全面從嚴治黨引領下加強農村基層黨組織建設探究

郭惠敏，李 茜

（中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）

全面從嚴治黨引領下加強農村基層黨組織建設探究

郭惠敏，李 茜

（中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）

全面從嚴治黨已經成為中國共產黨加強自身建設的關鍵。黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設為農村全面建成小康社會提供堅強的組織保障，對鞏固黨的執政地位起著決定性作用。針對農村基層黨組織存在的隊伍結構不合理、黨員素質偏低、黨內民主制度不健全、對黨員管理不完善、與村民自治委員會工作不協調等問題，要從提高黨員自身素質、健全村黨支部的組織結構和管理制度、理順村黨支部與村民自治委員會的關系入手，探索提高農村基層黨組織的凝聚力和執行力的路徑。

全面從嚴治黨；農村基層黨組織；村民自治委員會；農村全面建成小康社會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國實際，總結我國發展實踐中的新情況和新問題，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了重要保障。全面從嚴治黨著眼于保持黨的先進性和純潔性，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。因此，新形勢下必須加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力、先進性和純潔性建設，為建設中國特色社會主義事業和實現中國夢提供根本保證。

一、加強農村基層黨組織建設的重要性和緊迫性

黨在農村的基層組織是黨與群眾溝通最重要的橋梁，是整個農村發展的領導核心，農村基層黨組織的先進性、純潔性和執政能力直接關系到黨的執政基礎是否穩定、農村全面小康社會和中國夢能否順利實現。因此，在全面從嚴治黨新視域下，加強農村基層黨組織建設具有重要的理論意義和現實意義。

（一）加強農村基層黨組織建設的重要性

1.加強農村基層黨組織建設對鞏固黨的執政地位起決定性作用

“馬克思主義的政黨由革命黨轉變為執政黨之后，要鞏固自己的執政地位，必須首先穩固自己的執政基礎，執政基礎是執政黨一切活動的先決條件?！盵1]中國共產黨經過革命、建設和改革開放，已經成為領導中國人民實現“兩個一百年”奮斗目標的執政黨，廣泛而深厚的群眾基礎則是中國共產黨永葆執政地位的力量源泉。由于黨的基層組織最深入群眾，與群眾聯系最為密切，因此，“黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎，是黨的全部工作的重要基礎，也是社會主義國家政權的重要基礎”[2]。首先，黨的路線、方針、政策及惠農強農政策是通過各地農村基層黨組織向廣大農民傳達的，也是在各級黨組織的領導和監督下由各級行政機構和單位具體貫徹和落實的。能否準確地傳達給農民、是否給廣大農民帶來福利，關鍵取決于農村基層黨組織的凝聚力和執行力。其次，中國共產黨在人民群眾中的威望，黨的路線、方針、政策能否在廣大農村順利貫徹并得到廣大農民的擁護，關鍵在于基層黨員干部和每位黨員在宣傳、執行黨的路線、方針、政策過程中是否真正為人民群眾謀福利，這直接關系到中國共產黨的執政地位是否牢固。可見，在全面從嚴治黨的今天，加強基層黨組織建設對鞏固黨的執政地位具有決定性作用。

2.加強農村基層黨組織建設為農村全面建成小康社會提供堅強組織保障

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[3]小康不小康，關鍵看老鄉。農村還是全面建成小康社會的短板。[4]我國農村地區幅員遼闊，不僅耕地較少、各地自然生態環境差異較大，社會經濟發展水平較低，公共事業發展極為有限，而且居住分散、以家庭為單位進行生產勞動、獨自面對市場，抵御各種自然風險和市場風險能力差，要實現貧困縣全部摘帽、農村貧困人口在現行標準下脫貧，是一件異常艱巨的任務。因此，全面建成小康社會的落腳點是在“建設”上，村黨支部必須發揮在農村發展中的領導核心作用，不僅要學習領會并向村民宣傳黨的強農惠農政策，調動全體村民尤其是青年的積極性和創造性，而且還要學習農村治理經驗，配合村民自治委員會，為村莊的發展獻計獻策，為農村全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

（二）加強農村基層黨組織建設的緊迫性

我國農村基層黨組織建設取得了一些成就，但依然存在著諸多問題，主要體現在以下幾個方面：

1.農村基層黨組織隊伍結構不合理

我國農村基層黨組織隊伍結構急需優化，農村黨員數量普遍偏少，年富力強的黨員更少，而外出務工的黨員越來越多；村內基層黨組織干部普遍年齡偏大，缺少年輕的黨員干部；黨員及黨員干部中性別比例嚴重失衡，男性黨員和干部占絕大多數，女性黨員占比非常小，女性黨員干部更少；發展新黨員動力不足,新增黨員人數很少，后備黨員缺乏。

2.農村基層黨員及干部素質偏低

農村基層黨員、干部受教育時間普遍較短，接受新生事物較慢，不能準確定位村內的經濟情況，找不到帶領村民走向脫貧致富的道路；部分黨員干部為人民服務意識不強、理想信念不夠堅定、對中國特色社會主義事業信心不足，沒有擔負起應承擔的責任；少數黨員干部作風不正，依然存在貪污腐敗等現象；部分黨員干部工作作風粗暴，工作方法簡單、不夠靈活，容易造成干群關系緊張，危害到黨的執政地位。

3.農村基層黨內民主不健全

首先，黨內選舉制度還不夠完善。一些制度太過于籠統，制度的針對性和操作性不強，候選人提名制度存在缺陷，個別地方的候選人差額選舉存在搞表面形式、走過場的現象。其次，普遍存在著黨支部書記獨斷決策現象。黨支部工作中不能進行民主協商，黨內民主決策程序存在著缺陷，決策時忽略程序、簡化程序甚至是取消程序的現象還普遍存在。再次，村務管理存在著黨支部書記一攬獨大的現象，村內管理缺乏民主。最后，黨內監督渠道不夠暢通，村內黨員無法通過多種渠道對黨務進行監督，民主監督制度不完善，個別地方存在著權力過于集中的現象，加強農村基層黨組織建設需要加強民主監督力度。

4.農村“兩委”工作不協調

我國農村有兩個基層組織即村黨支部和村民選舉產生的村委會，有些地方村支書和村主任為同一人，而有些地方分屬兩個人，這在村級事務處理上就存在這兩個基層組織如何協調配合的問題。在我國農村社會現實發展中，存在著 “村支部”和“村委會”工作不配合、不協調的現象，遇到有利的事情都爭著搶著上，遇到無利的事情就相互推脫，這是農村基層黨組織凝聚力不強的主要表現。在村務事項的決策上，兩委沒有建立規范的協商民主決策機制，因而就不能很好地達成一致意見，工作就不能協調開展，嚴重影響社會主義新農村的建設。

二、全面從嚴治黨引領下加強農村基層黨組織建設的途徑

針對我國農村基層黨組織建設中現存的一些問題，應從以下幾方面加強農村基層黨組織建設：

（一）加強基層黨組織隊伍建設，優化其結構

優化農村基層黨員干部隊伍，就要建設重文化素質、重品行、密切聯系群眾的農村基層黨員干部隊伍。深入學習實踐科學發展觀，加強基層黨組織隊伍建設，優化其隊伍結構。首先，要嚴格選拔農村黨員干部的標準，優先選拔思想過硬、年輕有為的黨員干部，緩解農村中普遍存在的黨員干部老齡化的現象，這有利于農村基層黨組織更快地接受最新信息、更容易領會黨的最新精神、更快地貫徹黨的綱領政策；其次，解決農村基層黨員干部中男女黨員比例不平衡的問題，充分發揮女性黨員的優勢，增加女性在黨員干部中的比例，使女性行使應有的民主權利；第三，大力發展有一定科技文化知識、懂經營管理、有理想信念、有奉獻精神的年輕黨員，提高農村基層黨組織后備黨員的數量和質量。

（二）增強對黨員的教育和管理，提高其執行力

加強對黨員的培訓和教育，提高黨員干部的科學文化水平和道德素質，提高農村基層黨員干部的工作能力。建立健全黨員廉政法律法規，“建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務”[5]。加強基層黨員干部與群眾的密切聯系，鄧小平強調：“執政黨的地位，很容易讓我們的同志染上官僚主義的風氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員來說，不是比過去減少而是增加了”[6]。加強基層黨員干部的理想信念，“自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，永遠為了真理而斗爭，永遠為了理想而斗爭”[7]。同時，更要加強對黨員的監督和管理，制定相關黨組織生活制度，黨員認真匯報思想工作，虛心接受黨組織的監督和教育；制定相關轉移黨組織關系制度，有效管理外出黨員；培養農村基層后備黨員干部，吸納有知識、有道德、有理想、有能力的后備黨員。

（三）加強黨支部組織建設和制度建設，提高其領導力

黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。加強黨支部組織建設和制度建設，提高其領導力必不可少。首先，建立健全黨內法律法規，確保黨員行使其民主權利，就要從強化《黨章》的最高權威性入手，以黨章來保障黨員的民主權利，堅持黨章的權威地位，尋求實現黨員權利的有效途徑，充分凸顯出黨員的主體地位；要切實落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，激發全體黨員充分發揮領導作用的積極性。其次，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度以及重大決策廣泛征求意見制度，充分拓寬黨內民主渠道，確保黨員廣泛參與黨內事務。

（四）理順“兩委”關系，增強村支部的凝聚力

“黨政關系涉及的是執政黨如何有效治理國家的問題。進一步說，黨政關系的協調化和適應性是一個執政黨能力的直接體現，尤其在中國社會主義制度下，黨政關系更具有特殊的國家治理意義，決定著國家治理的模式導向和制度框架?！盵8]因此，理順“兩委”關系、增強村支部的凝聚力非常重要。協調好“兩委”關系、增強農村基層黨組織凝聚力，最重要的是要明確村委會和村支部的職責。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定村委會主要職責是：管理本村屬于村集體所有的土地和其他財務，興辦公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安等；《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確了黨支部的主要職責：貫徹執行黨的方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動等。在明確村委會和村支部的職責基礎上，建立村委會和村支部關于村級事務的協商民主協調機制，充分發揮農村基層黨組織的凝聚力，使村級事務的決策更加科學合理、體現民意，推動農村地區全面建成小康社會宏偉目標的順利實現。

[1]秦宣.論工人階級執政黨的執政基礎[J].科學社會主義,2001，（6）：14-18.

[2]江澤民.江澤民論加強和改進執政黨的建設（專題摘編）[C].北京：中央文獻出版社，2004.407.

[3]新華社.習近平在河北慰問困難群眾并考察扶貧開發工作［EB/OL］.中央政府門戶網.http://www.gov.cn gov.cn/ldhd/2012-12/30/content_2302221.htm.2012-12-30/2017-04-12.

[4]中央農村工作會議在北京舉行 習近平、李克強作重要講話［EB/OL］.新華網.http://news.xinhuanet. com/politics/2013-12/24/c_118693228.htm.2013-12-24/2017-04-12.

[5]新華社.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-11/02/c_1119838382.htm.2016-11-2/2017-06-23.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.214.

[7]習近平在紀念長征勝利八十周年大會上發表重要講話[N].中國日報，2016-10-21.

[8]劉杰.黨政關系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革[J].社會科學，2011，(12)：4-11.

（責任編輯：王友才）

D267.2

A

2095-7416(2017)04-0070-03

2017-05-19

郭惠敏（1992-），女，山西大同人，中國農業大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業2016級碩士研究生。李茜（1964-），女，重慶涪陵人，碩士，中國農業大學副教授。