委托-代理理論在農村財務工作中的應用

□蘇紅娟

（內丘縣農業局 河北 內丘 054200）

委托-代理理論在農村財務工作中的應用

□蘇紅娟

（內丘縣農業局 河北 內丘 054200）

近年來，委托-代理理論因其自身具有的各種優勢，得以在我國農村財務工作中廣泛應用，并發揮了較大的積極作用。本文對委托-代理理論的起源、發展和應用進行研究，以進一步梳理理論脈絡，促進其廣泛應用，進一步提高財務信息實用性、有效性、客觀性和公正性，并發揮其監督和制約作用，彌補相關漏洞，促進農村財務工作的進一步規范化和現代化。

委托-代理理論；農村財務；財務管理

近年來，隨著我國農村建設如火如荼地展開，這一理論被納入農村財務管理工作中，并發揮了較大的積極作用?；诖耍疚膶ξ?代理理論的起源、發展和應用進行研究，以進一步梳理理論脈絡，促進其廣泛應用。

1 委托-代理理論概述

委托-代理理論（Principal-agent Theory），由美國經濟學家伯利和米恩斯于20世紀30年代提出。這一理論起源的基礎是生產力的發展和生產的規?；?。在生產力大力發展的背景下，社會分工得以細化，而資產的所有者由于知識、精力和能力等因素的限制，在管理方面受到局限；而相反的，一大批具有專業知識和管理經驗的人得以產生，于是他們被權利所有者委托進行管理。在這一關系中，權利所有者被稱作委托方，實際的管理者被稱作代理方，伴隨這一關系而出現的理論被稱作“委托-代理理論”。這一理論下的經濟關系中，所有者與經營者實現了分離，形成了一種合約關系，從很大程度上克服了所有者兼為經營者的種種弊端。

委托-代理理論因其自身具有的優勢，扎根于應用的沃土，并隨著生產力和科學技術的極大進步，尤其是在近30年以來獲得了尤為迅速的發展。在我國農村地區，財務管理直接關系到農民的切身利益，因此既是農村管理的關鍵環節，也是廣大農民關注的熱點。浙江省是率先推行村級會計委托代理制的地區，證實了這一理論的先進性和優越性。

2 委托-代理理論在農村財務工作中的應用

2.1 應用成效

在農村財務工作中實行委托代理制，是在依法委托、五權不變（堅持集體資產所有權、使用權、收益權、決策權、監督權不變）的基礎上，將財務管理權分離到鄉級政府，并相對獨立，建立起新的制約機制。這種模式在財務支出上避免了以往那種村干部隨意調撥、暗箱操作的弊端，從源頭上杜絕了基層腐敗的問題，成為防范村干部道德風險的好辦法，同時也提高了財務公開的透明度。

除此之外，委托-代理理論在農村財務工作中的應用克服了以往群眾監督權有名無實的弊端。在以往的村集體財務管理中，群眾的監督作用極易流于形式。而采用委托-代理制則能夠貫徹落實三級監督：（1）村民選舉產生民主理財監督小組，負責對每筆借貸賬務進行審核監督，并簽字蓋章。（2）鄉鎮代理人員監督。代理人員負責審核收支原始憑證是否符合規定，手續是否齊全，票據是否合規，對于不合格的要退回補辦；定期盤點庫存現金。（3）審計監督。縣農業行政主管部門和鄉鎮農村經營管理機構定期或不定期地對村級財務進行審計或檢查，同時監督代理會計是否履行職責。

2.2 應用不足

首先，理論基礎薄弱，重視程度不夠。當前，仍有不少農村干部和群眾對村財務管理工作重視程度不夠，對委托-代理制認識不清。

其次，部分村組結報賬的時間性差。有一些村民小組在進行農村財務委托代理工作之后，從沒進行過結報賬；還有的報賬人員并不重視報賬工作，對原始單據、承包合同、會議記錄以及協議書等不能進行嚴格的審核，不能按照規定及時進行報賬。

再次，原始單據內容不夠清晰。有的報賬人員所提供的收入單據字跡模糊，內容粗略，準確性極差；一些工程款項支出的金額較大，但缺少正規發票，支出清單的內容不夠清晰，收款人的簽章也不全，不能有效反映經濟收支，也無法提供具體內容。

最后，財務公開不能有效落實和監督。雖然上級部門頒布了一定有效的制度，對財務公開的內容、形式、程序、監管、時間等多個方面都進行了嚴格的規范，但是依然有一些村委會干部沒有足夠的思想，無法有效的將制度落實到位。在財務的公開內容中，存在不全面、不詳細等問題，常常是為了應付上級檢查和形式主義，對農村的基礎設施等重要的項目沒有進行專項公開，或是進行無實際意義的表面公開。

3 進一步優化委托-代理理論應用的對策

3.1 提高對委托代理制的認識程度

當前，一些領導干部和群眾對農村財務委托代理的由來和作用缺乏充分認識，需要加強學習。首先是增強學習。學習途徑是通過熟悉農村財務管理的規章、政策、法規，提高對農村財務委托代理制度的認識。其次是加強應用。農民群眾結合自身需求，積極地對農村財務委托代理提出意見與要求，領導干部也應該重視這些意見與訴求，并體現于會議議程。在雙方的共同努力下，使農村財務委托代理工作能夠上升到政治層面，使這一制度得以真正貫徹，加大實施力度。由此，有助于促進相關部門和責任人各司其責，互相監督，有效規范財務管理工作。

3.2 嚴把代理人選用關

在委托-代理關系中，委托人與代理人之間實質上是一種雇傭關系，委托人是投資者，代理人是經理人。經理人與投資者必須心意一致，經營目標相同，才能確保實現經營目標。投資者通過各方面的約束制度與措施，對代理者進行種種規范，但仍存在不少漏洞。因此在選擇代理人時，除了要對其工作能力進行考量，還要注意其素質和忠誠度的測試。

首先，代理人需具備較高的素質。代理人除了要具備深厚的知識儲備和較高的專業管理水平，還必須具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，這樣才能在財務工作中保持公平正義。也就是說，代理人需要同時具備學識、能力和人格三方面的素質。

其次，代理人需具有較高的忠誠度。忠誠度不是天生就有的，也不是一成不變的，而是需要激勵和培養的。委托方除在感情、精神上增強與代理人的聯系，還要注重在物質激勵與工作、生活環境改善等方面滿足代理人的需求。

3.3 進一步完善監督機制

首先，完善監督機制。代理人在具體的管理工作中，在生產活動的各環節均有較大權利，如果沒有完善的監督機制和監督機構，其容易濫用職權，滋生腐敗。建立科學的監督管理機制，有助于規范代理人的權利規范運行。

其次，加強審計監督。在對農村財務進行定期或者臨時審計與檢查的過程中，審計監督的主體既可以是內部審計機構，也可以是委托會計師事務所、審計師事務所等。完成審計監督后，必須向村民及時公開會計信息，提供財務的公正透明，將審計服務與非審計服務一并納入農村財務公開與民主理財的審計監督中。

結束語

在農村財務管理中應用委托-代理理論，在提高財務信息實用性、有效性、客觀性和公正性的同時，還能夠起到一定的監督和制約作用，彌補相關漏洞，促進農村財務工作的進一步規范化和現代化。但對于該理論的應用仍存在認識不深、應用不充分等問題，需要相關人員在日后工作中持續探索。

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[2]柴香珍．鄉鎮農村財務委托代理制度的實踐思路構架[J]．經營管理者，2014，（22）．

[3]劉妍琳．推進“農村財務委托代理服務制”促進社會主義新農村建設[J]．中國集體經濟，2011，（13）．

[4]王葉芳．推進村會計委托代理制的問題與思考[J]．中國農業會計，2010，（3）．

1004-7026（2017）08-0026-02

F302.6

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蘇紅娟（1981-），女，河北內丘人，內丘縣農業局農經站站長，中級經濟師，碩士，研究方向：農經管理。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.019