從戰略上思考中國優秀旅游城市建設的新布局
——以晉城市為例

趙麗華

（太原科技大學，山西 太原 030024）

從戰略上思考中國優秀旅游城市建設的新布局
——以晉城市為例

趙麗華

（太原科技大學，山西 太原 030024）

隨著晉城市經濟社會發展進入了一個新的階段，晉城市旅游經濟發展和優秀旅游城市建設同晉城市總體經濟社會發展之間的關系發生了重要的轉變。本文擬從晉城市經濟社會發展的戰略總布局出發，思考晉城市旅游產業發展的問題；從晉城市中國優秀旅游城市品牌建設的總布局出發，思考晉城市經濟社會發展的戰略問題。做到從戰略上思考晉城市中國優秀旅游城市建設的新布局。

晉城市；旅游業；城市經濟建設

一、進一步認識晉城市中國優秀旅游城市品牌建設的重大戰略意義

近年來，晉城市經濟社會發展面臨著嚴峻的矛盾和問題。煤炭行業產能過剩，價格下跌，經濟運行不穩，不確定的因素增多，經濟下行的壓力依然較大。經濟規模不大，質量不優，產業結構單一，新興產業成長不快，晉城經濟社會發展進入新常態。新常態就是告別經濟高速增長，進入了經濟換檔期。要以提高經濟質量、效益為中心，把轉方式、調結構放到重要位置，實現轉型升級的艱巨任務。如何適應新常態，引領新常態，成為晉城市經濟社會發展必須認真研究的大課題。晉城市各級部門、各個地區都根據實際考察，提出了不同的解決方案和策略。本文認為，推動晉城市經濟社會進一步發展，必須充分認識到發展旅游業對于適應新常態、引領新常態具有重要的戰略意義和作用。

1.發展旅游業可以提供新常態下經濟社會發展的新動力

過去我們經濟增長的動力主要依賴投資和出口，新常態下，增長的動力應著眼于發揮國內需求，特別是消費需求在經濟增長中的作用。隨著人們收入的增長，中國人的消費需求已經超越基本生活需要的范圍，越來越追求享受。旅游業對于滿足高層次的旅游消費需求，能夠提供豐富的旅游產品和服務，從而可以成為新常態下經濟增長的新動力。

2.發展旅游業，有利于優化產業結構

經濟發展中產業結構變化的趨勢，三次產業中農業和制造業的比重趨于下降，服務業的比重則明顯上升，服務業取代工業成為主要的經濟增長點。服務業中既包括生產性服務業，也包括消費性服務業，旅游業是新型的消費性服務業，旅游業的發展會帶動生活服務業的發展，推動產業結構的調整，在經濟發展中發揮著日益重要的作用。

3.旅游業的發展，可以推動城市建設和經濟轉型

城市形象是決定旅游城市發展至關重要的問題。城市的空間布局、建筑造型、生態環境、網絡色彩、廣場、道路、公園的整體和諧和有序、居民的友好文明程度等，都能直接或間接地反映一座城市的整體形象。旅游業的發展，可以促進旅游城市樹立生態文明、綠色發展、低碳發展、循環發展的理念，推進環境保護和生態建設，以花園城市、智慧城市和文明城市為目標，建設美麗晉城，以嶄新的城市形象迎接八方來客。

4.旅游業的發展可以促進商業服務設施的完善和經濟的增長

旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”活動的廣泛開展，會促進相關的酒店、旅店、交通、旅行社、會館等商業服務設施的完善，會擴大就業，還能帶來不斷增加的旅游收入，帶動相關產業的服務收入的增加，從而推動晉城市經濟社會發展。

二、晉城市中國優秀旅游城市品牌建設亟需確立戰略新思維

近年來晉城市旅游業雖然有了很大的發展，但與省內外旅游城市相比，發展的速度還不夠快，質量也不夠高。晉城市旅游業還存在著一些問題，如：傳統經營方式不適應旅游消費的新變化、旅游從業人員素質亟待提高、入境游比重偏低、客源市場不均衡、旅游商品和服務不能適應旅游消費需求等。產生問題的原因很多，但最根本的是由于晉城市旅游業發展還未樹立戰略新思維。

1.現有旅游產業發展規劃與晉城市總體經濟發展戰略統籌的意識還不強

晉城市對未來旅游業的發展做了詳盡的整體規劃。整體規劃確立了晉城市旅游業發展的目標、原則、發展戰略和技術路線，對晉城市旅游業發展的空間布局、資源配置、產品開發做了具體的部署和安排。然而，綜觀晉城市旅游發展的規劃和總體安排，可以看出，其中顯現出視野狹窄的不足。這就是：只囿于從旅游業內部觀察問題，缺乏更宏大、更開放的視野，沒有能夠從晉城市經濟社會發展的戰略總布局中思考旅游業發展的問題。世界一流旅游城市，倫敦、紐約、巴黎等城市，都不是只從旅游業的視野考慮城市建設問題的。世界一流旅游城市的要義在于“超越地理界限的影響力”。這種超越地理界限的影響力分為兩個層次：其一是集聚性影響力；其二是擴散性影響力。追求的不僅是旅游業的影響力，還包括產業控制力、決策控制力、產業影響力和區域旅游控制力等方面的發展。晉城市雖不能和世界一流旅游城市相比，但也要突破只從旅游業內部觀察城市建設問題的視野，要從晉城市經濟社會發展的戰略新思維中思考晉城市旅游業發展問題。

2.旅游業發展的戰略目標尚需進一步完善

關于晉城市旅游業發展的目標，有的地區和部門提出，旅游產業的發展，以提高旅游經濟效益為目的。這種認識沒有能夠更多地從滿足人的需求，提高晉城市人文環境、質量、文明和和諧程度方面思考問題。世界一流旅游城市高度重視從旅游產業理念向旅游經濟理念的轉變；重視旅游產業向旅游目的地理念的轉變；重視旅游流帶動商務流、資本流、信息流、文化流和科技流，推動旅游經濟和整個經濟協調發展；重視旅游經濟和城市環保、綠化、文明、和諧程度的提高相互促進；重視旅游經濟與人的日益豐富的多樣化的需要相適應。晉城市旅游城市建設的戰略目標應從這幾個方面進一步提升。

3.旅游業發展的制度和策略需進一步健全

旅游業作為新時期晉城市經濟發展的戰略支柱產業，各級政府部門應當對旅游業和本部門工作的聯系進行戰略思考，旅游業部門應當思考同總體經濟的聯動。市內各部門、各方面尚沒有制定相互協調、相互配合的政策或規定，相互協調不夠密切。相關部門貫徹落實發展旅游業政策的積極性和工作力度不夠，全市尚未形成大力發展旅游業的氛圍，在推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展方面有待提高。由于旅游行業協會在旅游產業中的整合引領作用沒有充分發揮，導致景區、酒店、旅行社之間的合作交流、資源整合缺乏必要的引領，普遍存在企業間各自為戰、單打獨斗、資源浪費、效果不佳的現象。

三、晉城市旅游業發展的戰略新布局

在晉城市經濟社會發展的新階段，面對新常態，晉城市旅游經濟發展要同晉城市經濟社會總體發展統籌規劃，全面思考，實施晉城市旅游業發展的戰略新布局，以實現全域旅游和城市全面建設的目標。

（一）全域旅游是旅游業發展的新戰略

全域旅游是旅游產業發展的新理念。所謂全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃、布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全區域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面的滿足游客的全方位體驗需求。

全域旅游模式主要包括以下幾個方面：第一，將晉城市整體作為旅游的吸引物，以晉城市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的實際成果和良好形象提高晉城市旅游吸引力。第二，突出旅游在晉城市整個產業結構中的戰略地位，以旅游業作為產業發展的融合點、動力點與核心點，用旅游業來改造、提升其它產業的附加值，通過產業融合來推動旅游業和各個產業的共同發展。第三，從游客進入晉城市開始，一直到游客離開，在這整個過程中，都應為游客提供全程旅游體驗。無論是在旅游景區的游覽觀光方面，還是在非景區的休閑消費方面，都要為游客提供滿足其體驗需求的產品和服務。第四，不僅要滿足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求，同時還應該增加“文化、科教、資訊、環境、制度”等相關要素上的供給。第五，要吸引和動員晉城市的廣大居民參與到旅游業服務、經營中來，既推動旅游業的發展，又能夠增加居民的利益，滿足居民的需要，提升居民的好客度。第六，晉城市各部門要積極參與到旅游開發、建設、管理中來，在推動旅游業的發展中更好地發揮本部門的職能，拓展本部門的價值。第七，要促進游客和居民之間的交融，要體現“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念，使游客和居民都能在旅游業的發展中滿足各自的需要，提高幸福感。

（二）加強城市全面建設是晉城市經濟社會發展戰略的重要組成部分

在全面建成小康社會的決勝階段，晉城市經濟社會發展確定了十三五規劃的戰略目標和戰略任務，其中加強城市全面建設是晉城市經濟社會發展戰略的重要組成部分。城市全面建設的任務很多，比如有：實施一批重大公共設施和基礎設施工程；提高城市管理服務水平；攻堅一批體制機制關鍵問題；推進生態建設和綠色發展；加強民生保障和社會治理；等等。晉城市城市全面建設的任務十分艱巨，需要全市各級部門齊抓共管，大力協作，長期努力才有可能完成。

（三）實行全域旅游與城市全面建設相結合的戰略新布局

晉城市陽城縣已成功入圍首批國家全域旅游示范區創建單位名單，雖然晉城市尚未全域入圍，但是從遠期著眼，全域旅游應是晉城市旅游業發展的新戰略，而城市全面建設是晉城市經濟社會發展的重要戰略，二者的實施都需要全城共建、全城共融、全城共享，晉城市的資源包括人力、物力、財力都是有限的，要使有限的資源發揮最大的效益，有必要實行全域旅游與城市全面建設相結合的戰略新布局。

1.要確立全域旅游和城市全面建設共同實現的戰略目標

作為優秀旅游城市，晉城市應該以旅游業發展為目的，構建城市建設規劃和旅游業服務體系。然而，優秀旅游城市的吸引力和感染力不僅取決于旅游業內部資源的配置和服務體系的完善，而且取決于整座城市的文明程度、和諧程度、智慧程度、綠化程度、宜居程度。晉城市優秀旅游城市品牌要在整體建設的這些要求下，更加關注城市整體環境的親和力、感染力。晉城市優秀旅游城市品牌質量建設的目標模式，不僅是要建設一個優秀的旅游城市，而且是要建設一個文明、綠化、和諧、智慧、宜居的新晉城市。這一目標模式決定了晉城市優秀旅游城市品牌質量建設不僅要著眼于旅游業內部，而且要著眼于整個城市文明程度、綠化程度、和諧程度、宜居程度的提升。

2.要做好全域旅游與城市全面建設相結合的戰略規劃

要從全域旅游與城市全面建設相結合的戰略高度和綜合角度，修正和完善晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略規劃，促進旅游資源和其它資源合理配置，并嚴格按照規劃分期實施，以逐步實現既定的目標。為此，必須組織相關部門和專家，在仔細研究比較國內外優秀旅游城市的特色，分析晉城市實際情況的基礎上，提出建設優秀旅游城市的總體規劃，并在總體規劃的指導下，對城市風格、城市建筑、街道綠化等進行設計和建設。

四、全域旅游和城市全面建設共同實現的戰略新部署

實現全域旅游和城市全面建設共同的戰略目標是一項復雜的系統工程，需要從戰略新高度進行系統性的改革創新，做出戰略新部署。

（一）構建推動全域旅游和城市全面建設的領導管理體制

要把推進全域旅游和城市全面建設相結合作為晉城市發展的總體戰略。為此，需要加強黨委政府的領導，構建相應的領導和管理體制。應改革創新全市統籌發展的領導體制，形成從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全市建設的體制和工作格局，完善各部門聯動的發展機制，改革創新旅游管理部門和城市管理部門之間的綜合協調機制，推動城市管理體制綜合改革。改革創新旅游執法和城市綜合執法聯通、聯動的協調機制，推進城市綜合執法隊伍建設，為城市建設發展提供綜合執法保護。改革創新城市旅游和城市全面建設的領導協調機制，在黨委政府統籌領導下，制定建設工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游和城市全面建設發展的合力。

（二）要著眼于塑造晉城市鮮明的優秀旅游城市品牌形象和多元的內涵

1.要塑造晉城市鮮明的優秀旅游城市品牌形象

優秀旅游城市一定要在市場上形成鮮明的形象，讓人一聽到這座城市的名稱，就能在腦海中形成特定的城市意象。晉城市獨特鮮明的形象還未能形成，雖然已經用了許多特殊的宣傳詞語，如“盡善盡美，盡在晉城”、“古堡棋源，山水晉城”、“神奇太行行，晉城古堡游”等等。在山西衛視制作的《人說山西好風光》節目中，晉城市的宣傳詞語是“水墨天成古樸晉城”。以上這些詞語雖然都表達了晉城市山水之美，但是這些詞語都帶有某種局限性，沒有體現出晉城市主體的、鮮明的形象定位和特色，尤其是沒有體現出晉城市特有的人文氣質。我們可以從現代人文的角度，概括出晉城市新的形象定位。忻州的宣傳詞語是“忻州、忻州、心靈之舟”，受到專家的好評。晉城市也可以宣傳“晉城、晉城、盡心盡誠”，以表達晉城人民以心以誠待客、做人、做事的品格。

2.挖掘晉城市多元的內涵

優秀旅游城市都有多元的內涵，晉城市也應挖掘其自然的、人文的、歷史的、現代的多方面的內涵，這樣才能在主體意象之下吸引各個城市懷有不同旅游預期的人前來旅行。不僅要從省內、國內的視野，而且要從世界的大視野把握旅游城市品牌質量建設的內涵、要求、內容、趨勢、標準，從中找出晉城市旅游城市建設的新定位和新特色來。從旅游消費方式和旅游消費結構來看，晉城市旅游業大部分都屬于觀光旅游，即走馬觀花似的參觀旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少。晉城市要改善這種情況，對城市發展的內在機理、特質文化等方面進行梳理和展現，加快旅游觀光和休閑體驗之間的融合，優化城市環境，滿足宜居、宜游的要求。

（三）戰略層面設計全域旅游和城市全面建設的政策體系

1.注重旅游創意人才培養，著力構建旅游人才開發新體系

旅游產品為服務類產品，以旅游服務人員的活動直接滿足旅游者的需要。旅游服務人員在旅游行業的發展中，發揮著關鍵的、不可替代的作用。旅游服務人才是旅游企業生存和發展的關鍵。晉城市具有豐富的旅游資源優勢，但由于晉城市旅游人才缺乏，豐富的旅游資源優勢未能得到充分的利用和開發，未能創造出具有優勢的旅游產品，未能使晉城市旅游業得到可持續的發展。文化創意旅游發展需要的人才，不僅要具備相關的專業知識，重要的是要具有創新意識、創新能力，并且需求量大。晉城市必須從戰略上認真思考旅游人才開發利用的課題，要以培養高層次、高素質的旅游創意人才為戰略目標，確立和實施旅游人才培養的戰略部署，抓住稀缺旅游人才資源能力建設的戰略重點，推進旅游人才培養、引進和使用的有利舉措，建設一支適應于晉城市旅游業發展的規模適當、結構合理、能力較強的旅游服務人才大軍。

2.多方籌集資金，創新投融資體制機制

旅游業是一個高投入、高產出、高創匯的產業，旅游業的發展往往需要大量的資本投入。城市基礎設施的建設，面向市場的營銷體系和旅游服務體系，都是需要大量資金投入的。建設優秀旅游城市必須貫徹利用內資與引進外資相結合，國家、地區、部門、集體和個人一起上的方針，動員社會各方面力量，在總體規劃即有關部門指導下進行建設。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP（政府與社會資本合作）等投融資模式改革創新，引導金融機構加大對全域旅游和城市全面建設項目的融資支持，鼓勵私營資本、民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大建設項目開發，參與公共基礎設施建設。在建設優秀旅游城市的過程中，可根據國家有關法律政策規定，對各種投資及開發項目，給予相應的優惠條件，以充分保證晉城市優秀旅游城市品牌建設具有充足的資金來源。

責任編輯：郭麗娟

F592.7

A

1674-1676（2017）02-0040-04

晉城市科技計劃項目“提高晉城市中國優秀旅游城市品牌的質量和水平”（201501004-27）。

趙麗華（1963-），女，山西太原人，太原科技大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義理論的教學與研究。