績效管理在重大動物疫病防控中的應(yīng)用及效果

郝萍

【摘要】近年來，畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施就是重大動物疫病防控工作，而且其與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和環(huán)境安全息息相關(guān)，并且與社會秩序的穩(wěn)定與和諧也有密切的關(guān)系。本文就對某省的工作實(shí)際結(jié)合，從而分析了近年來績效管理在重大動物疫病防控工作中應(yīng)用，并且探討了其主要做法和取得的成效，在對績效管理進(jìn)一步開展、推進(jìn)重大動物疫病防控工作的同時(shí)，提出了解決新問題的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】績效管理 動物疫病 防控

引文：在我國的某個以生豬和家禽飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)大省中，動物疫病防控面臨的形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，這主要是因?yàn)椴≡廴据^廣，以及散養(yǎng)比例較大、活畜禽長途調(diào)運(yùn)和交易頻繁等，而且，由于近年來重大動物疫情的發(fā)生，如高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等，所以已經(jīng)被各級黨委政府和社會各界高度關(guān)注和高度重視，目前，為了推動防控工作實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，如何對管理機(jī)制和工作手段創(chuàng)新，從而為養(yǎng)殖業(yè)和公共安全更好地保駕護(hù)航，是我國各級黨委政府和獸醫(yī)主管部門所要解決的重大課題。

1、主要做法

1.1將頂層設(shè)計(jì)做好。為使動物防疫工作政府負(fù)總責(zé)的要求得到貫徹落實(shí)，從而對健全動物防疫工作責(zé)任制進(jìn)行建立，從2004年起，省政府就在每年初進(jìn)行“重大動物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任狀”的簽訂，在與各市州政府進(jìn)行簽訂時(shí)，還要在年底根據(jù)責(zé)任狀來進(jìn)一步考核。同時(shí)，市州畜牧水產(chǎn)局年度考核的主要內(nèi)容之一就是重大動物疫病防控，省畜牧水產(chǎn)局還將考核結(jié)果與養(yǎng)殖業(yè)扶持項(xiàng)目聯(lián)系在一起。為使管理機(jī)制進(jìn)一步完善，從而在全省對“考核是手段，以考核推動工作”的正確績效觀進(jìn)行樹立，同時(shí)，計(jì)入考核結(jié)果的還有全省春、秋季防控工作明察暗訪，以及專項(xiàng)督查、核查以及重大動物疫病免疫效果評估等方面；在設(shè)置考核項(xiàng)目時(shí)，還將市縣現(xiàn)場考核計(jì)分的項(xiàng)目和日常工作統(tǒng)一計(jì)分的項(xiàng)目進(jìn)行了明確，從而使考核的層次進(jìn)一步增加，從而使人為因素對考核帶來的影響盡量減少。

1.2設(shè)定考核指標(biāo)。在績效管理開展中，其基礎(chǔ)和核心就是考核指標(biāo)要科學(xué)合理，但這同時(shí)也是比較難以實(shí)現(xiàn)的問題。因?yàn)椋磕暝诤炗喌姆揽毓ぷ髂繕?biāo)管理責(zé)任狀時(shí)需要明確疫情控制目標(biāo)、主要措施、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、考核表彰等重大事項(xiàng)，尤其使針對疫情控制、經(jīng)費(fèi)投入、基層體系、關(guān)鍵措施到位率有“底線”指標(biāo)的設(shè)置。從而依據(jù)責(zé)任狀和年度工作要點(diǎn)等的安排，對具體的考核指標(biāo)進(jìn)行了制定，其考核內(nèi)容包括體系建設(shè)、醫(yī)政管理、疫情監(jiān)測、免疫、檢疫、病死動物無害化處理、監(jiān)督執(zhí)法、流行病學(xué)調(diào)查等整個動物防疫工作，并且盡量的能夠使繁雜的工作量化為簡潔直觀的具體指標(biāo)，并且注意細(xì)化了12項(xiàng)重點(diǎn)工作，對相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，使績效指標(biāo)具體、量化、易考核努力實(shí)現(xiàn)。在對指標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，使每年工作重點(diǎn)得以突出，并且使重點(diǎn)工作和重點(diǎn)指標(biāo)的權(quán)重大幅提高。

1.3落實(shí)監(jiān)督管理。在落實(shí)監(jiān)督管理時(shí)，要督促各地將績效任務(wù)切實(shí)落實(shí)，并且對督查方式不斷創(chuàng)新，使過程管理得到強(qiáng)化，從而使工作的執(zhí)行力提高。首先，每年省政府組織獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、林業(yè)、進(jìn)出境等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要對防控工作督查開展，對督查通報(bào)下發(fā)，并且對好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，并且指出問題，進(jìn)一步將督查情況在年度績效考核內(nèi)容中納入。其次就是對暗訪活動開展，要不定期派出若干暗訪組，重點(diǎn)暗訪部分市縣的重點(diǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)取證，如果發(fā)現(xiàn)緊急情況就需要及時(shí)的督查整改。最后就是對督辦函下達(dá)，如對重大問題或全局性問題發(fā)現(xiàn)，一定要向當(dāng)?shù)卣逻_(dá)督辦函，并且派專人跟蹤，使其進(jìn)行限期整改。

1.4公正透明考核。為了公平公正的進(jìn)行全省重大動物疫病防控考核工作，需要對省直單位人員為聯(lián)絡(luò)員的市州行業(yè)專家交叉檢查的制度采用，對被檢查的縣鄉(xiāng)隨機(jī)抽取。對考核人員在考核前進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而對考核評分辦法逐項(xiàng)講解，對計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考核。各組在結(jié)束考核后，對檢查情況、現(xiàn)場說明得分以及扣分的具體原因集中通報(bào)，從而做到扣分有理有據(jù)，使績效管理考核過程的“公正、透明”得到保障。

1.5對結(jié)果運(yùn)用注重。只有對考核結(jié)果正確運(yùn)用，才能使考核更加有意義，并且具有生命力。評選年度防控工作紅旗和先進(jìn)單位時(shí)需要根據(jù)綜合現(xiàn)場考核打分、省直單位打分等情況，同時(shí)省委省政府對各市州農(nóng)村工作評先的考核依據(jù)之一就是這個考核結(jié)果。堅(jiān)持對重大動物疫病防控績效管理進(jìn)行激勵引導(dǎo)，使獎懲制度落實(shí)。

2、重大動物疫病防控績效管理取得的成效

經(jīng)過多年努力，省重大動物疫病防控績效管理工作取得了明顯成效，全省防控工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越。在 2012 年農(nóng)業(yè)部開展的重大動物疫病防控延伸績效管理考核中表現(xiàn)突出，得到了農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的充分肯定。

2.1全省形成了重視和主動抓好重大動物疫病防控工作的良好氛圍。如今，在績效管理的促進(jìn)下，各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已將重大動物疫病防控工作納入重要工作范疇，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，省級行政、業(yè)務(wù)“雙軌”聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系和績效管理體系日益健全，為防控工作的新的更大發(fā)展提供了條件。

2.2加強(qiáng)和鞏固了基層動物防疫體系。省于 2004 年在全國率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，按照一鄉(xiāng)一站模式，組建了 2283 個公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”管理體制，配備 8799 名專職動物防疫員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的工資和工作經(jīng)費(fèi)基本納入財(cái)政預(yù)算，此外還建立了村級動物防疫員網(wǎng)絡(luò)。2011 年底啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革，對省健全的基層動物防疫體系造成了影響和沖擊，當(dāng)時(shí)省根據(jù)績效考核任務(wù)，先后組織 3 次專項(xiàng)督查，并向基層動物防疫體系受到明顯沖擊的 12 個縣（市、區(qū)）政府發(fā)建議函，督促整改，取得了明顯效果，確保了全省動物防疫體系保持穩(wěn)定。

2.3經(jīng)費(fèi)投入顯著增加。近年來，各級政府在財(cái)政相對緊張的形勢下，仍舊逐年增加動物防疫工作投入，其中該省在動物疫病防控方面的財(cái)政預(yù)算由2003年的1600萬元增加至2012年的1.1億元，另外，市縣級安排達(dá)到1.9億元，從而為各項(xiàng)防控工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的保證。

2.4重大動物疫情保持穩(wěn)定態(tài)勢為了完成農(nóng)業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的防控目標(biāo)，近年來，各地通過加強(qiáng)疫情監(jiān)測、建立健全保障機(jī)制、強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)督、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急管理工作等不斷推進(jìn)績效管理工作，監(jiān)管到位、措施有力，有效預(yù)防和控制了重大動物疫情的發(fā)生。

3、存在問題和不足

省重大動物疫病防控工作績效管理通過幾年實(shí)踐探索，即便有一定成效取得，但還有一些問題和不足所存在。

3.1較為單一的績效管理考核評估體主體。目前，因?yàn)槭〉闹卮髣游镆卟】冃Ч芾砜己酥饕怪痹u估上下級政府機(jī)構(gòu)，而目前社會評估還較少，有待豐富社會評價(jià)的維度。

3.2有待探索績效管理考核的評價(jià)體系建設(shè)。省大動物疫病績效管理考核在近年來還只是在工作檢查的層面停留，因此，對更科學(xué)、全面、翔實(shí)的、可與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)的績效管理指標(biāo)體系有待探索。

3.3有待完善績效管理考核的流程。在績效管理績效管理中，其流程績效和結(jié)果績效兩者缺一不可，雖然不斷增加流程績效中的投入經(jīng)費(fèi)，但還需要更加深入的分析產(chǎn)出、效率等方面。

4、結(jié)束語

總的來說，一定要對黨的十八大精神和農(nóng)業(yè)部重大動物疫病防控延伸績效管理的安排部署認(rèn)真貫徹落實(shí)，對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)，對省內(nèi)外政府績效管理的有益做法進(jìn)行借鑒，并且對考核指標(biāo)設(shè)置、考核評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用的理論和實(shí)踐研究加強(qiáng)，一定要努力在業(yè)績導(dǎo)向、過程管理、社會評議等方面下功夫，使績效管理和防控工作的協(xié)同發(fā)展得以推動，使防控能力進(jìn)一步提升，從而使全省養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和環(huán)境安全得以保障。

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