十八大以來反腐制度化研究

孫澤琦

【摘要】腐敗是國之大敵，黨之大敵，民之大敵。反腐倡廉建設，關乎每個人的生活，甚至關乎國家的存亡。我國歷來堅持“反腐倡廉”工作，并為之付出巨大努力，取得了很好的成就。特別是十八大以來，我國已進入反腐制度化新階段，形成了一系列反腐創新思路。但腐敗問題根深蒂固，要徹底消除腐敗，依然任重而道遠。當前，我國要預防和懲治腐敗，必須堅持完善反腐倡廉建設體系，深化制度反腐建設。只有使反腐形成一種常態化，才能逐步動搖腐敗的根基。

【關鍵詞】十八大；制度反腐；反腐制度化；黨和政府；社會；網絡

“腐敗是國家公職人員為實現其私利而違反公共規范的行為，其基本形式是政治權力與財富的交換，即權錢交易。”腐敗這一病毒正在傳染并侵蝕著我國改革開放以來取得的偉大成就，一些權力追求者不顧人民反對，背地里進行著骯臟交易。腐敗仍是制約我國社會主義發展的重要因素，所以反腐倡廉建設勢在必行。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，在反腐問題上采取了一系列行之有效的措施，并在結合國情的基礎上深入開展了反腐敗斗爭，形成了以制度反腐為核心的反腐倡廉理論，對我國反腐形成制度化和常態化具有重要意義。

一、制度反腐與反腐新常態理論研究

1、制度反腐理論

制度一詞通過查詢有兩種含義：一是淺層意義上的規章、守則，二是深層意義上的組織體系。把制度運用到反腐上來，也就是通過制定規則，甚至是法律，來構建決策、執行、監督相互制約的組織體系。制度反腐需要構建這一組織體系，形成一個完整的總系統。制度反腐就是把反腐作為常態化，形成制度，天天反腐，刻刻反腐，時時監督，“把權力關進籠子里”。

我國著名制度反腐專家李永忠曾經給制度反腐做過定義：通過對沿用于蘇聯模式的現行黨和國家領導制度的全面深化改革，形成新的、科學的權力結構來防止腐敗。他認為制度反腐，主要以治本的方式來凈化我國政治生態，選擇合適的方式來突破，以一種看似小的點深入，雖然出擊速度會慢，但形成體系后會加速前進。李永忠認為我國制度反腐，不僅需要法規制度的改革創新，而且更需要摒棄落后的選人體制和過分的集中全力結構。他的這些觀點，對于我國進行反腐特別是制度反腐具有重要的借鑒意義。

2、反腐新常態理論

“新常態”一詞最初出自于經濟領域，習近平總書記在與黨外人士座談會上也談到了中國發展的“新常態”問題。針對經濟上的新常態，也衍生出了“習近平新常態”、“政治新常態”等新思維和新觀點。2014年12月2日《人民日報》黨建周刊刊登《反腐倡廉步入新常態》一文，中國反腐倡廉新常態觀點呼之欲出。

反腐新常態，簡而言之就是在反腐取得巨大成績的基礎上，繼續透明反腐、責任反腐、節日反腐、治奢反腐、法治反腐、網絡反腐，使反腐得以走上常態化道路。在當下，對“新常態”進行分析時，我們要重在分析“新”和“常態”兩點。利用“新”和“常態”深刻分析各個不同時期反腐的特點，探尋反腐發展規律。

二、黨的十八大以來反腐倡廉建設的新特點

1、由黨中央高層帶頭且反腐態度堅決

十八大會議一結束，國家高層就立即提出了一系列規定，中央領導以身作則，率先垂范，用行動踐行著莊嚴的承諾。習近平總書記在河南蘭考考察時，一路上輕車簡從，時時刻刻關心百姓生活狀況，甚至因為走街串戶而錯過了吃飯的時間，這體現了黨中央高度親民的形象。

黨中央反腐態度非常堅決，十八大把反腐建設提升到了前所未有的歷史高度。黨始終保持“老虎”和“蒼蠅”共同打，干凈徹底地斷掉腐敗的后路。

2、特別重視制度反腐建設的作用

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”自黨的十八大以來，我國高度重視制度建設，制定了一系列規章制度來預防和懲治腐敗。黨和國家通過制定機制，來對國家工作人員進行規范和監督。國家同時也重視機構改革建設，改革紀委監察機構，構建了長時間的運行機制。國家設立新的反腐總局，調整了紀委監察機構，培養了大規模高素質監察方面的人才。

3、人民群眾參與程度不斷提高

十八大以來，人民群眾反腐參與度不斷提高，法制觀念得到強化。人民群眾通過多種渠道和方式來參與反腐，比如網絡、電話舉報等方式。經權威公布的案件中，有七成案件都是通過群眾舉報發現和查出的。黨中央重視人民群眾的力量，人民群眾反腐仍將持續。

三、黨的十八大以來反腐成就

十八大以來，黨中央對腐敗采取了強有力的措施，取得了較大的成就。就從整體來說，因嚴重違法違紀接受查處或已被查處的省部級和以上的官員已經接近60名，其中包括周永康、徐才厚、蘇榮等國家高級官員。經權威雜志報告，從2012年12月到2014年7月，被中紀委通報和查處的廳局級以上干部至少有314名。“大老虎”盛行，地方“小老虎”也為非作膽，黨中央對它們也采取了更加嚴厲的打擊措施，取得了不小成效。

整治“四風”是十八大以來反腐建設的又一大發光點。習近平總書記為此做出了多次批示，在各種會議上多次強調，剎住“四風”對黨和國家意義非凡。這種舉措使一些不良行為得到充分遏制。這種新的改變，能夠對過去一些不利于社會經濟發展的行為進行糾正。近幾年，隨著群眾路線教育實踐活動的開展，剎住了很多“歪風”，向人民交上了不錯的成績單，在人民群眾中獲得熱烈的反響，使人民群眾對黨未來反腐充滿信心。

四、十八大各項反腐形成制度化

1、社會反腐與黨中央反腐形成制度化

加大社會反腐，就是要不斷完善社會監督機制，讓權力置于公眾的視野之中。通過社會力量的監督對于預防腐敗問題，減少國家機關工作人員低效的問題，對于形成權力的監督具有重要作用和意義。

通過社會力量進行反腐能夠形成反腐的長期有效的機制。人民群眾是權力的主體，接受人民群眾的監督，有利于實現社會的公平和正義。因此，治理腐敗的關鍵所在是大力動用社會力量發展社會民主。

我們的黨非常重視反腐問題，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。在這幾年里，我國社會反對敗腐的力量不斷壯大，我國在反腐倡廉建設方面取得了不小的成就。中紀委實行舉報公開的制度，實現了透明的受理。中紀委通過開通微信，打擊“四風”，實現在線受理。從此，中紀委將形成“網報刊”一體化、傳統媒體與新興媒體融合互動發展的格局，對于今后社會反腐具有重大的指導意義。

2、網絡反腐形成制度化

網絡因其公開、透明、快速的優勢，成為了當今反腐的重要力量。同時網絡反腐也存在著許多問題，嚴重阻礙了網絡反腐良好的發揮。所以我們應當建立健全網絡反腐制約機制，把社會眾多反腐力量及時有效的應用到反腐斗爭當中，使網絡反腐形成一種制度化和常態化。

第一，政府要規范網絡反腐行為，保證網絡規范化，使網絡反腐形成制度化。有關部門要加強宣傳，擴大宣傳范圍，提高宣傳影響力，從而規范網民行為，使人民群眾通過合法、合理的方式在網絡中表達意愿和反映問題。通過宣傳，促進網絡反腐平穩、合理規范的進行，最終懲治那些貪污腐敗分子。

第二，網絡反腐制度化，需要建立健全各部門迅速反應機制。紀檢部門需要時時刻刻關注網上信息，給予網民及時的反饋。當發現問題時，要第一時間確定真實性，并且進行相關調查，最終迅速有效的解決問題并且進行通報。

第三，要加強網絡反腐文化建設，營造文明氛圍。紀檢部門建立網絡反腐預防機制，加強對網絡方式的宣傳，從而營造一種網絡廉政文化氛圍，是人民群眾主動加入，共同參與反腐建設之中。對于反腐的網民，紀檢部門要保護百姓的隱私以及他們的生命財產安全，解決他們的后顧之憂，使他們敢于同腐敗行為作斗爭。

五、對反腐制度化的展望

目前，我國在反腐方面取得了巨大成就，在新形勢下，更應當認真貫徹黨的十八大反腐精神，繼續堅持制度反腐，從而進一步完善反腐倡廉建設。

1、繼續建立健全反腐制度

反對和懲治腐敗不論何時，都不會過時，都應該不斷前進，符合實際的需求。我國要繼續完善反腐制度建設，從實際出發，來提高整治腐敗的完整性和科學性。

我國應當進行國家立法，從根本和源頭進行整治腐敗。面對實際需要，應當適時把普通規定上升到國家高度層面，組成完備的反對腐敗的法律制度體系。對不符合現實需要和時代發展的反腐制度，應該及時廢止。

要想防止腐敗，必須維護各種監察和保障制度。只有加強黨內監督，才能保障我黨的先進性和純潔性，才能保證我們黨繼續為人民服務。而且要繼續完善人大和政府監督制度。監督選舉，保證其公平性，按照正常步驟選舉出老百姓信得過的人民代表，對人民負責。這樣有利于保證黨隊伍的真實性，有利于通過監督來實現預防腐敗的目的。同時還不能忽視人民群眾監督發揮的作用。

對待腐敗現象，絕對不能置之不理，要勇往直前，采取最為嚴厲的措施進行懲治。在法律的壓制下，使腐敗現象無處可藏，以此表明我國反對和懲治腐敗的決心和信心。

2、加強黨員的思想建設

廉潔奉公，是體現時代發展的好黨員干部的標志。每個黨員都應以身作則，樹立正確的價值觀。在未來，對黨員干部進行思想政治教育，仍然是今后預防腐敗工作的重點。各級政府和部門應當堅持“三個代表”重要思想，以實際行動做到廉潔奉公。

3、推進反腐制度創新

在今后工作中，繼續弘揚十八屆三中全會精神并為各紀委更好行使黨內監督權提供強有力的體制保障。面對今后形勢的變化，我國應當進一步建立健全輿論監督機制，運用網絡監督進行反腐，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

總之，十八大以來，黨中央反腐取得了舉世矚目的成就，但也要認識到反腐面臨重大考驗，反腐依然任重而道遠。只有在中國共產黨的領導下，堅持和完善制度反腐，“把權力關進籠子里”，使反腐制度化和常態化，才能依靠中國特色社會主義強大力量最終戰勝腐敗。

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