政務信息化障礙及其破解對策
——以林業部門

□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區農林局 安徽 安慶 246003)

政務信息化障礙及其破解對策
——以林業部門

□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區農林局 安徽 安慶 246003)

信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進而打破因為信息鴻溝造成的各種社會不公平，促進社會和諧。近年來，我國林業政務還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、化簡為繁、虛假信息錯誤偏多等諸多障礙。完善信息化立法，建立信息共享機制，遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷現象發生，引入智能化技術，化繁為簡，加強林業政務信息排錯糾錯，促進林業信息化事業發展。

信息化障礙；信息壟斷；虛假信息；信息共享；林業

1 信息化促進社會和諧

信息是“事物運動姿態及其變化的方式”或“主體所感知或所表述的事物運動狀態和方式的形式化關系”（鐘義信，2002）[1]。而美國數學家、信息論的創始人克勞德·艾爾伍德·香農（Claude Elwood Shannon，1948）對信息的定義，“信息是用來消除隨機不定性的東西”，則直接表明了信息的重大作用。

信息化是“培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程”。張國慶認為，信息化的實質，實際上是一個讓所有人平等無障礙地獲取信息的過程，這一過程包括信息科學與技術的發展，信息工具的進步，特別是信息載體的開放。[2]

從香農的信息定義，以及信息化的實質，我們可以看出，信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進而打破因為信息鴻溝造成的各種社會不公平，促進社會和諧。

2 當前我國林業政務信息化主要障礙

盡管近年來我國林業政務信息化取得了舉世矚目的成就，但還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、信息腐敗等諸多障礙，阻礙著我國林業政務信息化事業的進一步發展。

2.1 觀念陳腐，使得信息化變成官僚化

觀念陳腐，特別是不少基層林業機構領導人陳腐的信息觀念，把公共信息資源當成自己官僚化的工具，構成了當前我國林業政務信息化最大的障礙。死抱著僵化的慣性思維，固守傳統落后的思考問題方式與工作方法，對新的信息化理念與思維、對新的信息化技術視而不見，更談不上學習信息化知識，更新自己的觀念了，不愿意在自己的工作領域引入信息化技術，即使被迫引入了信息化技術裝備，也只是一種點綴。如現在基層的電子政務系統雖然建立起來了，但仍然打印成紙質公文流通，并且“××發電”、“××電傳”、“××傳真”等落后的公文交流方式仍然隨處可見。

2.2 過度保密，信息共享障礙重重

過度保密，使得本應公開的信息，卻沒有公開。特別是在林業上頻繁使用的地理信息、高分衛片、氣象信息、環境信息與土壤信息、水文信息等，這些信息都是國家投入巨額資金生產的，卻被少數部門以保密為由掌管，需要通過許多紛繁復雜的手續，有的還要支付巨額費用，獲取與更新十分困難。國家投資的生產的這些高端數據，就這樣被少數部門束之高閣，嚴重阻礙了這些高端數據在林業上的開發與應用，造成了國家資源的嚴重浪費。

2.3 信息壟斷，公共信息資源成為無良企業圈錢工具

信息運營企業間、同一信息運營企業不同信息平臺之間，人為隔離，造成信息互不相通，如電話、互聯網、電視網絡與QQ、微信等平臺之間，無法實現信息互通與共享，造成大眾通用信息工具被企業壟斷。

再有就是上述部門，以國家機密保護為借口，對國家投資生產的高端數據實行壟斷；以及一些信息運營商，以商業機密為借口，對其承包管理的公共信息資源或運行平臺進行壟斷，拒絕公開數據接口，造成公共數據無法共享。

2.4 化簡為繁，人成了計算機的奴隸

除了上述懶政中濫用計算機之外，還有就是許多辦公系統，本應該是交由計算機干的事情，卻人為地將那些繁瑣、重復或關聯、關系檢驗等完全可以由計算機干的事情，交給辦公系統操作人員去干，嚴重降低了辦公效率，嚴重阻礙了辦公自動化、智能化的推廣應用，還增加了人工操作的失誤率。這種落后、呆板、官僚化的辦公系統設計理念，不僅沒有把人從簡單枯燥的操作中解放出來，反而還把人變成了計算機的奴隸。

2.5 虛假信息，影響政務網站權威性

當前，盡管各級政府對電子政務信息糾錯排錯高度重視，但其中錯誤，特別是有些人為錯誤，在個別政府網站上依然存在。其中影響較大的2007年10月12日，陜西省林業廳宣布陜西發現華南虎，由此引發了“華南虎照片事件”，并形成了一個新的成語——“正龍拍虎”。[3]還有就是“啄木鳥吃松樹”事件，該事件源于國家林業局森林病蟲害防治總站的“最美森林醫生”宣傳文章，以及北岳文藝出版社出版的“啄木鳥”系列生態文學叢書《樹木醫生》中的“森林衛士，終生目標”的文章，這篇質疑文章對僅有2 500字左右的“森林衛士，終生目標”文章挑出了11處明顯的技術性錯誤。[4]面對網友的質疑，“森林衛士，終生目標”作者做出了回應式解釋，這名網友又針對這篇1 200字左右的解釋文章，挑出了9處技術性錯誤，累計錯誤達到20處。[5]

還有一則政府信息公開網上一篇關于2016年2月29日全國綠化委員會頒發的全國綠化獎章獲得者的先進事跡，其中造林面積數據竟然是該縣最新森林資源清查數據的數倍，最大者，報道面積是最新森林資源清查數據的33.88倍。如果對這一數據再進行進一步深入比較，按照報道面積計算，該縣非松林面積比例為56.68%，占有林地一半還要多。而實際上，該縣森林是以松樹為主的，非松林面積比例只有25.85%，前者是后者的2.19倍。[6]

虛假的政務網絡文章，尤其是政府林業網站中存在的虛假內容的文章，將對社會造成較大危害。首先，由于政府網站的權威性，其危害性的深度和廣度，比一般網站更深更大。其次，傳遞了錯誤的信息和知識，對信息或知識的使用者造成很大的危害。再次，虛假的信息報道，損害了社會公平，還有可能危害有序的市場經濟秩序，并對社會公德造成難以挽回的損害，影響了政府的權威與形象。

3 信息化立法

完善信息化立法，特別是要將《中華人民共和國信息公開條例》改為信息公開法，將遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷、糾錯排錯寫入信息公開法，通過信息公開立法，確保公民能夠平等分享公共信息資源，為社會公平、司法救濟、公益訴訟等提供信息基礎保障。

4 強力推進信息共享機制的建立

除了通過信息公開法來推進信息共享之外，還要通過技術手段，強力推進信息平臺間的無縫融合；放開信息資源市場，建立公開公平的信息市場競爭機制，通過市場手段，打破信息平臺割據與信息壟斷，促進不同信息運營商滲透與融合；建立公共信息共享機制，實現公共信息資源免費共享，提高公共信息資源，特別是地理信息、高分遙感信息、氣象信息、環境信息、水文信息等高端信息資源利用率與利用水平；建立個人信息一卡通（一指通[指紋]、一面通[面孔]），將個人所有身份信息及其衍生的信息，包括工資信息、社保信息、學歷信息、家庭與家庭成員信息、征信信息等等，統統納入一個系統，取消現行戶口簿，取消所有有關個人信息證明制度；建立全國統一的高度智能化的政務平臺，將所有的政務系統納入一個平臺，實現全國所有政務信息無縫連接，實現政務高度智能化，最大程度減少因為人為干預可能存在的政務腐敗，最大限度減少人工服務，方便大眾，簡化政務信息操作，實現異地實時公務辦理。

5 大力推進智能化技術，化繁為簡，解放操作人員

在林業辦公系統中引入智能化技術，把辦公系統中紛繁復雜的辦公操作、各種復雜關聯與關系檢驗、簡單枯燥的重復動作、海量信息檢索與重排、比對、糾錯排錯、信息傳輸等操作智能化，最大限度減少紙質文件流通，最大限度減少人的操作，化繁為簡，把操作人員從簡單枯燥的勞動中解放出來，同時也大大提高了辦公效率，大大降低了操作錯誤。

加強林業政務信息發布的事前、事中、事后審核與監察，最大限度地把錯誤排除在發布之前，對于故意在林業政務網站中發布虛假信息的，要按照現有法律法規和紀律制度，追究相關人員責任，特別是要從嚴追究當事人和負責人的責任。

[1]鐘義信.信息科學原理[M].北京，北京郵電大學出版社，2002：15

[2]張國慶.中國信息化障礙與破解對策探討[EB/OL]，（2017年9月9日）[2017年9月13日]，科學網，http://blog.sciencenet.cn/home.php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1075141

[3]百度百科，正龍拍虎 [EB/OL]，（2016年1月17日）[2017 年 9 月 13 日]，http://baike.baidu.com/link?url=8PFtKhXtF9FW--N0Llb5uKDhm8-upsspBS9SzzvNIB_Wel78wgFi1sfa2EWlL0fLYxI-0rF9oJbL9_ZLBo8oYK

[4]邵順達.啄木鳥吃松樹（“啄食”）——與《森林衛士 終生目標》商榷[EB/OL]，人民網-強國論壇，（2014年12月9日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143799816.html， 光 明 社 區 ，http://big5.gmw.cn/g2b/blog.gmw.cn/blog-2019704-709659.html

[5]邵順達.再談啄木鳥吃松樹（啄食）——與《邵順達質疑之回復》作者商榷[EB/OL]，人民網-強國論壇，（2014年12月17日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143956073.html，央視網-復興論壇，http://bbs.cctv.com/thread-27214016-1-1.html

[6]潛山縣林業局，朱純祥局長榮獲全國綠化獎章[EB/OL]，中國潛山政府信息公開網，（2016年3月22日）[2017年 9月 13日]，http://www.qsx.gov.cn/index.php m=content&c=index&a=show&catid=21743&id=764

1004-7026（2017）21-0126-02

D923.2;F321.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.094