民辦高校退休返聘管理初探

陳靜

摘要：民辦高校受自身行業性質、學科發展特色、教育部審核標準等因素影響，通常會選擇返聘離退休教師從事學科帶頭人、專業負責人、教學督導等此類要求高職稱、高資歷的工作崗位，并以此來增強民辦高校自身的教學質量，提升辦學實力。然而，很多民辦高校卻沒有考慮到退休返聘教師一旦在工作中出現人身方面傷害的話，單位所要承擔的法律責任和風險。

關鍵詞：退休返聘法律風險管理建議

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0155-02

一、研究背景

退休返聘是指原用人單位雇傭的人員已經達到或超過國家規定的退休年齡，從原用人單位退休，再通過與原用人單位或者其他用人單位訂立合同或協議等法律契約形式繼續接受被雇傭的行為。當前，退休返聘現象在民辦高校中尤其突出，成為眾多民辦高校普遍的用人規則之一，很多學校返聘人員占全體教職工的比例高達20%。究其原因，實為多方面因素的合力所致。

然而。很多民辦高校卻沒有考慮到退休返聘教師一旦在工作中出現人身方面的傷害的話，單位所要承擔的法律責任和風險。目前，關于民辦高校退休返聘教師因工受傷責任等問題的研究尚處于萌芽時期。本篇文章擬從依法治校的角度探討此問題。

二、民辦高校“退休返聘”行為分析

隨著我國人口紅利的消失。高考考生人數龐大和大學擴招的現象也逐漸消失。再加上公辦高校改革措施的力度加強，民辦高校對教師的吸引力逐漸減弱。這就進一步加大了民辦高校師資的培養難度，也導致民辦高校師資狀況中普遍存在的“頭尾大、中部小”的怪象。

近20年來，民辦高校在國家政策的鼓勵下迅速發展.業已成為我國高等教育事業的重要組成部分。與此同時，為加強高等教育的宏觀指導和管理，國家教育部組織了一批教育界、學術界及知名高校的專家學者對高校的辦學水平進行定期評估，根據評估結果，民辦高校若通不過審核，就要接受教育部審核評估小組的“整頓”或“停辦”的評估處理。然而，現行的針對民辦高校的評估標準采用的是與公辦高校同等的評估標準體系。但這些評估標準并不一定切合民辦高校的實際教學和辦學情況。故多多少少限制了民辦高校教學管理的靈活性。不能讓民辦高校充分發揮自身的辦學特色。比如，在全國高校評估指導性文件《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》中，提出高校擁有高級職稱老師須占專職老師的比例應為30%。即民辦高校擁有副高級以上職稱的專任老師數應至少占學校專任老師總數的30%以上。只有這樣。民辦高校的基本辦學條件才能達到合格要求。雖然2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的出臺給予了民辦教育一定的法律地位，但相對于公辦高校，民辦高校在職稱評審、師資建設方面仍存在諸多困難。為了達到高校教學工作水平評估的硬性指標，民辦高校往往通過返聘離退休老教授來提升學校的高級職稱老師占比。

對民辦高校來講，退休返聘教師工作經驗較豐富，而且其人工成本要大大低于普通教師。因為退休返聘教師往往都是在原單位享有比較健全的醫療保險、住房公積金、養老金等，因此民辦高校無須再為其支付這些社會福利。另外，退休返聘教師由于在原單位享有一份退休金，因此經濟上的壓力不大。對薪金收入沒有過分要求。心理期望值也不會太高。但民辦高校需要考慮的是，退休返聘教師大多由于年齡、精力上的原因，難以從事高強度、高壓力的工作，而且幾十年的工作經驗可能會固化、限制他們的思維，導致創新能力相對較差。同時，退休返聘教師大多已習慣別人尊重的眼光和態度。如果他們在工作中感到沒有被尊重。就可能會產生強烈的失落感。進而影響工作情緒。

三、退休返聘行為的法律風險

原勞動部《關于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發[1996]354號）第十三條規定：“已享受養老保險待遇的離退休人員被再次聘用時。用人單位應與其簽訂書面協議，明確聘用期內的工作內容、報酬、醫療、勞保待遇等權利和義務。”

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋[2010]12號）第七條規定：“用人單位與其聘用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。”

根據以上規定可知，民辦高校與退休返聘教師的勞動關系為勞務關系。

1.工傷保險

在勞動關系中。工傷保險是用人單位必須為受聘人員投保的社會保險，具有強制性。但是，如果雙方建立的是勞務關系的話，政策上并沒有強制要求用人單位為受聘人員購買工傷保險。但是，并不是說不存在工傷就沒法律風險了。

最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）第十一條規定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。”根據此規定，如果民辦高校雇傭的退休返聘人員在工作中發生了人身傷害，民辦高校還是要承擔賠償責任的。

另外，最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第一百五十七條規定：“當事人對造成損害均無過錯。但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的。可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。”根據此規定，即使返聘人員不是在從事雇傭活動中受傷。而是在從事雇傭活動中因自身身體機能而生病。民辦高校還是需要給予適當的經濟補償。因為法律上認為，雇主雖然對雇員的生病沒有過錯，但雇主是雇傭活動的受益人，所以其應承擔一定的經濟補償責任。

2.勞務解除

民辦高校若要解除勞務關系，是否需要在經濟上給予退休返聘教師補償呢？《勞動法》第二十八條規定：“用人單位依據本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規定解除勞動合同的，應當依照國家有關規定給予經濟補償。”但因為民辦高校與退休返聘教師建立的是勞務關系，因為非勞動關系，故不能簡單套用《勞動法》第二十八條的規定。

再者，根據原勞動部辦公廳《對<關于實行勞動合同制若干問題的請示>的復函》：“對被再次聘用的已享受養老保險待遇的離退休人員，根據勞動部《關于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發[1996]354號）第十三條的規定，其聘用協議可以明確工作內容、報酬、醫療、勞動保護待遇等權利、義務。離退休人員與用人單位應當按照聘用協議的約定履行義務。聘用協議約定提前解除書面協議的，應當按照雙方約定辦理，未約定的，應當協商解決。離退休人員聘用協議的解除不用依據《勞動法》第28條執行。”基于此，當民辦高校決定不再與退休返聘教師簽訂勞務合同或協議時，就無需再支付經濟補償金。

四、退休返聘教師管理建議

眾所周知，民辦高校的師資人才引進是聘用合同制，專職教師、兼職教師共同承擔教學任務。應該說，退休返聘教師在民辦高校的“再就業”。一方面使退休返聘老教授幾十年的教學經驗優勢得到再發揮。另一方面可以為民辦高校指導一批教學一線的年輕教師。幫扶民辦高校盡快培養自身的師資隊伍。不過，退休返聘教師可能存在隊伍不穩定、質量參差不齊、管理難以到位的情況。為了保證教學質量，民辦高校必須落實退休返聘教師的管理措施。

1.聘用協議的深化和完善

目前，很多民辦高校在返聘離退休教師時，一般很少簽訂正式的返聘協議或者勞務合同，不能發揮返聘協議、勞務合同應有的功能。返聘退休教師，雖然不受《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的約束，但是應讓退休返聘教師在入職前，再次了解并認可民辦高校內部的規章制度。當《勞動法》沒有規定到的地方，學校規章制度涉及了，可以按照學校的規章制度執行。也就是說，民辦高校的內部規章制度的合法條款，同樣具有法律效力。

民辦高校應根據退休返聘教師的個人信息，如年齡、享受社保情況、身體狀況，特別是慢性疾病情況、是否遭受過工傷等情況，作出綜合判斷，是否簽訂返聘協議或勞務合同。按照學校的規章制度辦事，民辦高校人事部門需要保留住退休返聘教師的出勤記錄和各項相關資料，如返聘合同、退休證件復印件、面試通知書、員工入職手續等，將其作為備份存檔。一是方便對其后續工作進行管理，二是避免出現糾紛的時候沒有依據提供。

2.妥善運用商業保險

雖然退休返聘教師與民辦高校簽訂的不是勞動合同，而是返聘協議類勞務關系合同，但根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規定，聘任單位可能最終為受聘者的因工致傷“買單”，所以民辦高校應當積極為兼職人員繳納工傷保險，為退休返聘教師購買雇主責任險，以減少人力成本支出，避免單位在法律風險方面的各項損失。

另外，根據最高人民法院《關于貫徹執行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見》第一百五十七條規定，雇主雖然對雇員的生病沒有過錯，但雇主是雇傭活動的受益人，所以其應承擔一定的經濟補償責任。故民辦高校應為退休返聘教師投保疾病類的保險作保障。以減少用工風險成本。

3.民辦高校必須擁有自身師資隊伍發展的長效機制

民辦高校為了保證教學質量，除了必須落實退休返聘教師的管理措施外，在學校各方面工作中，要始終抓好自身師資隊伍的長效發展，這是民辦高校得以生存的重中之重。民辦高校的社會發展信譽度來自于源源不斷地向社會輸出的優秀畢業生，而優秀畢業生的培養需要優秀的師資。故民辦高校必須建立自身的師資隊伍發展長效機制。充分利用退休返聘教師的優勢，指導學校自身年輕教師的發展，優化師資考核機制，留住人才，穩定和提高學校的教學質量。