梅河口市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

孫偉東+馬麗娟

摘要：通過解析梅河口市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，探索發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F32142文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.022

素有“皇糧貢米”之鄉(xiāng)美譽(yù)的梅河口市，位于吉林省東南部，是國家重要商品糧生產(chǎn)縣之一，現(xiàn)有耕地150萬畝（其中旱田90萬畝）；擁有海龍、堿水兩大水庫灌區(qū)，小型水庫星羅棋布，孕育了梅河口獨(dú)特的地理環(huán)境；水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)機(jī)合作社為依托的各類品牌梅河大米譽(yù)滿全國。農(nóng)機(jī)合作社的不斷發(fā)展，不僅使梅河口農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了長足發(fā)展，更成為了引領(lǐng)梅河口農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的生力軍，在它們的帶動下，2016年末，半山區(qū)的梅河口市有68萬畝水旱田主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)，綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到了77.6%，為歷年來梅河口市的抗災(zāi)自救及糧食豐產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為梅河口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1農(nóng)機(jī)合作社基本情況

近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，國家相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，吉林省、梅河口市政府也制定出臺了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策、措施，使梅河口農(nóng)機(jī)合作社得到了長足發(fā)展。

（1）基本情況。截止2016年末，全市共有農(nóng)機(jī)合作社366個，從業(yè)人員5385人，擁有固定資產(chǎn)2.4億元，其中擁有農(nóng)機(jī)原值20～50萬元的合作社219個，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的合作社147個。全年實(shí)現(xiàn)總收入0.93億元。

（2）發(fā)展勢頭穩(wěn)中有升。近幾年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2016年，年均增加28個。

（3）服務(wù)能力日漸增強(qiáng)。隨著農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大、數(shù)量的剛性增加，合作社服務(wù)日趨市場化、專業(yè)化、社會化，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍越來越大、服務(wù)內(nèi)容越來越多、服務(wù)質(zhì)量越來越高。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的資源配置規(guī)則，有的農(nóng)機(jī)合作社增加了零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)等新服務(wù)項目，70%的合作社服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨省作業(yè)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中深受農(nóng)民歡迎。

（4）精品合作社不斷涌現(xiàn)。2016年全市農(nóng)機(jī)合作社總收入達(dá)到0.93億元，比2011年增加3.4倍。2013年有3個農(nóng)機(jī)合作社被評為全國農(nóng)機(jī)示范社；2015年有8個農(nóng)機(jī)合作社被評為吉林省五星級合作社，有7個被評為吉林省四星級合作社，有4個被評為吉林省3星級合作社。2016年梅河口市九星農(nóng)機(jī)合作社再次被國家農(nóng)業(yè)部評選為全國農(nóng)機(jī)示范社。

（5）承載高新農(nóng)機(jī)化技術(shù)的能力日益凸顯。農(nóng)機(jī)合作社已成為應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的主要力量，多年來承擔(dān)了“主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)”“高水平機(jī)械化育插秧”等多項國家級、省級實(shí)驗示范項目，旱田保護(hù)性耕作、機(jī)械深松深翻等技術(shù)的推廣應(yīng)用也主要由合作社來完成；糧食機(jī)械烘干、色選等技術(shù)除糧食儲備及加工企業(yè)外，合作社也廣泛應(yīng)用。

（6）合作社的發(fā)展及梅河大米譽(yù)滿國內(nèi)外。一是座落在梅河口小楊鄉(xiāng)古城村的九星有機(jī)水稻農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社，是吉林省五星級農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作社。有社員 79 戶，固定經(jīng)營土地面積3000 畝。農(nóng)機(jī)具固定資產(chǎn)200余萬元。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。1500畝水稻田實(shí)現(xiàn)了音樂驅(qū)蟲。生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)水稻“小楊珍珠”牌梅河大米遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等大中城市。實(shí)現(xiàn)年純收入100萬元。二是梅河口市黎明農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社，董事長郝富霞是連續(xù)4屆的全國人大代表、全國三八紅旗手、全國勞動模范。自有水田2160畝，每年可生產(chǎn)水稻良種110萬kg，長期訂單水田7840畝。每年生產(chǎn)加工銷售大米2萬t，20多個大米品種，銷往遼寧及北京、上海、天津、山東等城市，實(shí)現(xiàn)年銷售收入0.5億元。2010年在全國農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會上合作社生產(chǎn)的大米被評為金獎產(chǎn)品；富霞3號水稻種子獲得吉林省科技成果獎；2010年被國家農(nóng)業(yè)部命名為種糧大戶標(biāo)兵；黎明專業(yè)合作社大米和種子商標(biāo)2010年被評為吉林省著名商標(biāo)；2013年被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機(jī)合作示范社”。三是梅河口市財旺農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社，注冊資金690萬元，有社員81戶，經(jīng)管土地面積2872畝。年產(chǎn)1000多t的稻花香水稻銷往全國各地，年創(chuàng)收入達(dá)到100多萬元。合作社建設(shè)有農(nóng)機(jī)庫、油庫、糧食儲備庫、農(nóng)具大棚、維修車間等建筑面積達(dá)2350 m2。2014年被吉林省評為“五星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。四是梅河口市盛豐種植農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社是吉林省“五星級”機(jī)械化生產(chǎn)專業(yè)合作社。有社員63戶，注冊資金453萬元，年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)650萬元，經(jīng)營土地2330畝。聘請日本農(nóng)藝師為技術(shù)員，采用日本有機(jī)肥配方生產(chǎn)種植技術(shù)生產(chǎn)綠色無公害水稻、玉米（雜糧）、網(wǎng)紋瓜，生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)和銷售。有機(jī)網(wǎng)紋瓜、日本蔬菜、薯果隨訂單銷往大連、沈陽機(jī)場及各大超市。

2經(jīng)驗和啟示

吉林省、梅河口市政府高度重視農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)工作，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（1）“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的扶持，是農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的推動力。2004～2016年的13年間，我市累計爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)項目資金2.2億多元。為了推動農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展，梅河口市加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，優(yōu)先對農(nóng)機(jī)合作組織購置和使用大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了我市農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)、用機(jī)的積極性。強(qiáng)有力地推動了我市農(nóng)機(jī)合作社的健康快速發(fā)展。

（2）典型引路，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展指明方向。2004年梅河口市在全省率先成立“農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會”，利用國債首期投放資金63萬元，統(tǒng)一購置大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具130臺套，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。它如一記春雷，喚醒了求索中的農(nóng)民，為梅河口農(nóng)機(jī)合作社的后續(xù)發(fā)展，孕育了勃勃生機(jī)。2006年在梅河口市農(nóng)機(jī)部門的支持、運(yùn)作下，梅河口紅梅鎮(zhèn)福利村成功召開吉林省東南部首屆機(jī)械育插秧現(xiàn)場會，福利村也率先在全省實(shí)現(xiàn)了水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，得到國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定。當(dāng)時的福利村在村書記的帶領(lǐng)下，初步地實(shí)現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營，可以說是農(nóng)機(jī)合作社的雛形。從此后，各種規(guī)模各種型式的農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

（3）政府強(qiáng)力扶持，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2007年梅河口市被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國100個水田機(jī)械化示范縣之一，同年9月被確立為吉林省15個水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)之一。示范區(qū)的確立為梅河口農(nóng)機(jī)化事業(yè)注入了生機(jī)活力，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。2008年梅河口市正煥農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社作為吉林省委王珉書記現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范基地聯(lián)系點(diǎn)，得到了王珉書記等省領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和省直相關(guān)部門的大力支持，并被確定為全省百萬畝全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)合作社，3年投入幫扶補(bǔ)貼資金400萬元，為梅河口市農(nóng)機(jī)合作社樹立了一個標(biāo)桿。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為梅河口農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

（4）規(guī)范的發(fā)展模式，是農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展的組織保障。2007年國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、2009年吉林省出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》。我們梅河口市為了使農(nóng)機(jī)合作社步入健康快速發(fā)展的軌道，決定對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按“合作社法”及“合作社發(fā)展意見”進(jìn)行規(guī)范化管理。2007年為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，我們利用國家補(bǔ)貼資金扶持50個農(nóng)機(jī)合作社，建設(shè)了“四統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識）的場庫棚，共建農(nóng)機(jī)具庫房1.05萬m2，停放場、晾曬場1.4萬m2，成為了梅河口市新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗的風(fēng)景線。2016年按照吉農(nóng)機(jī)發(fā)[2016]3號文件要求，我市有7個經(jīng)營主體被確定為全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)單位，共購置農(nóng)機(jī)具121臺套，建設(shè)“四統(tǒng)一”庫棚面積達(dá)到0.7萬m2，爭取國家投資703萬元，有1.14萬畝水田可實(shí)現(xiàn)集約化全程機(jī)械化生產(chǎn)。

（5）投入多元化，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大。我們積極協(xié)調(diào)、爭取各級財政實(shí)施財政補(bǔ)貼和財政貼息政策，鼓勵民間資本、工商資本和其他社會資本投資農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)業(yè)，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶利用資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)合作社。逐步建立起了國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制，一定程度上解決了合作社大規(guī)模發(fā)展融資難的問題。

（6）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展開辟綠色通道。我們農(nóng)機(jī)部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)機(jī)合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。在梅河口市范圍內(nèi)凡符合條件的農(nóng)機(jī)合作社，各級工商行政管理部門一律準(zhǔn)予工商注冊登記；稅務(wù)部門對農(nóng)機(jī)合作社開展糧食生產(chǎn)服務(wù)也免征營業(yè)稅和所得稅。我們還幫助合作社積極向各級政府及國土、住建等部門爭取機(jī)具庫房、服務(wù)用房、維修車間等建設(shè)用地安排，對合作社購置維修檢測儀器設(shè)備、購置農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等加以扶持，為農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展提供了良好環(huán)境。

3農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題及未來發(fā)展方向

農(nóng)機(jī)合作社是近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展起來了的新生事物，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，為農(nóng)民立足土地增收致富探索出了一條十分可行的發(fā)展之路。但農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題。

（1）資金短缺。由于大多數(shù)合作社是近幾年才成立的，起步晚，資金積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；另一方面合作社建設(shè)之初，購置農(nóng)機(jī)具、征用土地，建場庫棚等固定資產(chǎn)投入較大，國家政策及項目扶持中合作社在資金投入上還是“拿大頭”；合作社生產(chǎn)出的糧食出售，需要一定的時間周期，日常的一些農(nóng)機(jī)具作業(yè)費(fèi)用也不能及時收取，造成一部分合作社用于購置新機(jī)具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金都難以為繼；有的合作社主要靠借貸購買生產(chǎn)資料，而通過正規(guī)渠道向銀行借貸，由于諸多因素較為困難，嚴(yán)重影響著合作社做強(qiáng)做大。

（2）缺乏有效的經(jīng)營管理人才。目前合作社成員絕大多是農(nóng)民，文化水平不高，主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平較低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。而合作社的自身經(jīng)濟(jì)條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社建設(shè)之中。一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長一人拍腦袋決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大。

（3）管理規(guī)范化程度低，發(fā)展不平衡。當(dāng)前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲。但是從調(diào)查情況看，一些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出。雖然也制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”。發(fā)展不平衡的問題也不容樂觀，發(fā)展快的合作社一般都是村里經(jīng)濟(jì)條件好、地域條件優(yōu)越、人口外出多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)條件差、地域條件不好、人口外出少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展相對較慢。另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)展快的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社數(shù)量多達(dá)12個，合作社服務(wù)方面相互間形成了競爭，收入降低。

（4）土地分散，規(guī)模化程度低。受國家宏觀土地政策的影響，農(nóng)村土地分散、地塊過小仍然是制約合作社發(fā)展的重要因素，有些合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。

（5）未來發(fā)展。雖然農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展面臨這樣那樣的問題，但也無法阻擋它發(fā)展前進(jìn)的腳步，在國家各項惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模、質(zhì)量將大幅度提高；在市場經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)下將大浪淘沙，有的合作社將破繭而出，做大做強(qiáng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，梅河口小楊鄉(xiāng)古城村的九星有機(jī)水稻農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社、梅河口市黎明農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)專業(yè)合作社等就是光輝典范。