淺談縣級農(nóng)經(jīng)工作存在的問題及對策
——以洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營

□楊秀艷

（山西省臨汾市洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心 山西 臨汾 041600）

淺談縣級農(nóng)經(jīng)工作存在的問題及對策
——以洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營

□楊秀艷

（山西省臨汾市洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心 山西 臨汾 041600）

農(nóng)村經(jīng)營管理工作肩負(fù)著貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場健康發(fā)展，管理監(jiān)督一事一議籌資籌勞資金的歸集和使用，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理等重要工作。對于穩(wěn)定農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的局面，具有極為重要的意義。但是目前我縣農(nóng)經(jīng)管理體系職能弱化，與日益拓寬的農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域，不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求還不太適應(yīng)，亟待加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)經(jīng)工作；問題；對策

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是貫徹落實黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)和政策，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場健康發(fā)展，管理監(jiān)督集體公益事業(yè)和一事一議籌資籌勞資金的歸集和使用，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理等，做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的良好局面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極為重要的意義。但是目前洪洞縣農(nóng)經(jīng)管理體系職能較為弱化，與日益拓寬的農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域，不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新體制新要求還有一定距離，仍然亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 洪洞縣農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)總體情況

截止目前，全縣有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)17個（包括縣農(nóng)經(jīng)中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站），農(nóng)經(jīng)管理人員實有人數(shù)86人。其中：縣經(jīng)管中心29人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)57人。其中：有專業(yè)技術(shù)職稱11人（中級職稱8人，初級職稱3人）。

1.2 縣經(jīng)管中心機(jī)構(gòu)沿革與現(xiàn)狀

1991年，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)組建了縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，為縣人民政府直屬事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、合作基金發(fā)展股，下設(shè)農(nóng)村財務(wù)審計站、農(nóng)村合同管理站、農(nóng)村多種經(jīng)營管理站等。1996年在縣級機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)村經(jīng)營管理局改革為縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心至今，編制為事業(yè)編制，未納入行政管理或參照公務(wù)員管理單位，不具備行政管理職能。

2 存在的主要問題

2.1 基層農(nóng)村經(jīng)管管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

目前，洪洞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一直采取屬地管理原則，編制歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政領(lǐng)導(dǎo)，縣經(jīng)管中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作內(nèi)容僅涉及農(nóng)村統(tǒng)計年報和農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心工作，農(nóng)經(jīng)管理工作的其他方面基本上不涉及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員主業(yè)不集中，相當(dāng)一部分時間精力忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)性工作，造成日常農(nóng)經(jīng)工作在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定弱化。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊伍不健全、職責(zé)不清、工作弱化

洪洞縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，但人員不夠，只有站長1人，有的站長由財政所長兼任，有的站長身兼數(shù)職，有的站長退休后接替的新站長不熟悉農(nóng)村經(jīng)管工作，素質(zhì)不高，基層組織有弱化。但農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)審計、一事一議籌資籌勞管理等工作政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高，工作難度大，造成各項工作難以落實到位。

2.2.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)不相符。經(jīng)管中心為純事業(yè)編制，與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相符，行政管理職能難以有效發(fā)揮，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)經(jīng)工作涉及的農(nóng)村承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理等都屬于政府的行政管理職責(zé)，應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位承擔(dān)。而目前擔(dān)當(dāng)這些工作的經(jīng)管中心一直未納入行政管理或參照公務(wù)員管理、身份尷尬，在一定程度上制約了行政職能的履行，影響了行政效能的發(fā)揮和工作的開展。

2.2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。土地承包、資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等農(nóng)經(jīng)主要工作覆蓋面廣、工作量大、發(fā)生頻率高，而且信息化升級程度越來越快，對人員、經(jīng)費、裝備要求高，但每一次工作都沒有專門的經(jīng)費，僅靠機(jī)關(guān)日常公用經(jīng)費預(yù)算難以保證。縣經(jīng)管中心辦公條件差，沒有執(zhí)勤、執(zhí)法的工作用車，沒有必要的土地承包合同糾紛仲裁場所，土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、信息化建設(shè)、糾紛仲裁等重點工作的正常開展，在一定程度上受到了制約。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作不平衡。經(jīng)管工作承擔(dān)著黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實的重任，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收致富的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予高度重視和支持。但現(xiàn)實情況是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為重視，經(jīng)管隊伍人員穩(wěn)定，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，經(jīng)管工作開展的不錯。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠重視，在人員配備上還有一定欠缺，專職隊伍人員不足、工作力度不夠，沒有形成強(qiáng)有力的良好工作局面。

3 對策和建議

3.1 充分認(rèn)識農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的重要性

近年來，中央高度重視農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，在多個重要文件中都有明確要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)【2012】22號）指出：“要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)【2014】1號）明確要求“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)【2014】6號）強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保“事有人干、責(zé)有人負(fù)。”

3.2 進(jìn)一步理順農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職能

要按國發(fā)【2006】30號文件要求，在事業(yè)單位改革中，將農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)劃為行政類，將土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。縣鄉(xiāng)要設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，明確人員編制為國家公務(wù)員或者參公管理，保障工作經(jīng)費，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，核定人員編制，補充新鮮血液，做到定崗定人。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)

要做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，各級各部門必須站在事關(guān)全局的高度，站在農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定的高度，切實把農(nóng)村經(jīng)營管理工作放在心上、抓在手上、落實到行動上，從體制機(jī)制、人員調(diào)配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員經(jīng)費、教育培訓(xùn)上逐步落實完善。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)

要做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、文化水平、專業(yè)技能和充滿活力的農(nóng)經(jīng)隊伍，為做好洪洞縣農(nóng)經(jīng)工作提供人才保障，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)經(jīng)工作新局面。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.047

1004-7026（2017）21-0068-02

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