城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題及對策分析

□劉美鴿

（陜西國際商貿(mào)學院 陜西 咸陽 712046）

城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題及對策分析

□劉美鴿

（陜西國際商貿(mào)學院 陜西 咸陽 712046）

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展過程中，我國的城市化和工業(yè)化的發(fā)展也很迅速，需要大量的土地作為支撐，農(nóng)民將失去土地，成為社會的一個特殊群體，這個特殊的群體被稱為失地農(nóng)民。土地對農(nóng)民而言，一直是一個重要的基礎(chǔ)和保障，但是失去土地的農(nóng)民將失去他們重要的收入來源，這將對農(nóng)民的生活造成很嚴重的影響。當前我國失地農(nóng)民的數(shù)量迅速增加，在這種情況下，我們需要有效地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。本文從我國城市化進程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題入手，對養(yǎng)老保障問題進行了研究，并提出了一些對策。

城市化進程；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；對策

1 城市化進程中的養(yǎng)老保障問題

城市化進程的加快，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和各種行業(yè)的社會需求,占用了大量的土地，為確保失地農(nóng)民的正常生活，就需要采用合適的養(yǎng)老保障體系為失地農(nóng)民正常生活提供良好的支持，在當前社會的發(fā)展中，保障措施占據(jù)非常重要的地位，并發(fā)揮著積極良好的作用。但從具體實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施的角度來看，仍存在一些問題需要全面有效的分析和研究，才能為以后的全面解決提供良好的條件。

農(nóng)民土地被征用后，大多數(shù)地區(qū)的補償方法都是一次性的貨幣補償，但由于土地征用補償標準在許多地區(qū)是比較低的，這與土地的市場價值相背離。土地是農(nóng)民生存的重要基礎(chǔ)和前提，農(nóng)民失去土地的時候，也就失去了最基本的生活來源。而土地征用補償?shù)某杀据^低和沒有充分考慮就業(yè)情況，特別是在市場經(jīng)濟條件下沒有考慮貨幣通脹問題，從而導致在物價上漲時農(nóng)民獲得的土地征用補償不能有效地滿足自己生活的需要，嚴重損害失地農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民在獲得土地補償后，只能應(yīng)付眼前的生活，對于未來的長期生活和發(fā)展，沒有全面的規(guī)劃。與此同時，城市化進程中我國的安置補償方式相對比較簡單，失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，將會對晚年的生活和發(fā)展產(chǎn)生一些負面影響，僅僅依靠一次性的補償支付，無法有效地解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

我們對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題應(yīng)該給予足夠的重視，以采取必要的措施，使失地農(nóng)民的老年生活得到保障。目前，我國大部分地區(qū)都出臺了相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，但由于失地農(nóng)民如果要支付更高的保險門檻，就必須支付更高的費用，而這會給失地農(nóng)民帶來一定的壓力。當前實踐中大多數(shù)地區(qū)是政府、集體和個人養(yǎng)老金共享原則,政府通常負擔50%，集體負擔30%，個人要求支付20%，但從實際來看，他們失去了一個重要的經(jīng)濟來源，也沒有更好的就業(yè)機會。對于最低比例的20%的養(yǎng)老保險費用，失地農(nóng)民沒有足夠的信心和能力參加養(yǎng)老保險，這給失地農(nóng)民養(yǎng)老本身增加了一定的難度。

同時，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費、常用付款方式不夠靈活，一些地區(qū)的失地農(nóng)民需要一次性支付長期養(yǎng)老費用，這無疑給失地農(nóng)民帶來更大的困難，本身土地補償金額不高，所以需要承擔更大的壓力，導致失地農(nóng)民不能保證正常的生活。

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障通常是養(yǎng)老保險金水平和當?shù)氐淖畹蜕顦藴食制剑裕诋斍吧鐣覈B(yǎng)老保險金水平還比較低，失地農(nóng)民沒有土地的重要支撐，僅僅依靠土地補償金維持生活，而且還把很大一部分錢參加養(yǎng)老保險，這在無形當中增加了失地農(nóng)民的生活壓力。

2 城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施

養(yǎng)老保障制度的不完善，給失地農(nóng)民的生活帶來了一定的負面影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度是對土地補償?shù)娜娴摹⒂行У耐晟疲梢詾橥恋匮a償?shù)难a償形式提供必要的補充，以有效地保護失地農(nóng)民的切身利益。地方政府需要做出正確的指導方針，有條件地參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，對一些生活困難的失地農(nóng)民，可適當?shù)亟档蛡€人的繳費比例，相應(yīng)的提高政府和集體的繳費比例。

到2030年，我國農(nóng)民的數(shù)量將達到1.1億，其中有5 000多萬農(nóng)民將處于失業(yè)狀態(tài)。許多失地農(nóng)民已經(jīng)接近老齡化狀態(tài)，并且家庭生活壓力更大，如果沒有一份好工作的保證，這將對失地農(nóng)民的正常生活造成威脅，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的問題。因此積極有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，能夠有效地緩解其生活壓力。同時，為失地農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會不僅改善了其生活條件，提高了他們的生活水平，而且，對促進良好的社會和經(jīng)濟發(fā)展也奠定了重要的基礎(chǔ)。政府要積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，可以從以下方面入手：首先，對失地農(nóng)民的就業(yè)損失需要有一定的補償。許多農(nóng)民失去了他們的土地，無法正常的工作，政府需要給予一些補償，以確保失地農(nóng)民的基本生活。其次，許多失地農(nóng)民找不到合適的工作，主要是因為文化水平較低，在從事特殊工作的時候沒有專業(yè)技能和經(jīng)驗。因此，政府需要對失地農(nóng)民進行適當?shù)募寄芘嘤枺梢耘蓪ｉT的技術(shù)人員給失地農(nóng)民講課，定期評估，當失地農(nóng)民達到相應(yīng)的要求和標準，就可以去工作。第三，政府和地方企業(yè)可以有效合作。當政府可以和當?shù)仄髽I(yè)進行有效的合作，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。在政府和企業(yè)達成共識后，政府對失地農(nóng)民進行適當?shù)募夹g(shù)培訓，確保失地農(nóng)民滿足當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的需要。第四，政府可以鼓勵失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。對于一些農(nóng)民來說，他們有自己的生意，政府可以支持他們做生意，比如一些私營企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)等。政府可以為希望自己創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供技術(shù)支持，同時也可以為失地農(nóng)民提供一些小額貸款的綠色通道，并能有效地提供與市場相關(guān)的信息。失地農(nóng)民擁有自己的企業(yè)，不僅可以解決就業(yè)問題，還能創(chuàng)造就業(yè)機會，為其他失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，從而有效地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

政府組織失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，可以對失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的支付方式適當修改，不一定需要一次性支付全部費用，也可以采取分期的形式，這樣對緩解失地農(nóng)民的經(jīng)濟壓力有積極的作用。同時，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，也需要逐步降低失地農(nóng)民的繳費比例，逐步提高政府和集體的繳費比例。對于養(yǎng)老保險還要持續(xù)改進，目前我國人口已經(jīng)進入老齡化階段，對于年齡較大的失地農(nóng)民，需要給予足夠的經(jīng)濟補償，使他們能夠度過余生。同時還要注意的是，在對失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障時，還要對失地農(nóng)民的醫(yī)療保健給予足夠的重視。

城市化進程中失地農(nóng)民可以獲得的最直接的經(jīng)濟利益就是土地征用補償，這也是征地矛盾的焦點。因此，建立合理的土地補償和利益共享機制，能夠有效地補償失地農(nóng)民。要建立健全土地補償和利益共享機制，首先需要提高征地補償費用標準，其次是需要從市場的角度來看,把市場作為一個重要的城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略模式進行全面有效組合，從而確定一個合理的基準地價，有效保護失地農(nóng)民的收入來源。

結(jié)束語

城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，現(xiàn)階段主要是低的土地補償費用沒，為失地農(nóng)民提供的安置模式相對簡單，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費比例高且不靈活，養(yǎng)老金水平較低。對此我們需要積極地采取有效措施來改進，主要有：有效改善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建立更為靈活的養(yǎng)老金支付制度，逐漸增加養(yǎng)老金收益，以及建立合理的征地補償和利益分享機制等。

[1]于凌云.社會保障制度:理論制度實踐[M].2008,50-55.

[2]李劍閣.農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點[J].決策咨詢通訊，2007(6):14-14.

1004-7026（2017）08-0005-02

F323.89

A

注：本文受助于2014年陜西省教育廳專項科研計劃項目（項目編號：14JK 2013）。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.003