技術性貿易壁壘對山東農產品出口的影響及對策研究

梁沛沛

（山東農業工程學院 經濟管理學院，山東 濟南 250100）

技術性貿易壁壘對山東農產品出口的影響及對策研究

梁沛沛

（山東農業工程學院 經濟管理學院，山東 濟南 250100）

伴隨著全球的經濟發展，農產品的貿易自由度也變得越來越大。山東省是一個傳統的農業大省，有著得天獨厚的條件和良好的農業基礎，但農業商品的商品附加值低、農業科技水平低和產品種類及市場單一，是山東省農業貿易的潛在問題，進而國際上對山東省的農業貿易通過技術限制的方式來制造貿易壁壘，使得山東的農業貿易活力逐年降低。如何提升山東農業產品的核心競爭力和貿易自由度，是當前應當著重思考的問題。山東省應該積極開發新興市場，特別是“一帶一路”沿線國家和地區，減少對單一農產品出口市場的過度依賴。農產品生產、出口企業應提升農產品質量，打造名牌綠色農業產品。

技術限制；技術性貿易壁壘；山東省農產品進出口

山東省地處我國東部，黃河下游，有著得天獨厚的農業發展資源，是我國傳統的農業大省。山東省農產品出口額已經連續18年居于全國首位，出口量約占全國的1/4[1]。自從加入WTO以來，山東省利用農產品的自身優勢在世界范圍內已經開拓了一定的市場。但是山東省的農業生產情況存在著科技水平低、農產品種類單一、市場范圍窄等特點，極易受到其他國家技術性貿易壁壘的限制而影響農產品貿易。而且近年來其他國家對農業的重視程度也越來越高，導致山東省農業貿易的活力逐年降低。只有突破現有的技術性貿易壁壘，山東省的農業貿易才能夠真正成為本省經濟的主要支柱。

一、技術性貿易壁壘

（一）含義

技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT），是指一個國家為了保護人民的身體健康，維護生產、消費安全制定的一系列嚴苛的技術標準、衛生檢疫規定、商品包裝、標簽的規定，以達到限制國外產品進口的目的。TBT 的表現形式見表1。

表1 TBT表現形式

（二）特點

技術性貿易壁壘主要存在如下幾個比較明顯的特點：

1.廣泛性。TBT以前僅僅針對產品性能和質量，但是近些年已經延伸到針對產品的生產環節、流通環節和銷售環節等諸多方面，并且針對的行業廣度和產品種類都極為廣泛。

2.合法性。TBT常以某個國家或地區頒布法規出現，所以具有其特殊的合法性。國際上很多國家特別是歐美一些發達國家已經制訂了一系列的國家法律，來保證其技術性貿易壁壘的合法性。

3.雙重性。技術性貿易壁壘的雙重性是指其發揮的作用有積極的一方面，即可以帶動出口國家出口產品的質量安全性能提高，優化產業結構。但也有消極的一方面，即給出口國家帶來較大貿易障礙，影響出口國家企業和個人收益。

4.多重性和隱蔽性。技術性貿易壁壘的多重性是指針對部分產品和部分國家進行多重標準的制定，來限制某些特殊產品的銷量。雖然存在歧視和不合理現象，但是在制定貿易壁壘時，可以通過其他條約或者合約的簽署來保證其隱蔽性，以復雜標準、合作條約等作為表象，來掩蓋其限制出口的真正目的。

5.延伸性。一方面表現為，某國會把這種技術性貿易壁壘延伸到其他行業或其他消耗品；另一方面表現在，一個國家針對某國制訂了技術性貿易壁壘后，其他國家也實施貿易壁壘來針對這個國家。

二、技術性貿易壁壘對山東農產品出口的主要影響分析

（一）直接限制

山東的農產品出口國多為發達國家，發達國家在制定其技術性貿易壁壘過程中，通常會將國家法律和地區法律等進行捆綁，直接限制了山東農產品出口數量，給農產品生產企業和個人帶來巨大損失。例如，美國對農產品制定的技術法規和限制標準多達2.4萬種，這些標準中包含農產品種植技術、種子、廢料、加工工藝、包裝、運輸等一系列環節，所以這些技術性限制嚴重地制約了山東農產品的出口[2]。另外，部分國家還將檢測方式進行了修改，從過去的抽檢改為了現在的批檢。例如，日本在對山東生產的水果進行農藥檢測時，標準就多達268種，并且實行批檢制度，導致部分產品無法進入市場，直接影響了山東的農產品出口量[3]。

（二）影響成本

技術性貿易壁壘對農產品成本的影響主要表現在以下三點：

1.增加了認證費用。目前很多國家都要求農產品必須經過國家質量安全、檢驗檢疫等部門的認證后才能進入該國市場。山東省農產品在各國進行逐項的認證會花費大量的資金，這些資金來源只能是農產品成本，所以無形中加大了產品成本投入，削減了農產品在國際市場的核心競爭能力。

2.增加了適應性成本。市場廣度是農產品貿易生存和發展的決定性條件，為了保證農產品的市場廣度，企業往往要在各國標準下制定自己的企業標準來提升農產品的質量。但是不同國家的相關標準大相徑庭，企業為了盡量滿足更多國家的標準就要將企業標準適當提升，導致企業的設備、技術人員、檢驗等一系列的成本均增高。

3.銷售成本增高。農產品在各國銷售時仍會遇到一些難題，很多國家對產品包裝上的一些細節制定了嚴格的標準，甚至是包裝顏色也作出了相應的規定，導致企業很難通過包裝特色來占領市場。而且還有部分國家經常變更標準，導致企業也要根據該國標準變更來更改產品包裝。這樣一方面損失了品牌效益，另一方面也加大了企業新包裝設計上的成本投入。

（三）制約市場

根據對山東省的相關調查報告顯示，山東農產品出口市場主要集中于日本、美國、歐盟、東盟、韓國五大地區。具體分布見表2[4]。

表2 山東農產品主要市場份額分布情況

各國各地區通過制定大量的技術性貿易壁壘來限制農產品的進口，就是為了促進本國經濟和增加本國勞動力的就業機會。所以山東農產品想進入其他地區開辟市場，首先就要面對本土企業的競爭，同時還要面對技術性貿易壁壘，嚴重制約了農產品市場的廣度拓展。

（四）引發貿易爭端

目前國際貿易爭端已經變得日益嚴重，其中一個很重要的原因就是由于技術性貿易壁壘的限制。部分國家為了本國企業的發展針對進口產品制定了大量的地區標準，雖然這些標準本意是保護自有企業，但是這些標準制定后會帶來兩國甚至多國之間的爭端。另外，部分國家針對不同產地的同種產品制定不同的標準，也會造成貿易爭端的出現。

三、應對農業產品出口技術性貿易壁壘的對策

技術性貿易壁壘現在已經成為制約山東省農產品出口的一個非常重要因素。要想有效的突破是一個系統工程，需要各級政府機構、農產品行業協會和企業三方共同努力，才有可能取得成功。

（一）政府對策

政府是一個國家官方的代表，別國或地區針對山東農產品制定的技術性貿易壁壘，是制約山東農業發展甚至是經濟發展的重要影響因素。政府為了保證本省經濟總量的增長，就要采取一定手段應對貿易壁壘的影響。具體做法如下：

1.平衡與制約。我國是世界上最為重要的進口市場，也是外國企業的主要市場之一。所以政府應當通過合理設置我國的技術性貿易壁壘，來平衡和制約其他國家和地區。我國已于2011年加入世界貿易組織（WTO），在世界經濟體中具有一定的話語權。發達國家通過技術性貿易壁壘來保護本國企業和本國經濟，我國也可以通過構筑有利于我國企業和經濟的技術性貿易壁壘來進行自保，保護我國企業的核心利益。但是制定時應當符合我國農業基本情況和企業情況，切忌一味提高標準來限制進口，最后只能是“殺敵一千自損八百”。

2.爭取合理權力。我國是世界第二大經濟體，在世界貿易組織中具有重要的地位，所以要充分利用這一優勢來爭取《技術性貿易壁壘協議》的制定和修改權。通過爭取國家在世界范圍內的合理權力，可以有效地防止一些國家從法規、標準、認證、檢驗等方面的歧視或者雙重標準。同時要利用國際地位對一些國家和地區針對性的、苛刻的技術性貿易壁壘，采取訴訟或者貿易談判的方式維護企業權益。

（二）農產品行業協會對策

行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，是政府與企業的橋梁和紐帶。西方發達國家里的農產品行業協會在應對技術性貿易壁壘中起到了很重要的作用。因為行業協會對本行業內國際標準更熟悉和了解，對進口國的動態信息掌握更加及時，能反饋給出口企業指導下一步的出口措施。因此，山東省農產品出口在頻繁遭遇技術性貿易壁壘時，也應該借鑒國外做法，充分發揮農產品行業協會的橋梁作用，實施“政府—行業協會—企業”三位一體的應對策略[5]。

1.建立行業預警機制。農產品行業協會可以與山東省政府聯手創建一個信息平臺。在這個平臺上，一方面農產品行業協會可以利用省政府龐大的資源優勢，獲取農產品行業發展的最新動態和標準。另一方面，農產品行業協會可以及時把這種信息傳播給各個農產品生產、出口企業，真正發揮行業預警機制快速、準確、規避的特點。

2.積極與國外相關組織談判。在貿易摩擦發生后進行的談判中，如果由政府出面，效果可能不會很好。因為行業的差異、出口產品的差異可能會導致政府在談判中很難體現出這種差異性，給談判帶來困難。如果由行業協會協助政府來進行談判，效果就會好很多。因為行業協會對于行業標準、動態、會員企業的具體情況非常熟悉和了解，所以能在談判中充分利用規則為會員企業謀利益。

3.加強企業團結合作。技術性貿易壁壘波及范圍廣、擴散效應大，一項新標準的出臺不僅會影響某個企業，還會擴散至整個行業甚至相關行業。這就要求各個企業能聯合起來，大企業帶動小企業，共同應對技術性貿易壁壘。這種應對是存在規模效應的。也就是說，出頭的企業越多，力量就越大，所花費的平均成本就會下降，對各個企業是有益處的。

（三）企業對策

企業是農產品核心競爭力的創造者，企業只要在國際合理規則下發展出屬于自己的一些特色，就可以在世界范圍內站穩市場。企業應當做好如下三點：

1.力爭生產優質產品。打鐵還需自身硬。要想突破技術性貿易壁壘，就需要生產企業下大力氣，改進生產技術，提高生產技術標準。例如現在部分企業已經開始推廣有機化肥使用來應對一些國家的技術性貿易壁壘，這樣生產出來的蔬菜和水果等農產品在面對一些“綠色貿易壁壘”的時候，就顯得游刃有余[6]。

2.達到國際標準，跨越貿易壁壘。國際上現有的關于農產品的認證體系有《ISO9000質量管理認證體系》《ISO4000環境標志認證》和《HACCP管理體系認證》等。企業通過科學化和規范化的運營來得到這些國際體系的認證，就可以跨越技術性貿易壁壘[7]。

3.調整市場結構。山東農產品出口過去一直以東南亞作為主要市場，但是各國之間對農產品的標準都不太一樣，所以企業要在提升產品標準和質量的同時，力爭拓展市場和調整市場結構，加大世界范圍其他地區的市場比重。這樣可以有效地防止主要出口國家突然制定某些技術性貿易壁壘對農產品出口造成嚴重的打擊。

四、結語

自2008年金融危機以來，世界經濟發展衰退的影響并沒有減弱。世界貿易環境日趨復雜和惡化，貿易保護主義有所抬頭。技術性貿易壁壘直接影響到山東省農產品的出口和經濟增長。但是只要各級政府、行業協會、相關企業能夠團結一致，積極應對技術性貿易壁壘，還是可以取得成功的。

山東省政府應繼續貫徹農產品“走出去”策略，積極發展農產品對外貿易。雖然貿易壁壘有所抬頭，但從世界范圍來看，經濟全球化、世界經濟一體化仍然是大勢所趨。所以山東省更要融入到世界經濟一體化范圍內，積極開展對外貿易。由于山東省是中國傳統農業大省，農產品出口第一大省，更要起模范帶頭作用。山東省在農產品對外貿易中，很重要的一點就是要打破國外出口市場過于單一的缺點。因為依賴度過大，技術性貿易壁壘給山東省農產品出口造成的不利影響就會很大。要在鞏固原有傳統優勢出口市場的前提下，大力發展“一帶一路”沿線國家和地區成為出口市場。

山東農業要繼續堅定不移地推行供給側改革，加強產業升級調整、產品質量提升。質量安全是農產品的生命線，是未來提升山東省農產品核心競爭力的關鍵因素。要繼續發展壯大優勢產業，如蔬菜、小麥、棉花、玉米、蘋果、畜產品、水產品及花生等，形成綠色產品、品牌產品、特色產品，打破技術性貿易壁壘給山東省農產品出口帶來的不利影響。

此外，政府還應積極傳遞經濟復蘇的信息，因為預期會增強人們的信心，信心增強就會帶動民間投資，投資上升也會帶動內需，拉動經濟增長。

[1]2016年我省進出口增幅好于全國和主要省市[EB/ OL].山東省商務廳網站.http://www.shandongbusiness. gov.cn/public/html/news/201701/389110.html.

[2]康曉玲，寧艷麗. 技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的實證分析[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版）,2011, 11(4):54-58.

[3]王杰．技術性貿易壁壘成因的理論解析[J]．農業經濟問題，2010，(7)：99-104．

[4]李寧,辛毅.從防御到進攻:發達國家農產品技術性貿易壁壘發展的新趨勢分析[J].商場現代化,2012，（29）:120-126.

[5]徐維.技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響效應[M]. 北京：中國經濟出版社，2016.161.

[6]李亮科，馬驥. 技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響[J]. 農業展望(Agricultural Outlook),2013, 9(12):60-64.

[7]Nguyen Viet Khoi;Le Thi Thanh Thuy. Exporting Vietnam's agricultural and fishery products to European Union market under green trade barriers [J]. International Journal of Diplomacy and Economy,2014,3(1):1124-1140.

（責任編輯：張會榮）

本文系山東省軟科學一般項目“農產品出口貿易對山東省經濟增長作用的實證研究”（項目編號：2016RKB011103）的研究成果之一。

F323. 7；F752.67

A

2095-7416(2017)04-0060-04

2017-07-10

梁沛沛（1980-），女，山東高唐人，經濟學碩士，山東農業工程學院經濟管理學院講師。