河南省科技人才成長環境建設研究

朱志軍

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

河南省科技人才成長環境建設研究

朱志軍

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

科技人才是實現自主創新，建設創新型國家的有力保證，只有努力營造適合其成長的環境，才能充分調動科技人才的積極性、主動性、創造性，才能加快河南人才強省戰略的實施。本文針對河南實際，從優化科技人才成長的經濟環境、政策與法制環境、科研環境、教育環境、社會文化環境、生活環境等方面提出了優化建議與對策。

河南省；科技人才；成長環境；優化對策

河南是人口大省，人力資源豐富，但相對發達省份，又明顯屬于科技人才資源匱乏的省份。因此，探討科技人才成長環境建設對策，有利于河南有針對性地優化科技人才成長環境，有利于營造培養科技人才、吸引科技人才、留住科技人才、用好科技人才的良好社會氛圍，有利于開創科技人才脫穎而出、人杰成才、人盡其才的大好局面。

一、政策與法制環境建設

目前，河南人才政策環境建設仍有較大空間，需要省政府出臺進一步優越的科技人才政策。同時，要進一步完善科技人才的法制環境，發揮對科技人才成長的導向和保障作用。

（一）實施有利于科技人才發展的政策

根據河南科技人才現狀，省政府應盡快建立和完善全省重大科技專項和重大工程的高層次人才培養、選拔和使用制度，重點培養領軍人才和急需緊缺人才，造就和發現一批產業技術研發人才、工程技術人才、復合型科技人才和高級科技管理專家。在省科技計劃中，要加大對優秀科技人才培養和支持的力度，實施“人才+項目”的培養模式，建立人才培養與重大項目緊密結合的機制，根據不同項目的特點，對不同類型的創新人才進行重點培養。同時，要專門設立針對創新人才和創新團隊的資助項目，支持他們自主選題，自由探索。在項目管理上，要簡化程序，加強事后評估，提高管理效率，保障科技人才用于科研的時間。

（二）實施有利于科技人才引進的政策

1.以吸引高層次人才為主要對象，以人才質的提升彌補量的不足。全省要重點引進院士、博士生導師、博士，以及具有高級職稱的復合型人才，擁有自主知識產權成果和科技成果轉化所需的管理人才，不斷壯大高層次專業技術人才隊伍。

2.制定促進人才柔性流動的政策措施。要出臺相關政策，鼓勵國內外各類優秀人才尤其是高層次科技人才來豫工作或通過兼職、技術轉讓、技術入股、技術承包、合作研究、培訓講學、網絡咨詢、投資等多種方式為河南服務。

3.堅持用研發基地吸引人才。全省要加強博士后站、工程技術中心、重點實驗室、實驗基地、軟件產業園、大學科技園、高新技術開發區建設，到2020年，力爭建成企業、高校博士后站120個左右，建成省級重點實驗室45個左右，工程技術中心70個左右，國家級重點實驗室和國家級工程技術中心15個左右，為科技人才提供施展才華的研發基地。

（三）加大科技人才培訓的政策

1.改革高校人才培養模式，創新人才培養機制

在人才培養目標定位上，省內高校要圍繞自身發展實際和辦學特色，找準人才培養突破口，確立各具特色的人才培養目標。各高校確立的培養目標定位要改變過去大一統、同質化、單規格、缺特色、欠活力的老路子，要突出辦學特色、激發辦學活力、指明人才培養模式改革的奮斗目標和選擇路徑。

2.創設載體，搭建培養平臺

要加快全省產業研究院、大學生創業園、大學生實習實訓基地、科技成果轉化基地建設，積極創辦創業學院、創新創業中心、創客空間，培育創新創業“種子”。同時，要引進社會資本，興辦創業“苗圃”、科技孵化器、產業加速器、特色產業園，構建“四位一體”梯級孵化體系。通過各類創新創業載體建設，為高層次科技人才創新創業拓展空間、搭建舞臺、營造氛圍。各地、各部門要以重大人才培養計劃、重大科研和工程項目、重大產業攻關項目、國際學術交流合作項目為依托，堅持在創新活動中培育人才，努力造就一批德才兼備、國際或國內一流的科技骨干人才、科技專才、科技將才和科技帥才。

3.加強科技人才繼續教育

建立健全國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入體制，形成由政府引導，行業、單位、培訓機構積極發揮作用，以需求為導向的繼續教育體系，不斷完善崗位實踐、在職進修、交流和掛職等多種途徑的培訓制度。各企事業單位也可通過進修學習、脫產培訓、出國出境學術交流等方式，提高科技人才的創新創業能力。

（四）科技人才考評政策

全省企事業單位在專業技術職稱評聘上，要實現由學歷、資歷導向向突出創新能力和貢獻大小的價值取向（如技術創新、專利、技術推廣和標準制定等）轉變。在職稱管理上，推行“按需設崗、評聘分開、公開招聘、擇優聘用”的新機制。在科技評價過程中，注重采用同行直接的和廣泛的評價信息，如國際同行認可度、市場認可度等，少采用諸如文章數、鑒定數和獲獎數等間接評價指標。

（五）科技人才使用政策

省直各單位及各地要針對科技人才的特點和成長規律，將他們安排到適當的可發揮其長處的職位中去，多開發適合他們的項目，讓科技人才在實踐中成長。在全省企事業單位，要推行效益優先、兼顧公平的分配辦法，完善技術、知識等要素參與分配的政策和辦法，使專業技術人才能夠用知識、技術和成果為單位增加效益，為自己增加收入，充分體現知識和人才的價值。同時，還要健全人才雙向流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，省內高等院校、科研院所等事業單位的科技人員允許離崗創業，對在豫轉化科技成果或創辦科技型中小企業的，按照省政府有關規定保留其原有身份、編制，發放基本工資并保留參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利。

（六）科技人才激勵政策

全省企事業單位要逐步建立政府引導、市場調節、各單位主導的科技人才收人分配制度。要落實用人單位的分配自主權,允許用人單位制定和實施向有突出貢獻的科技人員傾斜的分配措施和其它多種形式的分配制度,包括科技成果、生產要素參與分配，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例等，在條件成熟的地方，可探索實行產權激勵。

（七）科技人才服務政策

全省應進一步健全人才服務政策，引導公共服務機構不斷開拓人才服務業務，提升人才服務能力，改進人才服務方法，完善人才服務手段。如拓展人才市場功能，為科技人才提供專業配套的能力測評與職業規劃；舉辦經常性的高層次科技人才專家論壇，為科技人才隊伍建設和管理提出新思維、新模式；建設資源共享平臺，將科技文獻、科學數據、儀器設備等科技資源進行整合，納入科技人才服務體系，提供共享服務等。

（八）營造有利于科技人才發展的法制環境

應依據本省經濟、科技發展情況，借鑒先進地區科技人才資源發展的立法經驗，完善現有的法律法規，在知識產權保護、科技人員流動、信息共享、創業融資、生活便利、完善市場體系以及薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規和制度框架，重點針對科技人才的開發、保護和流動權益保障、人事代理條例等科技人才結構優化的關鍵環節，深入推進科技人才管理的科學化、法制化。同時，在科技人才養老、醫療保險、退休保障等方面進行逐步完善。

二、加大科技投入，為科技人才的成長提供寬松的經濟環境

國際經驗表明，科技投入的力度直接制約著科技發展戰略的執行。只有加大科研經費投入，才能給予科技人才必要的研發條件和設施，吸引和引進更多科技人才；才能改善科技人員的待遇，讓科技人才能夠有一個更舒適的環境去進行創新。

（一）加大財政科技投入

要進一步貫徹落實國家和省有關科技投入的要求，建立財政性科技投入穩定增長機制。各級政府都要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求?！笆濉逼陂g，全省財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，財政科學技術支出占財政支出的比例也要逐年提高，爭取達到全國平均水平。同時，市、縣財政科技投入也要按照國家和省的有關規定實現增長。省政府要統一部署，把增加科技投入目標任務的完成情況，納入各級政府、各有關部門年度工作考核指標和領導干部政績考察內容，全方位加大科技投入的工作責任。

（二）引導企業成為科技投入的主體

省內大中型生產性企業研發投入占主營業務收入比例要逐步提高，行業領軍企業基本實現研發投入占主營業務收入的比例要達到國際同類先進企業水平。國有企業研發投入占同年主營業務收入低于限定比例且增幅低于同年主營業務收入增幅的，須在規定期限內補足投入。各地要加強企業研發投入情況的統計和考核評價，把研發投入納入省屬企業負責人業績考核內容。到2020年，大中型工業企業研發投入占當年銷售收入的比例要達到3%以上。

（三）實施多元化的科技金融投入政策

全省金融機構要貫徹落實國家的相關政策，加大對企業自主創新的支持力度。各地金融機構可設立科技信貸業務部，在產業聚集區、高新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等有條件的各類園區設立科技支行、科技小額貸款公司和科技金融租賃公司等新型金融服務組織，為科技型中小企業提供金融服務。同時，還要努力拓寬其他融資渠道，如股權投資、企業債券、上市融資、科技信貸、擔保服務、風險投資等。

三、科研環境建設

科研環境對提升科技人才的素質起著關鍵性作用，科技人才的積極性與創造性也高度依賴于科研環境。針對目前河南科研基礎條件相對較弱的現狀，應盡快完善相關政策和科研平臺建設。

（一）實施有利于科技人才潛心研究的政策

一是全省要加大對從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益類科研機構的穩定支持力度。支持科研機構部署和開展前瞻性、持續性研究，鼓勵和支持科技人才面向國家戰略需求和其他基礎性、前沿性問題進行潛心研究。二是優化科研政策。在全省已有的政策制度框架下，擴大高校和科研院所在科研立項、人財物管理、科研方向和技術路線選擇、國際科技交流等方面的自主權，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。

（二）營造有利于科技人才勇于創新的氛圍

一是優化學術民主氛圍。倡導學術研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創立新學說、開辟新途徑、建立新學派。二是營造寬容失敗的科研氛圍。創新是一項帶有探索性和開創性的活動，帶有風險性，出現失敗是難免的。無數實踐證明，對失敗的寬容度關系到創新度。對此，全省上下要大力倡導追求真理、寬容失敗的創新精神，使科技人才丟掉顧慮，放開手腳大膽創新。

（三）建設有利于科技人才成長的科研平臺

一是加強創業中心即“孵化器”的建設。全省18個省轄市、10個省直管縣（市）和所有高新區要實現孵化器的全覆蓋，力爭每個城鄉一體化示范區和一星級以上的產業集聚區至少建設一家省級及以上孵化器。同時，要加速提升“孵化器”的服務能力，大力開展孵化器從業人員培訓，孵化器從業人員累計參加專項培訓的比重要達到70%以上。二是加強科技園區建設。要鼓勵省內有條件的高校在省級及以上高新區、產業集聚區創辦、合辦大學科技園，省內主要理工類大學都要建設大學科技園，同時，積極引進國內外高校在我省創辦、合辦大學科技園，引進創新資源，加快創業孵化。

四、教育環境建設

河南高校是培養科技人才的主要基地，河南各高校要以創新型人才培養為核心，根據國內外經濟、科技形勢的發展和社會的需求找準各自的辦學定位，確定人才培養目標，采取切實可行、行之有效的人才培養模式，努力培養出適合河南經濟社會發展需要的各類人才。

（一）建設一流大學和一流學科

要注重提升高等教育水平，有效對接國家“雙一流”建設方案，制訂河南省一流大學和一流學科建設實施方案，支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創一流大學。同時，要全面實施河南省優勢特色學科建設工程，努力打造一批具備世界一流水平的優勢學科和綜合實力位居國內前列的特色學科。到2024年，力爭5個左右學科進入國家“世界一流學科”行列；10個左右學科進入國內前列。

（二）分類調整學科專業結構

各高校要積極培育與河南經濟結構調整和產業升級相匹配的特色專業。省內高水平綜合性大學應著重加強學科建設，鞏固優勢學科，積極培育催生新興學科和交叉學科。特色骨干大學應根據行業發展實際，重點加強基礎學科、應用學科建設，推動學校的優勢學科、專業進入國內先進行列。應用技術型本科高校應重點加強服務區域主導產業和特色產業發展的專業集群建設,加快改造傳統基礎學科和專業，積極培育、發展應用型本科專業。

（三）積極推進產學研合作教育

全省高校要探索產學研合作新模式，推動產學研合作由單一的技術轉移模式向人才、技術協同轉移模式轉變。各地要加快構建區域性、綜合性的產學研以及科技成果轉化新機制、新模式，協同促進行業企業科技進步和轉型發展。到2020年，爭取打造2—3個國家級、40個左右省級、150個左右校級協同創新中心。省直有關部門要出臺相關政策，積極引導高校與產業集聚區及其企業開展產學研合作，促進創新要素和產業要素實現無縫銜接，努力打造產業特色鮮明、規模集聚明顯、產學研合作緊密、科技服務體系完善、產業競爭優勢顯著的產學研合作示范基地，使之成為河南高成長性產業發展、戰略性新興產業培育和傳統產業升級的重要載體。

五、社會文化環境建設

社會文化環境是科技人才成長的重要條件。良好的社會文化環境將更利于科技人才的培養與成長，在這種環境中成長的科技人才，容易形成既有專業知識與業務能力，又有充實的人文精神與科學理性精神。

（一）樹立科學的人才觀

要樹立人才資源是第一資源觀念，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，使創新人才得到尊重，創新成果得到肯定，創新活動得到鼓勵，激發全社會的創新活力。

（二）大力培育創新文化

要傳承、弘揚中原創新文化，引導全省廣大人民群眾增強創新的自信心和勇氣，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚紅旗渠精神和愚公移山精神，敢于跨越、敢于爭先、敢于冒險、敢于創新。

（三）加強宣傳，營造良好的社會氛圍

要大力宣傳在自主創新中涌現出來的先進典型，廣泛開展群眾性的發明創造活動，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。營造全社會關心、支持科技人才隊伍建設的良好環境。

（四）大力提倡科學的純粹價值觀

鼓勵科技人員對科學的真善美的追求，徹底摒棄單純追求名利、官本位的錯誤思想，徹底改變傳統的、保守的、惰性的中庸價值觀。減少功利文化對科學創新思想的扼殺作用，努力形成崇尚真理、淡泊名利、專心致研的良好學術氛圍。

六、生活環境建設

目前，河南的基礎設施競爭力較弱，城市環境舒適度也較欠缺，需要人事、醫療、公安、教育等部門配合，為科技人才提供舒適、便利、安全的生活環境。一是完善醫療設施，提高醫療衛生事業的綜合服務能力，滿足科技人才對醫療保健服務的需要；二是豐富文化體育設施建設，為科技人才提供休閑娛樂場所；三是改善交通條件，加強和諧交通管理力度，緩解省會鄭州的交通壓力，形成現代化綜合交通體系；四是加強子女就學的方便性，為外來科技人才子女入學創造良好條件，切實解決外來科技人才子女就學的后顧之憂；五是改善城市居住環境質量，維護生態平衡，為科技人才提供良好的生活空間；六是改善住房條件，鼓勵用人單位和社會各界為科技人才特別是引進的高層次人才、緊缺型科技人才提供適意的住房。這樣，既能增加科技人才的滿意度和舒適度，讓高層次科技人才爭相落戶，安營扎寨；更能讓科技人才心無旁騖地為推動河南創新驅動發展戰略施展才華。

[1]丁超勛.河南科技創新人才發展環境評價研究[J].創新科技，2015（12）.

[2]高洪濤，徐文洪，曹武軍，李玉楠.河南科技人才現狀分析及對策建議[J].創新科技，2016（5）.

[3]吳 英，王文奇，程傳虎，潘世超，毛恬恬，畢佳慧.河南省科技創新人才發展環境研究[J].科技視界，2016（11）.

責任編輯：郭麗娟

G322.7

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1674-1676（2017）02-0031-04

2017年河南省軟科學計劃項目（172400410422）。

朱志軍（1955-），男，河南郟縣人，中共河南省直機關黨校教授，研究方向為管理學、領導科學。