簡析我國財政轉移支付存在的問題與對策

□胡珊珊

（重慶理工大學 重慶 巴南 400054）

簡析我國財政轉移支付存在的問題與對策

□胡珊珊

（重慶理工大學 重慶 巴南 400054）

目前我國政府的財政權力都是分級制的，這樣有利于對各級政府進行財權和事權的劃分。中央政府在初始分配中掌握的財力遠遠超過了其行事所需要的，而下級政府所擁有的財力卻不夠滿足其行使事權的需要。在這種體制下，我們建立了中央政府對地方的轉移支付制度來彌補地方財力的不足。慢慢地，財政轉移支付制度深入到各省各市，其對市縣經濟、社會發展的影響越來越大。隨之而來的，就會出現很多問題。那么，加強財政轉移支付研究，對我國的發展具有非常重大的意義。

轉移支付；分稅制

1 我國財政轉移支付現狀

1.1 財政轉移支付簡述

現階段在分稅制財政體制下，賦稅收入幾乎全被中央政府掌控，而主要由地方政府負擔公共產品的支出，從而造成了各級政府收入與支出不對等的問題。這種情況下，即便是經濟發展好、財力積累頗好的地區，其收入也很難滿足需要。

1.2 轉移支付分類

中央對地方轉移支付由財政性轉移支付和專項轉移支付構成。財政轉移支付的模式主要有三種：一是從中央到地方的縱向轉移，二是從地方到地方的橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。專項轉移支付，顧名思義，就是中央按照計劃要實施的特定項目所撥付的資金，這些資金必須按照計劃與規定投入到相應的地區與項目中。本文主要分析的是財政轉移支付。

我國現行轉移支付類型表

2 目前我國財政性轉移支付存在的問題

2.1 財政轉移支付的制度問題

首先，我國尚未為財政轉移支付作出特定的法律規定，現今僅僅制定了一些規范性的一般法規，在法律上未能彰顯財政轉移支付的嚴肅性；其次，由于財政轉移支付制度的穩定性較差，還缺乏法律的支撐和保障。

2.2 財政轉移支付的實施問題

實踐中，要想順利地運行財政轉移支付制度，首先要準確劃分各級政府的事權、財權。而我國各級政府在事權、財權的劃分上存在很嚴重的問題。在財政轉移支付實施過程中，因為事權劃分模糊，直接導致財政體制的混亂，間接地，導致轉移支付難以找準目標。

2.3 財政轉移支付的監督問題

我國的轉移支付制度體系十分繁瑣，幾乎涵蓋了地方政府所有的預算支出科目，項目接受對象涉及各行各業。制度涉及范圍廣，但是監督手段卻沒有跟上來。每筆財政轉移支付資金的監督管理未能跟蹤到位，這種漏洞導致很多地方與單位肆意使用轉移支付資金。同時，如果一個項目被多個部門共同負責，就會出現分散管理、責任分擔不到位的情況。

3 完善政府轉移支付的建議

3.1 完善財政轉移支付制度

建立一套完整的制度體系是一項政策能夠順利、有效實施的理論基礎。我們應從其他國家的成功案例中提取經驗，結合我國實際國情，消化吸收，進一步制定專門的財政轉移支付的法律法規，賦予其相應的法律地位。另外，還要建立配套的監督機制，嚴格監督資金的來龍去脈，使有心之人無機可乘。

3.2 規范財政轉移支付的運行

實施過程中要將政府間相互交錯的事權劃分清楚，明確各級政府的責任。對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔政府。同時，可以建立專門執行財政轉移支付任務的部門，一方面負責轉移支付方案的設計、修訂、相關數據的收集和計算；另一方面，統籌管理中央對下的各項轉移支付，避免資金安排的隨意、交叉和浪費。

3.3 建立合理的財政轉移支付評價機制

對財政轉移支付中資金使用情況的績效評價應從經濟效益、社會效益、生態效益三方面評價。各項資金使用的評價體系的側重點應該不同，根據每項資金的主要目的，在統一的評價體系下，做出特定的評價體系，可以使得評價機制更加靈活、準確。

[1]李偉，燕星池.完善財政轉移支付制度，促進基本公共服務均等化[J].經濟縱橫,2014(02).

[2]安世杰.淺析我國的財政轉移支付制度存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息,2014（35）.

1004-7026（2017）17-0062-01

F812.45

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.036