構建協作隊伍群眾安全監督工作體系的實踐與思考

黃新宇

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250001）

構建協作隊伍群眾安全監督工作體系的實踐與思考

黃新宇

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250001）

國有企業工會在協作隊伍中開展群眾安全監督工作，必須建設以“抓源頭——簽訂安全協議筑牢利益共同體，抓龍頭——建立以工班長為主體的群安員隊伍，抓基礎——加強培訓提升履職能力，抓關鍵——發揮協作隊伍群安員的作用，抓激勵——加大獎懲力度形成群安工作長效機制，抓創新——為協作隊伍群安工作注入活力”為主要內容的體系，構建起全員、全過程、全方位的群眾安全監督工作格局。

協作隊伍；群安工作；群安員

外部協作隊伍（以下簡稱“協作隊伍”）是指具有專業分包或勞務分包相應資質，就某一項具體工程與企業簽訂專業分包或者勞務分包合同的獨立施工單位。近年來，隨著企業經營規模的快速擴張，建筑施工企業使用協作隊伍的數量日益增加，協作隊伍在施工生產中占據著非常重要的地位。協作隊伍人員與企業正式職工相比，具有流動性強、管理松散、紀律性較差、自我保護意識較弱的特點，更易發生“三違”現象。在協作隊伍中深入開展群眾安全監督工作（以下簡稱群安工作），重點是“抓源頭、抓龍頭、抓基礎、抓關鍵、抓激勵、抓創新”，構建全員、全過程、全方位的安全監督工作格局，真正建立起一支素質較高、作用明顯的群眾安全監督員（以下簡稱群安員）隊伍，為企業安全生產的持續穩定提供可靠保障。

一、抓源頭——簽訂安全協議筑牢利益共同體

要在協作隊伍中開展好群安工作，必須注重選拔和培養“相對穩定、業績優良、信譽良好、素質過硬”的協作隊伍，并形成長期合作關系。這是在協作隊伍中開展好群安工作的前提。

在簽訂項目分包合同時，項目部要與協作隊伍簽訂《安全專項協議》，這是抓好協作隊伍群安工作的源頭。《安全協議》要約定安全風險及質量保證金、合同工期,使協作隊伍與企業形成風險共擔、利益共享的共同體。安全專項協議的核心條款應包含以下內容：一是協作隊伍必須根據企業有關規定開展群安工作，按照不低于總人數5%的比例建立群安員隊伍。二是確保協作隊伍的每個生產班組、每個作業點、每道生產工序最少設置一名群安員，特別是對特殊設備操作人員、特種作業人員持證情況進行監督檢查，確保持證上崗率達到100%；對項目重大風險源、重要環境因素的監控率達到100%,隱患整改率達到100%。三是協作隊伍群安員由項目部考核后每月發放群安員津貼，津貼標準與職工群安員一樣。

同時，為確保法律效力，項目部與協作隊伍簽訂安全專項協議時要堅持充分協商、統一思想的原則，明確安全專項協議簽訂的主體應與勞務分包合同簽訂的主體一致。通過簽訂并認真履行安全專項協議,真正使企業與協作隊伍在保安全工作中形成合力，共同促進企業安全生產。

二、抓龍頭——建立以工班長為主體的群安員隊伍

協作隊伍作業人員是一線安全管理的直接責任人，具有較強的話語權以及較高的專業技術素質，熟悉本工種生產過程、作業環境及主要裝備設施，有豐富的生產實踐經驗和較強的隱患排查能力，但同時也具有家族性較強、文化素質較低、紀律性較差等特點。因此，在群安員的選拔和構成上，要充分考慮這個群體的實際特點，抓住協作隊伍工班長這個龍頭，明確協作隊伍工班長是群安員隊伍的主體。同時，還應結合實際，選拔一些在關鍵崗位、有較高威信、敢抓敢管、能夠查隱患、堵漏洞的人員擔任群安員。協作隊伍群安員選拔應由協作隊伍負責人按要求擇優推薦，項目安全質量管理部（以下簡稱“安質部”）組織考察，項目群安員領導小組集體研究確定人選，經培訓考試合格后持證上崗。

以工班長為主體的協作隊伍群安員隊伍要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真執行上級有關安全生產的規定，敢于制止“三違”行為，必要時可建議發放“紅、黃”通知書。協助班組長對本班人員進行安全技術操作規程的教育工作，特別是做好新工人進場教育和特種作業人員安全培訓工作。開展安全合理化建議活動，收集作業人員對安全生產的意見和建議。協助班組長（或負責人）進行班前、班中安全檢查及班后安全交底，監督檢查重點、特殊部位作業人員及各種設備、設施狀況是否符合安全要求。參與安全隱患排查和治理，發現不安全因素時，應立即向跟班組長或現場負責人匯報并協助處理；發現重大事故隱患時，應立即停止作業，組織撤離。

三、抓基礎——加強培訓提升履職能力

加強培訓，提高協作隊伍群安員的素質，使其能夠履行好職責，是開展群安工作的基礎。

一是崗前培訓。協作人員上崗前，應組織群安員認真學習本崗位應知應會知識和安全質量知識，明確重點監督檢查企業安全管理規章制度落實執行情況、施工方案涉及安全生產有關規定的落實執行情況、安全專項方案和專項防護措施的落實執行情況、安全操作規程的落實執行情況等四項監督內容；班前“突出預想，當好參謀”、班中“突出防范，查處隱患”、班后“突出總結，日清日結”等三個過程環節；告知、反應、建議、制止、巡查、寫實等六個方法；定整改內容、定措施和要求、定整改責任人、定整改時限、定復查人的監督結果“五定”原則。

二是專項培訓。針對群安員崗位、專業的不同，結合重點工程項目的實際，按照施工項目專業類型，有針對性地進行安全操作技能培訓、工作流程、危險源識別培訓以及專項應急預案演練，不斷增強群安員的安全意識和大局意識，確保高風險項目和重點施工環節的安全可控。各基層工會結合本單位崗位特點，采取以會代訓、專題講座、班前點名等方式，加大對群安員的安全意識、安全技能的培訓力度，提高業務水平。

三是現場特色培訓。各基層工會召開現場會，加強對群安員的培訓。督導群安員抓住安全重點，加大巡查頻率，加大整治力度。要求群安員“多看一眼，安全保險；多走一步，少出事故”，教會群安員怎樣辨識危險源、評價風險程度，提出應對重大危險源的控制要求[1]。

四、抓關鍵——發揮好協作隊伍群安員的作用

群安工作取得實效的關鍵是要融入到項目安全管理體系和項目過程管理，充分發揮每一位協作隊伍群安員的作用。

一是納入項目安全管理體系。建立項目部安全生產管理體系，建立起由項目經理、安全總監、安質部長、安全員和群安員“五位一體”的安全管理模式，將協作隊伍群安員納入該體系，使一線群安員隊伍建設實現全覆蓋，從而提高項目安全管理整體水平。日常管理由項目安質部具體負責協作隊伍群安員的培訓、考核、管理等工作。統籌安排協作隊伍群安員與職工群安員同培訓、同管理、同檢查、同考核、同獎罰。

二是融入項目過程管理。第一，納入“早點名、晚點評”。組織協作隊伍群安員參加項目部“早點名、晚點評”。早點名：每天上班前，通過點名告知當班作業人員任務危險源，交代當天安全質量注意事項以及防護措施；晚點評：晚上對當天的情況進行總結和評價，分析構成隱患的主要因素，對整改落實情況進行通報。第二，堅持“兩個交底”“一個交班”。“兩個交底”是指安全交底和技術交底，要給群安員交清楚、交到施工現場，明確危險因素、應對危險技術措施、應對突發事件危害的處置措施以及救援注意事項等內容；“一個交班”是要求群安員參加每周項目部交班會，掌握項目部生產管理重點、施工進度以及工期進度等重點，使安全、質量、技術、工期等管理緊密結合。第三，融入安全檢查。將群安員作用發揮情況納入到項目部月度安全質量檢查以及公司季度安全質量綜合檢查，作為獎罰的主要依據。

三是開展群安員“活動日”。由項目工會主席和安全總監牽頭，安質部具體組織群安員進行集中活動。開展以“學習提素質、述職做總結、交流找差距、點評知關鍵、考核發津貼”為內容的主題活動，推動群安工作在一線廣泛開展。

四是堅持“四查五問”。推行群安員在日常安全巡視及管理中“四查五問”工作法?！八牟椤笔牵阂徊榘嗲皶欠癜凑瞻踩鞒涕_展；二查是否做好上崗前準備；三查作業人員是否按規程作業；四查安全隱患是否及時整改到位。“五問”是：一問工作現場有沒有安全隱患，安全隱患誰人整改；二問安全隱患是否及時整改完成；三問工作現場是否具備安全作業條件；四問工作現場是否有人習慣性違章；五問作業現場是否存在重大安全隱患。在“四查五問”時，要及時填寫意見反饋表，就工作中內容、日期、班時、地點及處理意見、處理結果，及時反饋，形成閉環管理[2]。

五、抓激勵——加大獎懲力度，形成群安工作長效機制

加大獎懲力度，著力構建與發展相適應的培養、使用、考核、激勵體系，形成協作隊伍群安工作長效機制。

一是嚴格津貼發放。推行“五個一”工作法，即：“每月一巡查，每月一考評，每月一獎罰，每月一小結，每季一評星?！表椖坎棵吭陆Y合安全質量和形象項目進度進行檢查，按照“五個一”工作法的具體要求，組織開展群安員的業績考核、津貼發放、評優獎勵等工作，從群安員工作手冊記錄情況、隱患整改落實情況、責任區安全管理情況，對群安員履行職責、發揮作用情況進行考核評分。在檢查考核的基礎上，堅持每月由項目部直接發放津貼。協作隊伍群安員津貼標準要與職工群安員津貼標準一致。

二是嚴格獎懲兌現。按照安全專項協議，在實現安全質量目標后，按期返還質量保證金；對未實現安全質量目標的，按協議不予返還或給予部分返還，從而充分調動協作隊伍自覺做好群安工作、保證安全質量的積極性。

三是加大獎勵力度。大張旗鼓地宣傳責任心強、表現優秀、作用突出的群安員。對作用發揮較好、能及時發現重大安全隱患、現場監管有力且貢獻突出的群安員，在每月足額發放津貼的基礎上給予重獎。

六、抓創新——為協作隊伍群安工作注入活力

堅持抓群安工作方式創新、文化創新、教育創新，通過創新驅動，為協作隊伍群安工作注入活力。

一是活動方式創新。進一步創新工作模式，營造人人參與安全管理的濃厚氛圍。如，開展“人人爭當群安員”活動，倡導每名職工積極參與安全工作的監督檢查；開展“群安工作包保責任制”活動，明確由包保人進工區、進駐地、進工班，分崗位、分專業、分工種進行培訓；開展“安全隱患隨手拍”活動，發現隱患時，利用照相機或手機隨時拍攝隱患畫面，使隱患查找更加直觀，形成全員參與安全管理的良好氛圍；開展“一帶一互學互助”活動，兩個不同班組的群安員結對子，互相傳授專業知識，增強群安員對其他專業施工方面查隱患、辨違章的能力。

二是安全文化創新。圍繞安全生產的工作重點，挖掘職工內心深處對安全健康的需求，創新安全文化內容。如，開展家屬“后方保前方”活動，組織職工家屬送“安全叮囑”“親情短信”，構筑“安全連心橋”；開展安全征文活動，編印下發《事故案例摘編》、安全警句，使廣大職工對照案例尋找身邊的不安全因素，在潛移默化中增強對安全健康的認知，改正不安全行為；開展安全漫畫活動，突出安全生產、隱患排查、職業病防治等主題，杜絕“三違”現象發生。

三是安全教育創新。積極開展形式多樣的安全教育活動，錄制“職業安全教育”視頻，舉辦安全知識競賽、安全演講比賽和安全擂臺大PK等內容豐富的活動，進一步向廣大職工普及職業健康知識以及安全生產法律法規和安全知識，實現企業職業健康工作齊抓共管、群防群治。

綜上所述，群安工作是一項必須持之以恒、常抓不懈的工作，而協作隊伍群安工作是其中十分重要而又相對薄弱的環節，必須堅持“抓源頭、抓龍頭、抓基礎、抓關鍵、抓激勵、抓創新”，發揮協作隊伍群安員作用，及時制止違章、排查隱患，參與安全管理，從而有效地筑牢群眾安全防線。

[1]劉春娟.“五三”工作法筑牢群眾安全防線——神東煤炭集團群安工作經驗略談[J].中國煤炭工業，2013，（9）：36.

[2]何靜.新橋煤礦建設“2345”群眾安全工程實踐探析[J].現代經濟信息，2013，（5）：282.

（責任編輯：王友才）

D412.6

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2095-7416(2017)04-0028-03

2017-06-22

黃新宇（1961-），男，山東萊陽人，大學學歷，中鐵十局集團有限公司黨委常委、工會主席，高級工程師、高級政工師。