我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

□金娟霞 呂 律

(浙江大學(xué) 浙江 杭州 310000)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

□金娟霞 呂 律

(浙江大學(xué) 浙江 杭州 310000)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以?xún)?yōu)化土地資源配置尤為重要，所具有的積極作用是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義、現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的建議和對(duì)策。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；意義；對(duì)策

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

土地流轉(zhuǎn)由單一的農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)逐步過(guò)渡到農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢(shì)。

1.2 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不愿或無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)將所承包的土地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)，有能力且經(jīng)營(yíng)有方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得了土地，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況得到改善，推動(dòng)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

1.3 力推農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體集中，為在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，降低成本而擴(kuò)大效益，他們積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用起到促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)后的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用進(jìn)步。

1.4 提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地后，可以獲得出讓土地收益，騰出時(shí)間外出務(wù)工又有收入。經(jīng)營(yíng)者接受土地后，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)等方式降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，提高綜合效益。

2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

市場(chǎng)缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)、松散的狀態(tài)，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，在手續(xù)、流程等方面存在較多問(wèn)題。一是未簽訂流轉(zhuǎn)合同。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。三是未備案、鑒證。四是“強(qiáng)行”流轉(zhuǎn)。由于程序不規(guī)范，發(fā)生糾紛，農(nóng)民利益受到損害，阻礙土地流轉(zhuǎn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高

一些種植大戶(hù)或農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)需求大塊土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而市場(chǎng)上只有零散土地在交易。由于土地流轉(zhuǎn)期較短、集中程度不高、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以展開(kāi)。

2.3 對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊和土地經(jīng)營(yíng)收益不高，導(dǎo)致農(nóng)民不積極流轉(zhuǎn)土地

土地流轉(zhuǎn)中的受益低下，農(nóng)戶(hù)流出土地后得利較少，影響了土地流出的積極性，少數(shù)農(nóng)戶(hù)將地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。落后地區(qū)土地仍然是農(nóng)民基本生活資料，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失地，制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏管理細(xì)則，手段、程序、檔案等管理方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。村組織或基層政府提供服務(wù)較少，有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理職能沒(méi)有發(fā)揮好。

有些村行政干預(yù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)同意，就強(qiáng)力推行；有些村干部代替農(nóng)戶(hù)決策流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中農(nóng)民失地。

2.5 農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入

大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，干部群眾的法律意識(shí)較淡薄，依法維護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較為缺乏。

3 完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是信息交流機(jī)制的健全。建立由村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組成的村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的體系。

二是政策咨詢(xún)機(jī)制的建立。建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢(xún)制度化。形成以信息、咨詢(xún)和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐，以政策主系統(tǒng)為核心的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)體系逐步完善配套政策和制度。

三是價(jià)格評(píng)估機(jī)制的完善。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開(kāi)發(fā)布制度，完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系，完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。

3.2 增加政策宣傳力度，提高農(nóng)村群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以群眾喜歡的方式，加大力度宣傳土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，宣傳相關(guān)服務(wù)信息。

3.3 完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)

構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度，積極做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

[1]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,38(2):38-47.

1004-7026（2017）08-0007-01

D922.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.005