城鎮化進程中失地農民就業問題淺析

張春月

(長春工業大學 吉林 長春 130012)

城鎮化進程中失地農民就業問題淺析

張春月

(長春工業大學 吉林 長春 130012)

隨著當今社會的快速發展，城市化步伐不可阻擋，隨著城市規模向周邊城鎮的逐步擴展，城市周邊農村土地成為城市發展的必經之地。失地農民逐漸成為邊緣化、非勞動化、無保險的邊緣群體，其生存已成為亟待解決的社會問題，解決問題的關鍵是就業。

失地農民；就業；失地農民權益

中國正處于快速發展的主要階段，在大量征地過程中，許多農民都面臨著沒有土地，沒有工作，也使失地農民問題，成為現階段的社會問題。幾代農民耕地，沒有土地，沒有了生活的源泉，單純依靠土地補償費，無法維持長久的生活。溫飽問題是農民最關心也是最基本的問題，一直賴以土地為生的農民，在失去土地之后如何就業，怎樣再就業，這個困擾一直存在，失地農民就業將成為影響社會發展穩定的重要因素。因此，解決失地農民的就業問題也成為城鎮化發展過程中的重中之重。隨著城市的建設和發展，大量的農民失去了土地。因此，農民再就業問題是各級政府亟待解決的問題。

一、農民先失地再失業的原因分析

1.我現行的土地補償政策主要以“一次性貨幣安置”制度為主，這就存在一定的缺陷。農民的土地被征收了，農民沒有知情權、參與權、決策權。在土地征用過程中，土地征用的主動權不在農民手中。從農民的角度來看，大多數農民由于受教育程度的限制，往往只有眼前的利益。

2.受經濟危機影響，大批企業經營困難，面臨破產、裁員、裁員的威脅，普遍存在，在這樣的形勢下，農民就業前景黯淡；并且，伴隨著科技的進步，企業機器化時代正在到來，導致勞動者的需求減少，對于農民就業而言又是一個劣勢。

3.失地農民無法得到就業培訓。對于已獲得巨額補償的農民，各級政府不再僅限于失地農民的就業培訓，失地農民也不屬于后期管理階段，使得許多失地農民拿著大量補償款坐吃山空，隨著補償款一點一點的減少，失地農民又以何為生呢？緊靠著就業培訓就能真正的解決失地農民的就業問題么？這些都值得我們思考。

4.文化程度制約農民就業。大批失地農民受教育程度低，沒有專業技能，在就業市場上沒有競爭優勢。中國的經濟發展需要大量的熟練工人，有一技之長，然而大量的失地農民，素質低，技能單一，不適應社會的發展，這是我們社會中勞動力短缺與失業人數增加之間的矛盾。失地農民的學習能力、文化程度、思想視角等因素制約著他們的就業，也使他們不能夠很好的適應社會的就業趨勢。部分農民不認可高強度、低收入的勞動，拿著政府的高額補償款并沒有就業的愿望。

二、農民失地又失業的解決辦法

1.提升失地農民的專業技能。我國現階段的民工荒是缺乏有技能的農民工，而非缺人，有勞動意愿的農民工，由于沒有技術，受自身文化素質的制約，不能成為專門從事生產和工業管理的工業工人。因此，各級政府必須結合當地實際，建立適合市場的投入機制，對失地農民進行技術培訓，進行有效的培訓和指導，大量有意愿的失地農民將獲得就業技能，“授人以魚，不如授人以漁”，只有失地農民有自己的謀生技能，這樣才是解決問題的根本所在。

2.建立和完善社會保障制度。土地損失補償應分為幾個部分進行使用。其中，最理想的狀態就是建立和城市職工一樣的養老保險、醫療保險等社會保障制度。相關部門要做好促進失地農民就業準備工作，例如及時的更新就是信息、提供就業的平臺，拓寬就業的選擇、建立問答平臺，切實有效的幫助失地農民解決困惑；政府鼓勵失地農民創業發展，出臺相關的保護優惠政策，給失地農民提供政策上的支持等方法，把改善失地農民的生活質量作為工作的唯一宗旨。保障制度和產業鏈的建立需要一個漫長的實踐和發展過程，在短期內根本無法發揮現實作用。最關鍵的是深入失地農民的切實需要，給予失地農民最大的資金保障，充分發揮征地補償對失地農民長期保護的轉變，一次性貨幣補償措施1+2的保護模式。首先，“1”是為了滿足他們最基本的生活需要補償的一部分，“2”政府和村集體應當把部分資金投入到失地農民的社會保障賬戶中，為失地農民提供社會保障。為此，為失地農民建立了失地農民保障網。異曲同工，有條件的地區可以通過設立失地農民就業保障基金，來保障他們的就業狀況。采納政府、村集體和失地農民聯動配合，調用適當的資金以保障失地農民享有社會保障，減少失地農民看病難、就業難、養老難的實際困擾。

3.增加失地農民就業崗位，鼓勵失地農民創業。勞動密集型企業適度發展勞動密集型企業，對勞動者的技術要求相對較低，為失地農民提供了就業機會。隨著在城市的農村地區的城市化進程，城市社區的發展，提高人們的生活質量，職業需求月嫂、保安、清潔工失地農民逐漸增加，各級政府和社會組織自覺支持和培育失地農民。與此同時，不僅要為失地農民提供就業崗位，還要鼓勵部分有創新、敢闖、敢干的農民自己創業。農民可以利用土地補償為最原始的積累，政府政策支持，給予稅收、貸款、市場管理等優惠政策，免費為有需要的人提供商業指導，我們可以向學者和專家提供技術支持，引導農民和個人共同創業。

4.制定法律保護失地農民權益。到目前為止，中國尚未出臺了失地農民的法律法規，缺乏法律保護，對被征地農民的合法權益受到侵犯，沒有法律支持，所以制定相應的法律法規保護失地農民的合法權益十分必要。

總之，為了減少城市化進程中的障礙，確保失地農民的生存是關鍵問題之一，只有解決失地農民的溫飽問題，提供失地農民生活來源不僅需要失地農民自身的努力也需要政府和社會的鼓勵與支持，失地農民樹立就業意識，提升自己的專業技能，政府和社會提供相應的社會保障，為了緩解失地農民的后顧之憂，三者應相互配合，從根本上解決失地農民就業難的問題。這對于加快城市化進程具有重要的現實意義。

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張春月(1991.03-)，女，漢，吉林長春，研究生在讀，長春工業大學，研究方向：農村社會學。