社會導游話語權的缺失及其對策探析

□修嫄嫄

（南昌大學科學技術學院江西南昌330029）

社會導游話語權的缺失及其對策探析

□修嫄嫄

（南昌大學科學技術學院江西南昌330029）

在人們生活水平不斷提高的今天，人們越來越注重精神享受，越來越多的加入到旅游行列中來，這使得近些年我國旅游行業迅速發展起來，諸多旅行社出現導游配備不足的情況，進而聘請社會導游，促使社會導游成為導游隊伍的主要力量。但通過對社會導游實際生存情況予以調查和了解，確定社會導游話語權缺失非常嚴重，導致其不得不接受旅行社的附加任務，如壓縮旅行計劃、增加購物點等。對此，本文將立足于社會導游的話語權，著重分析社會導游話語權缺失的原因，進而探究保障社會導游話語權的有效對策。

社會導游；話語權；缺失；對策

話語權是指在利益多元化的社會里，各類社會群體進行利益表達和訴求的機制。其實，在利益多元化的社會中任何人都應該享有話語權，并且充分利用話語權，以此來贏得社會地位，并且由此獲得利益。而對于社會導游來講，充分利用話語權更為重要，一方面能夠保證自身的合法權益，另一方面能夠與旅行社、導游服務公司、旅游者建立和諧、友好的關系，為保證導游工作順利展開創造條件。但遺憾的是在近些年社會導游逐漸成為導游隊伍的主要力量的情況下，社會導游還是嚴重缺失話語權，難以保障自身的合法權益[1]。對此，應當深度剖析這一社會現象，確定致使社會導游話語權缺失的主要因素，進而探究行之有效的對策來改變現狀，保障社會導游的合法權益。

1 社會導游話語權的缺失

從近些年導游行業發展實際情況來看，社會導游逐漸成為導游隊伍的中堅力量，為推動導游行業更好的發展貢獻力量。但是，真正立足于社會導游工作之中，我們能夠了解到很多導游兢兢業業的執行著本職工作，努力的為旅游者提供優質的服務，但是所獲得的權益甚少。這是為什么呢？這正是筆者將要分析的一個重要話題“社會導游話語權的缺失”。很多不知情的人，可能會有這樣的質疑，社會導游怎么可能會沒享有話語權呢？但事實確實如此。也正是因為社會導游話語權的缺失，才使到有所獲工資較低，難以良好的與旅行社、導游服務公司及旅游者良好的溝通、交流，導致社會導游呈現出松散的狀態。那么，是什么原因造成了社會導游話語權缺失呢？經過進一步分析，確定主要是以下因素所致。

1.1 法律的缺位使社會導游的話語權缺乏制度保障

根據1999年《導游人員管理條例》第二條規定，該條例所稱導游人員，是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。這一規定包含兩種含義：一是社會導游有權利以個體身份直接與旅行社簽約接團；二是社會導游必須在旅行社委派下，帶團才是合法的。這充分說明了《導游人員管理條例》并沒有詳細定義社會導游，沒有對社會導游和旅行社導游予以法律界定，更沒有具體說明社會導游享有的權利和應當承擔的責任，這使得社會導游缺乏法律保護。很多旅行社或者導游服務中心鉆法律空子，剝奪社會導游的合法權益，致使社會導游難以享有話語權，這也就意味著社會導游在社會中的地位較低，容易受到旅行社或者導游服務中心擺布，正是因為如此，很多社會導游在與旅行社簽訂勞動合同下，還要執行旅行社給自身的指派的附加任務，如帶領旅游者到購物點進行購物等[2]。

1.2 管理組織的職能不完善使社會導游的話語權缺乏社會載體

通過對社會導游發展現狀予以了解，我們不難發現社會導游處于松散的狀態。國際慣例，確定導游作為社會化的自由職業者，都是由導游協會來負責管理的。但從我國導游行業發展實際情況來看，導游協會建立并不能發揮多大的作用，應當由導游服務公司來負責管理社會導游。但是因為缺乏相關法律法規來進一步規范和約束導游服務公司，加之導游服務公司本身管理存在這樣或那樣的問題，導致導游服務公司不能肩負起管理社會導游的重任。此種情況下，社會導游話語權被剝奪、被侵害，單純的依靠自身力量來要求對方補償自己是很難辦到，更何況還沒有具體的法律條文維護社會導游的合法權利。

1.3 主體意識的缺乏使社會導游的話語權缺乏主體依托

其實，社會導游的話語權缺失與自身也有很大關系。因為在對社會導游話語權維護情況予以了解的過程中，發現很多社會導游都默默的承受了話語權被剝奪、被侵害這一情況。經過進一步分析，確定主要是社會導游的主體意識不強，使之在話語權被剝奪、被侵害的過程中沒能努力嘗試通過各種渠道和途徑來維護自己的合法權益[3]。

2 保障社會導游話語權的有效對策

基于以上內容的分析，確定社會導游話語權缺失嚴重現象的產生并不是一方因素造成的，而多種因素影響所致，如法律、管理組織、導游本身等。又因社會導游話語權能否得到保障在一定程度上決定其與旅行社、導游服務公司、旅游者之間關系是否和諧。所以，在社會導游話語權缺失的今天，應當探尋行之有效的措施加以解決，真正保障社會導游的話語權。筆者參考相關資料及自身工作經驗總結，提出的建議是：

2.1 修訂現行法律，保障社會導游的話語權

對于社會導游來說，享有話語權是非常重要的，不僅能夠為旅游者提供優質的服務，還能與旅行社、導游服務公司及旅游者建立友好的、和諧的關系，使自身工作能夠更好的展開，這也是促進我國導游行業進一步發展的重要舉措。但遺憾的是社會導游缺失。經過上文分析，確定與相關法律法規不健全有很大關系[4]。

的確，法律法規是維護社會導游話語權最直接、最有效的手段，如若相關法律法規不健全，那么即便是社會導游的話語權被剝奪、被侵害也無人承擔法律責任，這使得越來越多的單位或者個人剝奪社會導游的話語權，進而造成當前社會導游話語權嚴重缺失。為了避免此種情況持續發生，真正保障社會導游的話語權，首先就要立足于法律層面，進一步完善社會導游話語權的相關法律法規。基于此，對現行的社會導游話語權相關的法律法規予以了解，確定以1999年頒布的《導游人員管理條例》為主。而在這項法律法規中并沒有針對社會導游做出詳細的、具體的規定，這就使得一些單位或者個人能夠鉆法律空子，侵害社會導游的話語權。對此，在社會導游已經成為導游隊伍的主體力量的今天，相關部門應當重新修訂《導游人員管理條例》，同時制定《導游服務公司（中心）條例》對社會導游的話語權予以保護的同時，規范導游服務公司的行為。鑒于《導游人員管理條例》沒能具體規定社會導游相關條例的情況，筆者建議在修訂此項法律之際應當著重明確旅行社導游和社會導游的法律界定；具體規定社會導游應當享有的權利和需要承擔的義務。而《導游服務公司（中心）條例》的制定，應當圍繞界定導游服務公司和導游服務中心、導游服務公司和導游服務中心的權利和義務、明確社會導游、導游服務中心、導游服務公司三者之間的權利義務關系等方面展開，以此來保證整個導游行業良好運行，社會導游能夠享有話語權[5]。

2.2 完善組織管理，保障社會導游的話語權

依據國際慣例，確定導游作為社會化的自由職業者，都是由導游協會來負責管理的，像美國、日本、英國等發達國家都是如此。此種情況下，我國是否應該成立都導游協會呢？通過對我國導游行業運行實際情況及社會導游實際狀態的了解，確定導游協會的成立并不可行，但進一步規范、完善導游服務公司（中心）確實非常可行的。上文中筆者提出的建議是制定《導游服務公司（中心）條例》，如若此項法律法規得以推行，那么導游服務公司（中心）將成為負責和管理社會導游的主要力量，既能夠改變當前社會導游松散的狀態，又能為社會導游爭取更多的權益。當然，要想真正做到這一點，還需要進一步完善導游服務公司（中心）的管理體系，尤其保證次組織機構擁有旅行社聘請社會導游的許可權，如此可以幫助社會導游切除與旅行社直接的利益關系，社會導游支隊導游服務公司（中心）負責，即便與旅行社建立了雇傭關系，社會導游也只是按照合同規定的內容來完成自己的義務，不接受旅行社委派的附加任務，如壓縮計劃行程、增加購物點等。另外，導游服務公司（中心）還能夠凝聚社會導游的力量，在旅行社想要聘用社會導游時為社會導游爭取合理的導游服費[6]。

2.3 加強主體意識，保障社會導游的話語權

隨著社會的發展，我國公民的主體意識不斷增強，越來越多的公民注重通過行使話語權來維護自身的利益，旅游者通過媒體來表達自己意愿就是很好的例證。這充分說明了公民的主體意識的強弱在一定程度上決定了其能否有效的維護自身的合法權益。反觀社會導游維權情況發現，諸多社會導游都不能主動的爭取、維護自身的合法權益，在自身話語權被剝奪、被侵害時默默承受[7]。所以，要想保障社會導游的話語權，還需要提高社會導游自身的主體意識。

那么，如何加強主體意識，保障社會導游的話語權呢？首先應當借助多種渠道來宣傳社會導游的話語權，如微視頻播放、拉橫幅、建設豐富多彩的業內宣傳活動等，讓更多社會導游能夠感受到自身應當享有、維護話語權。同時，也能讓廣大人民群眾認識到社會導游話語權使用的重要性，給予社會導游極大的支持與鼓勵。這對于增強社會導游的主體意識有很大幫助。另外，導游服務公司（中心)還要注意了解社會導游實際情況，如主體意識、法律意識、專業水平、文化素養等，進而定期或不定期的開展培訓教育活動，讓社會導游參與其中，不斷學習法律、專業、文化等方面知識，逐步增強自身的權益訴求能力、專業能力、文化素質，促使社會導游能夠更好的發展[8]。

結束語

在近些年社會導游逐漸成為導游隊伍的主要力量的情況下，社會導游還是嚴重缺失話語權，難以保障自身的合法權益。對此，應當通過修訂現行法律、完善組織管理、加強主體意識等措施來保障社會導游的話語權。

[1]李強.論社會導游話語權的缺失及其對策[J].旅游論壇,2011,04(3):70-73.

[2]汪傳才.社會導游、導游服務公司及旅行社之間法律關系的廓清[J].旅游學刊,2012,24(11):64-70.

[3]林寧.我國社會導游的行業治理體系研究[D].上海師范大學,2014.

[4]吳桐.導游隊伍中社會導游的管理現狀及對策研究——以安徽馬鞍山為例[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版）,2014(3):30-31.

[5]金玉玲.基于職業角度對社會導游管理模式的研究[J].科技風,2012(5):244-245.

[6]張傳泉.中國話語權面臨的挑戰和路徑選擇[J].重慶大學學報（社會科學版）,2017,23(5):116-122.

1004-7026（2017）20-0136-02

F592.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.107

修嫄嫄（1979.9-），女，漢族，撫州南城，碩士，講師，研究方向：旅游文化/旅游產品設計。