(nóng)民就是一份職業(yè)的社會(huì)氛圍。另一方面要完善監(jiān)管制度和文化站投放量。在文化惠民工程的推動(dòng)下，農(nóng)村圖書(shū)館，文化館，文化站建設(shè)已初具規(guī)模，但就農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要繼續(xù)大力推進(jìn)一系列文化機(jī)構(gòu)，豐富農(nóng)民文化生活，消除封建迷信，抵制陳舊惡俗文化。成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新文化論壇和科技宣傳小組，多開(kāi)展文藝活動(dòng)和科技宣傳活動(dòng)；科技人員深入一線指導(dǎo)，擴(kuò)展科技示范園基地，讓農(nóng)民擁有更多親身實(shí)踐的基地，更多施展科技文化素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)思想落后的農(nóng)民進(jìn)行定向教育，定期指定對(duì)科技生疏人員進(jìn)行科技熏陶，知識(shí)講解等，合格者優(yōu)先享有土地承包權(quán)等，以此提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性；鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作，多開(kāi)展公益性服務(wù)活動(dòng)，各地政府可以采取委托、招標(biāo)制等形式，吸引民間農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建立，參與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)服務(wù)等。總之，要大興農(nóng)村文化教育事業(yè)和培養(yǎng)科技人才工作，呼吁各階層真正把提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)當(dāng)作發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重，切實(shí)從一點(diǎn)一滴小事抓起，逐步提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

職業(yè)農(nóng)民的培育離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，因此要加強(qiáng)投入力度。一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度和農(nóng)民職業(yè)化教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。設(shè)立激勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入力度，加大對(duì)新型農(nóng)具的購(gòu)買(mǎi)和研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，形成以機(jī)械化帶動(dòng)職業(yè)化、職業(yè)化促進(jìn)機(jī)械化的局面。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化更重要的是要提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)，合理運(yùn)用機(jī)械進(jìn)行耕種培育農(nóng)作物。同時(shí)在中部平原貧困地區(qū)可以形成機(jī)械合作社，政府或者較富裕的人家可以出資買(mǎi)一些基礎(chǔ)設(shè)備，派專業(yè)的人員教授用途。同時(shí)，在各個(gè)地區(qū)開(kāi)展機(jī)械教學(xué)，讓農(nóng)民更好的了解用途。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，農(nóng)民擁有自己的土地耕種權(quán)，但隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，土地轉(zhuǎn)耕現(xiàn)象也很普遍，但卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)特色。據(jù)資料介紹，日本的環(huán)保型農(nóng)業(yè)是東京的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，不僅大大減少了農(nóng)藥化肥的投入使用量，而且提高了農(nóng)業(yè)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，突破國(guó)際“綠色壁壘”的門(mén)檻，大大增加了農(nóng)民的收入，并且在一定程度上也達(dá)到了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。對(duì)比日本，我們可以逐級(jí)擴(kuò)大開(kāi)展環(huán)保農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。整合農(nóng)村土地資源，科學(xué)用地興農(nóng)，整合農(nóng)業(yè)人才資源，并且發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用線上和線下相結(jié)合的方式推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地承包，并制定相關(guān)法律，完善土地承包制度，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》指出實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這給了農(nóng)民更大的獨(dú)立性和自主權(quán)，同時(shí)解決了農(nóng)民融資難的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（五）加快農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加快現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須要促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。“農(nóng)業(yè)保障體系包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系等。”[7]科技的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)注入強(qiáng)大的推進(jìn)劑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先要依托農(nóng)業(yè)教學(xué)，加強(qiáng)企業(yè)與科研、教學(xué)單位的聯(lián)系，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面。同時(shí)依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿科技力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量，建設(shè)科技創(chuàng)新體系。其次降低投入風(fēng)險(xiǎn)，完善各項(xiàng)保障機(jī)制，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后要完善立法和執(zhí)法，運(yùn)用法律手段解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的違法問(wèn)題進(jìn)行依法處理，讓法律覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障新型職業(yè)農(nóng)民的利益。

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[7]李豐玉，劉肖. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系研究[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2014，08：11-12.

基金項(xiàng)目：四川省教育廳2014年人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SA0066）研究成果。

（作者單位：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）