我國農村土地流轉的現狀與對策研究

□金娟霞 呂 律

(浙江大學 浙江 杭州 310000)

我國農村土地流轉的現狀與對策研究

□金娟霞 呂 律

(浙江大學 浙江 杭州 310000)

市場經濟發展到新階段，農村土地流轉以優化土地資源配置尤為重要，所具有的積極作用是維護農村穩定，增加農民收入，促進農業發展。本文闡述了農村土地流轉的意義、現狀，提出了促進農村土地流轉市場健康、有序發展的建議和對策。

農村土地流轉；現狀；意義；對策

1 農村土地流轉的現實意義

1.1 壯大農村經營主體

土地流轉由單一的農戶間流轉逐步過渡到農戶與農業產業化龍頭企業等主體間的流轉，呈現出流轉主體多元化的趨勢。

1.2 擴大農業經營規模

隨著農業產業結構調整，不愿或無力經營土地的農戶將所承包的土地流轉出去，同時，有能力且經營有方的農業經營主體獲得了土地，農戶分散經營的狀況得到改善，推動了土地的規模經營,提高了農業產業化水平。

1.3 力推農業科技進步

土地流轉使土地向種田大戶等經營主體集中，為在提高農產品質量的前提下，降低成本而擴大效益，他們積極學習新技術，為農業科技推廣應用起到促進作用。土地流轉后的適度規模經營，有力推動了農業的科技應用進步。

1.4 提高農民經濟收入

農戶轉出土地后，可以獲得出讓土地收益，騰出時間外出務工又有收入。經營者接受土地后，通過規模生產、集約經營等方式降低了生產經營的成本，提高綜合效益。

2 我國農村土地流轉的現狀

2.1 土地流轉行為不規范

市場缺失，農村土地流轉大多處于自發、松散的狀態，流轉行為不規范，在手續、流程等方面存在較多問題。一是未簽訂流轉合同。二是合同內容不規范。三是未備案、鑒證。四是“強行”流轉。由于程序不規范，發生糾紛，農民利益受到損害，阻礙土地流轉。

2.2 土地流轉范圍小，規模化經營程度不高

一些種植大戶或農業龍頭加工企業需求大塊土地進行規模經營，而市場上只有零散土地在交易。由于土地流轉期較短、集中程度不高、流轉規模小，土地機械化作業、規模經營難以展開。

2.3 對土地流轉認識模糊和土地經營收益不高，導致農民不積極流轉土地

土地流轉中的受益低下，農戶流出土地后得利較少，影響了土地流出的積極性，少數農戶將地拋荒也不愿流轉。落后地區土地仍然是農民基本生活資料，農民擔心流轉后失地，制約了土地流轉。

2.4 農村土地流轉缺乏規范管理

農村土地流轉缺乏管理細則，手段、程序、檔案等管理方面缺乏統一的規定。村組織或基層政府提供服務較少，有關部門對土地流轉的管理職能沒有發揮好。

有些村行政干預沒有經過農戶同意，就強力推行；有些村干部代替農戶決策流轉土地，導致了流轉土地過程中農民失地。

2.5 農村土地承包法律法規的宣傳還不夠廣泛深入

大多數農戶對土地承包經營法律法規的認知度較低，干部群眾的法律意識較淡薄，依法維護自己合法權益的能力也較為缺乏。

3 完善我國農村土地流轉的對策建議

3.1 建立健全農村土地流轉服務體系

一是信息交流機制的健全。建立由村級土地流轉服務站，縣、鄉鎮級土地流轉服務中心組成的村、鄉、縣三級服務土地流轉市場的體系。

二是政策咨詢機制的建立。建立土地流轉專家咨詢機構，實現政策咨詢制度化。形成以信息、咨詢和監督子系統為支撐，以政策主系統為核心的土地流轉政策咨詢體系逐步完善配套政策和制度。

三是價格評估機制的完善。構建科學的農地等級體系，建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度，完善流轉土地估價指標體系，完善流轉土地資產評估機構，不斷完善土地流轉價格評估機制。

3.2 增加政策宣傳力度，提高農村群眾對土地流轉的認識

各有關部門要充分利用報紙、網絡等媒體，以群眾喜歡的方式，加大力度宣傳土地經營權流轉政策，宣傳相關服務信息。

3.3 完善失地農民就業保障體系和農村社會保障體系，解除農民參與土地流轉的后顧之憂

構建新型農村養老保險、完善新型農村合作醫療等保障制度，積極做好農村剩余勞動力的轉移，為農村規模經營、土地流轉創造有利條件。

[1]黃祖輝，王朋.農村土地流轉:現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2008,38(2):38-47.

1004-7026（2017）08-0007-01

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