探索新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入良性發(fā)展的對(duì)策

□許 薦

（泗洪縣財(cái)政局 江蘇 宿遷 223900）

探索新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入良性發(fā)展的對(duì)策

□許 薦

（泗洪縣財(cái)政局 江蘇 宿遷 223900）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍困難，入不敷出現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。新常態(tài)下，財(cái)政收入增速換擋放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)在財(cái)政上的直觀反映就是財(cái)政收入由高速向中高速轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，提出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入良性發(fā)展的對(duì)策措施。

新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政收入；發(fā)展；對(duì)策

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

1.1 財(cái)政收入來(lái)源單一，結(jié)構(gòu)不合理不穩(wěn)定

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，稅收收入占財(cái)政收入比重低，固定的財(cái)源較少，相對(duì)比較穩(wěn)定的財(cái)政收入主要是工程建安稅、房地產(chǎn)等行業(yè)和部門，“營(yíng)改增”新政實(shí)施后這個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源就岌岌可危。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，縣財(cái)政不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力結(jié)算，所有稅源全部歸縣財(cái)政所有。這種結(jié)算方式也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 公民納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅收征管措施不力

納稅人自覺(jué)納稅觀念沒(méi)有完全形成，納稅意識(shí)、法制意識(shí)比較淡薄，個(gè)人利益思想嚴(yán)重。稅務(wù)部門執(zhí)法質(zhì)量的好壞和鄉(xiāng)政府部門職能作用發(fā)揮的好與壞，政府機(jī)關(guān)人員履行職責(zé)的程度決定著納稅人的納稅意識(shí)。

1.3 稅收征管體制不順，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本

當(dāng)前，縣級(jí)政府統(tǒng)籌考核國(guó)稅、地稅和財(cái)政，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在任務(wù)上加以考核通報(bào)，在征管方式和輔導(dǎo)上投入精力較少。在稅收征管上稅務(wù)部門是征收主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)稅護(hù)稅的主體，因?yàn)閷?duì)兩個(gè)主體考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，就造成稅收征管上責(zé)任不一樣。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入良性發(fā)展的對(duì)策措施

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入良性發(fā)展的規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)招商引資培植稅源，開拓思路，拓寬收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一要強(qiáng)化生財(cái)意識(shí)，更大力度培育重點(diǎn)財(cái)源。稅收源自經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收。要切實(shí)把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為促進(jìn)財(cái)稅增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，注重抓好抓實(shí)財(cái)政收入質(zhì)量和總量。向產(chǎn)業(yè)要財(cái)源。要切實(shí)抓好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是要堅(jiān)持涵養(yǎng)稅源、放水養(yǎng)魚理念。認(rèn)真落實(shí)好縣級(jí)政府扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)好縣級(jí)政府制定的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，認(rèn)真落實(shí)好產(chǎn)業(yè)基金的政策扶持力度，進(jìn)一步培育、鞏固、壯大穩(wěn)定持久的骨干稅源。向項(xiàng)目要財(cái)源。項(xiàng)目是實(shí)實(shí)在在的稅源，今天的項(xiàng)目就是明天的稅收。項(xiàng)目是推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)的關(guān)鍵抓手，落實(shí)縣委“三大發(fā)展方向”戰(zhàn)略必須強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐作用。要加快推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、為民辦實(shí)事等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的土地使用、建筑施工兩大環(huán)節(jié)涉及的各類稅收。

二要強(qiáng)化聚財(cái)意識(shí)，盡最大努力抓好稅收征管。堅(jiān)持開源節(jié)流，確保應(yīng)征盡征。要加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，建立健全稅收分析例會(huì)、重大稅款報(bào)告、月底考核通報(bào)等制度，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)并分解落實(shí)。要確保財(cái)稅質(zhì)量，對(duì)收入任務(wù)不能“層層加碼”，嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅，嚴(yán)禁虛增收入，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)。確保應(yīng)入盡入。非稅收入征收意義重大，按照財(cái)政部要求全面推進(jìn)各類非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。要加快制定和完善綜合性國(guó)有資產(chǎn)管理制度和辦法，不斷完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，全面核定實(shí)體企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司收入指標(biāo)，切實(shí)提高政府調(diào)控能力和對(duì)一般公共預(yù)算收入的補(bǔ)充能力。

三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更大力度協(xié)作攻堅(jiān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把財(cái)政收入征收工作作為事關(guān)全局的大事，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)落實(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，盡最大努力做好組織財(cái)政收入工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)，爭(zhēng)先進(jìn)位，迎難而上。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，在重點(diǎn)稅源征收、打擊偷稅漏稅等方面主動(dòng)作為，建立健全暢通、有效的溝通機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)入良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四要強(qiáng)化效能意識(shí)，更加注重質(zhì)量和效益模式。理財(cái)意識(shí)不斷強(qiáng)化，不斷提高財(cái)政資金支出效益。提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化整合專項(xiàng)資金，向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。針對(duì)需求側(cè)政策邊際效應(yīng)遞減，結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速趨降，這些問(wèn)題，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，尊重市場(chǎng)配置資源的作用，更好地發(fā)揮政府作用。積極支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，促進(jìn)供給與需求有效銜接，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、蓄積增長(zhǎng)后勁。

[1]黃家瑞.余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及化解對(duì)策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

1004-7026（2017）17-0060-01

F812.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.034

許薦,男,泗洪縣財(cái)政局,公共管理碩士。