吳松強
(同濟大學 馬克思主義學院,上海 200092)
高等院校是人類文明的匯聚地和創新地,也是人才培養的重要基地。但是高校同樣存在著多元的利益主體,各主體需要通過利益表達來共同參與大學的治理,維護自身的利益。其中,學生是高校最核心的利益相關者,然而學生的利益表達訴求問題歷來不受學校及各方重視,導致問題層出不窮,影響高校和社會的安全穩定。
利益問題是一個涉及到人的生存與發展的根本性問題,馬克思曾經明確指出,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。”[1]利益訴求表達就是利益主體為了實現自己的利益要求,借助于一定的手段和方式,直接或者間接地向表達對象發表意見和提出訴求,以期實現自身利益的過程。
大學是一種典型的利益相關者組織,大學的利益相關主體為實現其不同的利益訴求,必然通過利益表達的方式共同參與大學的治理。[2]高校學生作為第一層次的核心利益相關者,其天然享有表達利益訴求的基本權利,這可以從利益和表達兩個視角理解。首先,是高校學生享有獲得利益的權利,其追求利益具有正當性。我們必須承認學生在高校讀書也是為了一定的利益,即在德、智、體等方面都能有所發展,為今后的事業發展打下基礎。學生的利益應該成為我們開展學生管理和思想政治教育工作的邏輯起點,《世界高等教育大會宣言》指出“高等教育要采取以學生為中心的新思路以及新模式,國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關心的重點?!逼浯?,從權利屬性看,利益表達是高校學生享有的表達自由權利。利益訴求只有通過表達才有可能實現,而表達自由是人的一項最基本的憲法權利。高校學生作為社會中具有較高文化水平的公民,毫無疑問享有表達自身利益訴求的基本權利。
基于高校的特點和學生的特殊性,高校學生利益表達的內容大致可以分為政治性、物質性、精神性、學習性利益訴求等四類。
政治利益是借助公共權力來實現的具有社會內容和特性的需要,這些政治需要經過一定的政治活動后得以滿足和實現,具體表現為人們政治地位的提升和民主權利的行使。當代大學生文化素質較高、民主意識較強,對政治表現出濃厚的興趣,民主參與的愿望和積極性很高。我們應該從廣義角度來理解高校學生的政治性利益訴求,主要包括:一是對于政治身份的追求,如入黨入團的要求;二是政治參與的訴求,為實現自己政治抱負而表達自己政治觀點,參與校內外政治活動的需求;三是對于教育平等權的追求,包括入學機會的平等、受教育條件的無差異、就業選擇的平等;四是參與學校治理的訴求,如參與學校重大事項的決策,參與自身利益相關規章制度的制定,參與學生事務民主管理等;五是依法維權的訴求,如在違紀處分過程中合法利用聽證、申訴甚至訴訟等程序維權的訴求等。隨著學校與學生之間法律關系的明晰以及學生權利意識的覺醒,政治性利益訴求在學生利益訴求中呈快速增長之勢。
物質利益是個人、集體、國家或社會賴以生存和發展的物質條件的總和。高校學生的物質性利益訴求可以理解為學生在學期間,對于高校提供的校園硬件設施和周邊環境的要求,具體表現在吃、穿、住、行、用等方面。如對學校教學設施設備種類是否齊全、布局是否合理,圖書資料是否齊備、是否及時更新,學生住宿條件的好壞,餐飲質量的高低,學校周邊交通是否便利、治安好壞等問題提出具體的要求和建議;又如家庭經濟困難學生希望獲得國家和學校的助學貸款、困難補助,希望通過勤工助學獲取部分收入等。從當前的情況來看,雖然近年來高?;A設施建設已經取得很大發展,但是由于學生生活水平的提高以及高校軟環境建設的不足,特別是由于這類訴求比較顯性、容易實現,因此高校學生的物質利益訴求在學生訴求總量中還是占有一定的比重。
精神利益是滿足主體生存和發展需要的一切精神生活條件的總和。高校學生的精神性利益訴求主要是指與學生的精神生活需要和自我實現需要有關的利益訴求,它通常以個人聲譽榮譽追求、自我價值實現、人際關系和諧等形式表現出來。具體而言,主要有:出于自身身心健康發展和緩解心理壓力的需要而對學校心理健康教育與咨詢服務的需求;出于對自身精神世界的追求而希望學校對其思想和三觀進行教育和引導的訴求;出于自我實現需要對于多樣性校園文化建設的需求;出于獲得較好社會評價需要而對獎學金、榮譽稱號公平公正公開評審的訴求;面對激烈的就業競爭,希望學校提供個性化的職業生涯教育,完善的就業指導和服務等。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高,當前大學生已不再滿足于生存、安全等傳統的、低層次的利益訴求,對高層次的精神滿足、自我實現等訴求有了更多、更高的要求。這些高層次的利益需求,按照馬斯洛需求層次理論的分類,很多應歸屬于社交需求、尊重需求甚至是自我實現需求的范疇,這說明高校學生社會化程度的提升。但是高校在回應和滿足學生精神性利益訴求方面還顯得有點力不從心。
學習性利益訴求是指高校學生關于教育教學方面的利益需要。由于學習是高校學生大學期間的“第一要務”,因此有必要將學習性利益訴求予以單列討論,以體現高校學生以及高校學生利益表達的最顯著特征。學生在接受高等教育過程中,普遍希望自己能得到良好的教育,對學校為其提供的教育教學方面的條件存在諸多要求。如對自己所學專業的發展前景和學科排名、本專業師資隊伍的水平高低、課程設置合理與否、教材選擇是否科學、課堂教學質量如何、學校對于教學投入是否符合規定等都要求有全面的了解,并據此提出自身的愿望和想法。[3]學習性利益訴求可以說是高校學生的核心利益訴求,在其利益訴求結構中占據重要地位。現實中,學生可能對其他利益訴求有所遷就,但是凡涉及學習性利益的一般都會積極爭取。
隨著法治國家建設的深入推進和人們民主意識的不斷提高,接受良好教育的高校學生的個人利益意識和表達意識也開始真正覺醒。從目前情況來看,高校學生已經成為一個表達愿望最強烈、發展性利益訴求最突出的群體,而高校顯然還沒有做好應對學生利益表達的充分準備??傮w而言,當前高校學生利益表達還存在不少的問題與困境。
大學生有思想、有觀點,個性獨立,立場鮮明,但是也容易被新思想、新事物所影響,他們的利益表達也相應呈現出兩極化的趨勢。一方面,由于受中國傳統文化重集體利益、輕個人利益觀念的影響,特別是中國歷來崇尚教師本位、師道尊嚴,師生關系嚴重不平等,導致長期以來高校缺乏固定的、有效的利益表達渠道,許多學生存在不能表達、不想表達甚至是不敢表達的問題。但是另一方面,由于新媒體技術發展、學生權利意識覺醒以及相關法律法規缺失等原因,越來越多的高校學生又會尋求制度外的、更為便利的表達方式,濫用表達、過度表達甚至是非法表達的問題也越來越突出。這個兩極化的問題給高校思政工作和校園安全穩定帶來了極大的挑戰。但是高校在具體應對和處理學生的利益訴求表達問題時,思想上、方式上又往往過于簡單化,將學生不敢、不想、不能表達看作是工作已經比較到位,學生沒有意見、沒有想法;將學生濫用、過度、非法表達則以“穩定壓倒一切”“擺平就是水平”為借口強勢壓制和處理。他們沒有很好地認識到這種兩極化表達背后的深層次問題以及問題的根源,導致矛盾越積越深、問題越來越多、隱患越來越大。
隨著高校以學生為本理念的不斷確立和深化,學生更加重視對自身利益的維護,對于參與學校治理表現出前所未有的積極性。當前的學生利益訴求表達不論從內容上還是形式上都有了很大的發展,如從表達內容看更加關注自我實現層面內容的表達,從表達形式上看越來越倚重新媒體、自媒體的表達等。學生利益訴求表達所體現的動態性與發展性,必然要求學校能夠與時俱進地回應和處理。但是出于慣性思維或工作便利,高校教育管理人員很大程度上仍通過傳統的、固有的、陳舊的方法和模式來應對不斷變化發展的訴求表達新形勢,沒有建立常態,特別是非常態下保證學生利益訴求表達的長效機制。學校的訴求反饋機制明顯具有滯后性,跟不上學生利益訴求變化和發展的節奏和步伐,造成理念和行為的錯位,無疑將嚴重遏制學生利益訴求的理性表達。
與一般群體相比,高校學生利益表達的內容具有鮮明的特點。大學是學生全面成長、發展的重要時期,學生在大學期間的主要任務就是全方位地提高自身的綜合素質,為事業發展打下良好的基礎。因此涉及學生成長成才的思想、學習、生活、工作等各方面的利益訴求都是學生表達的內容,所以其具有全面性和綜合性的特點。當然,這些內容也具有一定的層次性,與大多數群體生活利益、工作利益占主導地位不同,高校學生利益表達的核心內容是學習利益。另一方面,由于高校學生基本無生計之憂,因此他們有條件追求和表達更高層次的利益需求,如精神世界的豐富、政治理想的表達、社會評價的提升等等。但是限于各方面的原因,學生實際表達利益訴求時往往會過多關注違紀處分、學籍、學位、后勤、設施等低層次的、顯性的利益訴求,而往往忽視參與學校民主管理、營造良好表達環境等更高層次權益的維護和表達。[4]
高校學生掌握了較為豐富的知識以及較為嫻熟的表達技能,他們善于通過言論、媒體、網絡、集體情愿等方式表達自己的利益訴求,表達方式更加多元、多樣。他們對每一種表達方式的利弊都比較熟悉,并且懂得采用能最大限度維護和實現自己利益的方式進行表達。特別隨著移動互聯網的普及,網絡利益表達因其便捷性、匿名性和巨大的擴散性成為高校學生的首選。特別是以微博微信為代表、以個人傳播為特征的自媒體時代的到來,使得人人都是麥克風,更是為學生利益表達提供了極大便利。同時高校學生的利益表達方式也更為直接,他們不會因為是追求自身利益而顯得難為情或者采用委婉的方式,而是理直氣壯、毫不顧忌地直接向訴求對象表達。但是與此同時,高校校方認可、提倡的表達途徑和渠道還比較單一和傳統,學生的選擇不多。如有些學校只設置一些“校長信箱”“部門接待日”等渠道聽取學生意見,甚至因擔心不好控制而排斥通過網絡方式暢通利益表達通道。接受渠道的狹窄性直接導致學生利益表達的不暢通,日積月累小問題容易演變成大矛盾,甚至導致群體性事件的發生。當然這里還有一個學校對學生訴求表達渠道宣傳和引導不夠的問題,學生對既有的表達途徑和渠道不了解,也就無法正常表達。
高校學生心智得到極大發展卻又未完全成熟,絕大部分學生都僅有求學經歷,社會閱歷尚淺,處理復雜問題的經驗和能力不足。因此,他們在自身利益受損時容易出現情緒化和非理性的一面,利益表達行為容易絕對化、極端化。同時,高校學生利益表達行為的從眾性較為明顯,由于其自身辨別和研判能力的不足,其在表達過程中容易受到他人的影響,容易形成聚集效應進而演化成群體性事件。所以一些意見領袖在大學生中很有市場,在一定程度上甚至能夠影響學生利益表達的進程和事態的發展。學生表達行為的情緒性要求高校和老師在具體處理這類問題時必須及時和高效,有完備的應急預案和快速的反應機制,但是事實卻并未如此。高校學生利益訴求表達整體反饋機制的滯后性,導致在突發性利益表達事件處理中存在一定的阻滯性。某些高校對于此類事件的認識不夠到位,機構設置和人員配備也沒有完全到位,缺乏必要的應急預案,在具體應對時往往倉促上陣,效果自然不會理想。
從教育領域看,我國傳統的教育觀念強調學生要完全遵循學校的規章制度辦事,認為是學生就應該被動地服從學校安排。高校和老師往往無視學生的主體地位,忽視學生的利益訴求,在思想上、意識上不重視甚至是排斥學生的利益表達行為。往往把積極表達利益訴求的學生視作壞學生,把積極表達利益訴求的行為視作是與學校作對,因此不可能投入精力去暢通學生的利益表達渠道。但是與之相沖突的是,雖然前述情況使學生喪失直接或間接參與學校治理以維護自身利益的權利,但是卻沒有使學生對利益訴求表達冷漠疏遠。相反,隨著學生思想價值觀的多元與權利意識的增強,他們越來越敢于爭取和維護自己的利益、伸張自己的觀點、表達自己的訴求。甚至是學校越是壓制,他們表達的意愿就更加強烈、表達的方式更加多樣、表達的行為更加出格。學生的不公平感乃至相對剝奪感就會在這種“表達欲”不斷增強的過程中尋找發泄口,其利益表達行為就很有可能過限。
高校與學生之間法律關系的明確以及信息化進程的快速推進,使學生的發展有了相對寬松的政策依據和輿論環境,學生自我實現的要求和愿望也更加強烈。但是高校對學生仍然沿用傳統的“學校作出決定,學生遵照執行”的自上而下的單向教育管理體制,缺乏自下而上的信息傳遞機制和上下銜接的貫通機制,脫離和忽視了學生變化發展中的實際利益需求,壓制了學生利益訴求表達的積極性和熱情度。體制性遲鈍的另一個方面是現有學校的利益訴求表達機制是固化的、靜態的,它缺乏主動關心大學生利益訴求、主動幫助大學生解決利益受損問題、主動適應學生利益訴求變化的動態平衡機制,這很難迎合大學生在個體化進程中表現出來的個性化特征。
高校學生利益訴求表達途徑的不暢主要表現在幾個方面:一是當前大學生利益訴求表達呈現利益主體由單一化走向多元化、利益關系由同質化走向差異化、利益實現由行政化走向市場化的新特點。[5]傳統的、為數不多的平臺、載體根本不可能承載大量的、多樣的、個性化的學生利益訴求。二是應對和處理學生利益訴求表達的機構還不完善,比較普遍的問題是機構的獨立性不夠,機構人員的法治意識、程序意識有待提高等。以學生申訴處理機構為例,目前基本掛靠在學生處、團委、紀檢等部門,少有獨立的機構,造成處理問題程序混亂、權責不分,難以實現申訴的目的。[6]三是高校學生利益訴求表達尚缺乏一個學校、家庭、社會的聯動處理機制。一方面學校與家長之間的溝通還不是很通暢,學生學校表現和家庭表現的相互反饋機制沒有完全建立,很多時候家長甚至會起負面作用;另一方面在認識和處理學生利益表達問題時,高校和社會機構之間的銜接性還有待加強。
盡管法律賦予個人表達利益訴求的權利,但是對于弱勢群體的個體而言,如果他們不能提升自己的博弈能力,這種法律權利對于他們來講就是不可信任、無法實現的。提升弱勢個體博弈能力的有效途徑,就是通過合法、有效的形式,將個體的利益訴求整合進群體的利益訴求,或者由合法的組織來代表個體表達利益訴求。[7]因此,組織代言在實現學生利益訴求過程中發揮著重要作用。如果代表特定利益群體的社團組織代表性程度較低,利益表達的功能或者效用就會大打折扣。當前高校學生維權大多數時候呈現出個體性、隨機性特點,維權層次較低、力量不足。一方面,高校學生會為學生代言的作用發揮有限;另一方面高校中專門的學生權益保護組織非常少,導致代表學生利益的專門機構和組織發展不夠完備,作用發揮亦有限。
綜上所述,當前高校學生利益表達呈現出學生表達意愿強烈、高校重視應對不足的基本特征,因此建立健全高校利益訴求表達機制,為不同利益訴求的學生提供完全、充分、暢通的表達渠道,符合社會、高校和學生多方的利益需求。
學生表達意識和表達能力的培育是完善學生利益訴求表達機制的前提和基礎。高校學生只有具備了主體化的利益表達意識,才會對自己的利益需求有更加清醒的認識,才會更加自覺地、主動地追求合理的利益,才會愿意積極地將內心的利益訴求表達出來。在訴求表達意識培育的過程中,我們既要摒棄那種一談利益就上綱上線的極端觀念,又要避免那種凡是以物質利益最大化為先的錯誤想法,關鍵要教育和引導學生們辯證地看待利益和利益表達問題,清楚自己追求利益的合理限度以及利益訴求表達的合理限度在哪里。
同時,表達能力的培育也是強化高校學生利益訴求表達的關鍵因素。如果學生只有強烈的表達意識,卻沒有相應的表達能力,其最終還是無法實現利益表達的目的和效果。表達能力的培育有幾個途徑,一是要鼓勵學生參與學校管理,讓學生對那些與自己利益息息相關的事務具有一定的“話語權”,在實踐中鍛煉表達能力。二是要對學生訴求表達進行專門的教育和培訓,讓學生認識到合理、合法表達利益訴求既是學生享有的正當權利,也是公民應盡的義務。三是要正確引導學生進行團體性表達和代表性表達,既要讓他們認識到這樣做具有更好的表達效果,又要防止因表達不當而演化成群體性事件。四是要引導和培養學生使用新媒體表達的習慣和能力。
學生參與學校民主管理,既是鍛煉表達能力的方法,也是利益訴求表達的重要形式。高校應積極推行日常事務的民主管理,提升學生的參與度,保障學生參與權利。學生參與學校日常事務特別是學生事務的民主管理,要注意三個方面:一是明確學生事務實行依章管理和民主管理,明確兩者的邊界。一般而言,學生規章制度有規定的,嚴格按規章辦事,如學生違紀處分等;規章制度沒有規定或規定不明確的,發揮學生自主性,實行民主管理,如班級經費的使用、評獎評優等。二是民主管理應是一種“協商民主”,既尊重多數人的觀點,也包容少數人的意見,保護所有表達自己真實想法的學生的話語權。但是一旦形成意見時,則按多數同學的意見執行。三是這里的民主參與還包括通過民主參與進行決策的過程,學校涉及學生利益的政策制定、方案出臺等應充分聽取意見,保障學生參與決策。民主參與是能將一些不合理、不理性的言論和行為發現和解決在萌芽階段,保障學生合理、有序表達利益訴求。
拓寬利益表達渠道,就是要建立高校與學生之間動態的利益協調機制,構建理性化的利益表達系統。要構建多層次、多渠道利益訴求表達平臺,建設全方位、寬領域、多層次的利益訴求傾聽和動態回應機制,充分發揮媒體在信息、引導、監督方面的職能。[8]一是強化傳統利益表達渠道功能,如校長信箱、校園廣播、電視報紙刊物、校領導在線、校園網和學生BBS 論壇等,要進一步簡化相關手續、明確流程設置、縮短回應時間。二是積極拓展新的利益訴求表達渠道,如開通開發微博微信、手機客戶端等為學生喜歡和接受、符合學生使用習慣的表達途徑,并主動建設、積極適應、加強引導。三是要重新認識和定位這些表達渠道,如高校管理者一般對學生通過申訴甚至是訴訟的方式表達自己的利益訴求比較反感,認為是給學校找茬兒。但是,在當前強調依法治國的背景下,申訴和訴訟恰恰是學生制度化的利益表達渠道,學生通過申訴和訴訟的方式表達自己利益訴求是依法表達的重要方式。因此,從某種程度上看,我們應當支持甚至鼓勵這種表達方式。
制度化利益表達就是普通公民通過經事先認可的、規范化、制度化的渠道和方式來表達自己利益訴求的活動;而非制度化表達是還沒有形成一種制度和規范,表達沒有固定的程序,具有一定的隨意性。我們應該承認,和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會,而是一個有能力化解利益沖突,并由此實現利益大體均衡的社會。因此我們必須正視利益表達機制的建立,在利益表達和社會穩定之間取得平衡。可以說,底線是社會的穩定,上限是利益的表達,兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。就高校學生利益訴求表達來說,目前經過法律法規明確或者學校認可的制度化利益表達形式有學生代表大會、學生違紀處分申訴等,半制度化利益表達形式有校長信箱、部門接待日等,而網絡表達、群體性事件表達等基本屬于非制度化表達。推進學生利益訴求表達制度化,首先,要進一步完善和強化現有的這些制度表達形式,明確程序要求和操作流程,如增設和完善學生違紀處分聽證程序等;其次,要根據學生表達的實際情況和發展變化,將一些原先屬于制度外的,但是學生又特別多采用的表達方式升格為制度化的表達方式,比如將特定形式的網絡表達納入制度化表達渠道等;再次,是學校一旦明確哪些是制度化的利益表達渠道,就應當加強宣傳、教育,使學生了解這些表達渠道,并最終引導他們通過這些渠道表達自己的利益訴求。
正如前面所言,個人利益表達有一定的局限性,因為個人表達出來的利益要求一定是散射性的。它需要有一個凝聚的過程,使得散射的利益要求能夠逐步去接近決策的層面。如果缺乏凝聚的過程和機制,個人表達的利益要求就可能變成情緒化的語言。[9]而這個凝聚的過程與機制就是利益組織的代表性表達。高校學生也是一樣,他們通過代表其共同利益的專門機構或組織來進行利益表達,會取得更好的效果,更可能實現其利益要求。高校應該支持學生建立代表自己利益的利益組織,使之成為學生與學校之間利益傳達的重要媒介,這將有利于各種群體利益訴求的實現。應完善各類學生組織的規章制度,依法規范自治組織的建立與活動,保障其合法地位和表達權利。應充分發揮自治組織提供服務、反映訴求、協調利益、自律管理的職能,集中形成對自己利益的規范化的表達等。[10]同時,應進一步厘清高校學生會和學生代表大會的功能和職責,賦予其相對獨立的地位,突出其為全體學生的代言的功能。
高校學生利益訴求表達機制的構建除上述幾項具體措施外,還有賴于一系列配套制度的實施。一是實施決策聽證制度,可以在高校建立與學生利益相關的重大事項決策聽證制度,學校在制訂事關學生權益的重要規范性文件或作出事關學生利益的相關決定前應該召開聽證會,充分聽取學生的意見和建議。二是強化事后申訴制度,學生利益受損或訴求表達受阻后,通過合理的申訴制度保障學生的利益訴求表達權利。三是建立學生事務公示制度,對涉及學生權利的各項管理制度,對可能產生矛盾隱患和利益糾紛的學生事務進行公開,對其處理結果進行公示。四是建立預警處理機制,應建立健全應對各類突發事件的工作預案、學生安全和傷害事故的應急處理制度、特殊學生的干預幫扶制度等。五是建立責任追究制度,對于學生提出的利益訴求實行首問負責制,因工作疏忽或者處理不當導致學生利益受損、惡性訴求表達事件發生的追究其當事人責任。六是要建立調研研判制度,加強學生利益訴求表達情況的匯總分析,緊緊圍繞學生訴求表達的熱點問題等開展調查研究,加強科學研判,及時提出意見或者建議。
[1] 馬克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1956:82.
[2] 尹曉敏.大學社會責任研究——以利益相關者理論為視角[J].遼寧教育研究,2008(2):8.
[3][4] 閔輝.和諧校園語境下高校學生利益訴求表達機制研究[J].現代教育管理,2011(11):94,95.
[5] 賴英騰.反思與構建:大學生利益訴求機制實踐研究[J].赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版),2009(12):116.
[6] 付曉麗.高校學生群體依法訴求的實現路徑研究[J].中國青年研究,2012(12):90.
[7] 蔡禾.從利益訴求的視角看社會管理創新[J].社會學研究,2012(7):11.
[8] 孫立平.利益時代的沖突與和諧[J].南方周末,2004(12):30.
[9] 牛慧娟.大學生利益表達機制的建立與完善[J].江蘇高教,2007(3):101.
[10] 常青偉.和諧校園視野下的高校學生利益表達思考[J].思想政治教育研究,2007(12):109.