加強農業宏觀調控，深入推進農業供給側改革

王軍磊

(中央民族大學 北京 100000)

加強農業宏觀調控，深入推進農業供給側改革

王軍磊

(中央民族大學 北京 100000)

雖然隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟中的比重越來越小，但農業對于一個國家的重要性不可忽視。當今中國，隨著我國經濟發展進入“新常態”，農業發展也面臨著一些問題和挑戰。面對這些情況，2015年12月，中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”。本文首先介紹了農業供給側改革的背景，第二部分主要闡述了農業供給側改革在國際上可以借鑒的經驗，最后，根據我國農業發展現狀的特殊性提出了農業供給側改革的路徑選擇。

農業供給側改革；背景；國際經驗；路徑

一、農業供給側改革的背景

縱觀中國的歷史我們可以發現，無論是在古代還是近代，農業一直處在相當重要的位置。雖然隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟的比重越來越小。但農業可以說是人類社會生存和發展的基礎，是人類的衣食之源、生存之本。“十二五”期間，無論從農產品產量還是農民收入，我們都取得了可喜的成績。

但隨著我國經濟的發展逐步進入“新常態”，農業發展中的一些問題和挑戰也逐步顯現出來。首先表現在“三量齊高”上?！叭魁R高”是近年來我國農業發展中的常態，主要是指產出量、庫存量和進口量逐年增加，其中表現最為突出的就是玉米。其次農產品供需結構矛盾突出。在農產品的供給方面，我國的農產品大多數處于中低端的層次，質量和安全較國外農產品缺乏競爭力。在生產過程中，大量使用化肥和農藥，在加工過程中大量使用添加劑。就需求方面而言，隨著我國經濟發展水平和收入水平的提高，人民的消費觀念發生了改變，對農產品的需求不斷升級。農產品的消費不僅滿足于溫飽，更加注重對產品質量的要求。對安全、優質、綠色農產品的需求不斷增加，對農產品安全和質量的關注超過了對價格的關注。從供給和需求兩個方面來看，我國農產品的生產已經不能滿足我國消費者的需求，供給和需求嚴重失衡。另一方面還表現在結構性供給過剩和短缺上。正如上文所述，由于玉米種植簡單、產量高等原因，玉米的大規模種植導致了玉米供給過剩。相反，有些農產品(如大豆)由于不易種植、產量低等原因供給不能夠滿足需求的增長。這就造成了我國在農產品供給上出現了結構性供給過剩和短缺的現象。

農業要進行改革的另一重要背景就是農業生產成本的不斷上升。首先就是人力成本，近年來隨著物價水平的不斷上升，各行業的工資水平也在上漲，這是顯性成本。人力成本還表現為隱性成本即機會成本，隨著農產品供給的過剩和缺乏國際競爭力，農產品的價格有下降的趨勢，且農業生產周期較長，這就造成了許多以農業為主的農民收入逐漸下降。我們會聽到很多農民抱怨：“干一年農活還不如在外面打兩個月的工掙得多”。其次表現在生產過程中，在現在農業生產中化肥、農藥等都是必不可少的物化投入，且隨著這些投入的價格逐年上升，農業生產的成本越來越大。不僅如此，這些東西的使用還會嚴重迫害生態環境。近年來我國河北邢臺地區由于小麥的種植，地下水被嚴重透支。再加上“秸稈焚燒”的現象屢禁不止，該地區的空氣質量一直不好，生態環境遭到了嚴重的破壞。

傳統的農業生產流通方式已經嚴重制約了我國經濟社會的健康發展。面對這些情況，2015年12月，中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”，以提高農業供給質量和效率，形成結構更合理、數量更充足、保障更有力、品質更高端的農產品供給體系。

二、農業供給側改革的國際經驗

1.美國“精準農業”與農業效率提高

美國的農業具有從業人口少、生產率高、產量高的特點，屬于資本與技術密集型產業。美國農業也存在供需矛盾、高庫存、農民收益缺乏穩定性等問題，為此，美國農業法案提出了一系列推進農業供給側改革的政策措施，包括對水土保持儲備(CRP)、農業保險(ARC)等。同時，為了打造現代化“精準農業”，進一步提高生產效率，美國農業生產經營者從產、銷等各個環節同時著力。在農業生產方面，美國通過現代化農機設備對土地、種子、農藥和化肥等生產資料進行精準定位和準確配套使用，這種精準的生產方式既能減少生產資料浪費，使土地資源發揮最大效應，同時能夠節省人力和時間。在農產品銷路方面，美國采用以農業合作社為核心的供應鏈模式，保障農產品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時，農業合作社因掌握了多年產銷數據，對農產品銷路市場熟悉，更有利于在與進貨商洽談農產品供銷協議時掌握主動，保障了農戶的利益。

2.澳大利亞“綠色農業”與農業可持續發展

澳大利亞在進行農業供給側改革過程中，強調將農業發展和環境保護結合起來，特別重視環保責任的落實和監管。澳大利亞政府在農業環保管理上，職責清晰、分工明確：澳大利亞聯邦政府負責制定重要的國家環境法律；州政府擔負環境保護和管理的責任；市政府提供廢物處理等公共事業服務，從而在農業發展中取得了很好的環境保護效果。目前，澳大利亞將生態農業作為農業供給側改革的重要方向，制定了一整套嚴格的生產標準體系和監管制度體系，其生態農業種植面積處于世界前列。

三、農業供給側改革的路徑

1.堅持協調發展，調整農業結構

農業結構的調整是農業供給側改革的重點和難點，農業結構變動既是資源重新配置整合的過程，又是農業經濟增長的過程，農業結構變動是農業經濟增長的內生變量，農業結構的變動或者結構調整對于農業經濟增長具有促進作用。目前我國農業的補貼主要體現在價格補貼上，政府的收購價是市價和政府補貼的相加，這就在一定程度上扭曲了市場配置資源的效率。調整農業結構首先要做的就是改變農產品的價格體制，使市場充分發揮資源配置的功能。從這方面來講，就要求農產品市價和政府補貼相分離，使我國農產品的價格與國際市場價格接軌，真正實現由農產品的供求來決定其價格。玉米生產嚴重過剩和大豆生產不足時我國農業結構失衡的突出表現，在實施“價補分離”的背景下，嚴重過剩的玉米價格會逐漸下降，生產不足的大豆價格將逐步上升。這樣，玉米的種植面積將會減少，大豆的種植面積將會增加，這是由市場自發調節作用的結果，也是資源配置的帕累托改進。調整后的農業結構更加注重市場的導向，更加注重農產品的質量和效益，更能夠滿足消費者的需求。

2.補齊農業短板，降低農業生產成本

我國大部分地區是在家庭聯產承包責任制基礎上傳統的農業生產方式，這種生產方式的特點是以家庭為單位進行生產，且規模相對較小。這就造成了這種生產方式在面對自然災害、科技創新、科學技術的應用等方面遠遠落后于“大農場”式的農業生產方式。且由于規模經濟的作用，我國農產品生產的成本遠遠高于“大農場”。這就造成了我國生產的農產品在國際市場上缺乏競爭力，嚴重阻礙的我國農業的發展。要解決這一問題，就要補齊農業短板，建立現代農業，降低農業成本。一是要加強農業基礎設施建設，建設綠色生態農業，盡量減少農藥化肥的使用，降低環境污染，提高化肥利用率；二是應該加強農業科技職業學校的建設，由國家提供免費的農業科技知識培訓，培養新型的職業農民，這是農業供給側補短板的根本。因為現代農業的建立和發展需要一批具有現代科技知識的職業農民，沒有這些人，農業現代化將是一句空話；三是要加強農業科學技術的創新，使農業生產有效地與科學技術結合在一起，發揮科學技術是第一生產力的作用，降低單位農產品的成本。

3.提高農產品質量，堅持綠色、可持續發展

我國的農產品大部分集中在中低端，這已經無法滿足伴隨著人民收入水平的提高而發生改變的消費者的需求，現在消費者對質量和安全的關注度已經超過了價格。為了滿足這種已經升級的需求，我國就必須依靠科技手段來提高質量。加強農業科學新技術的研究，并積極重視新技術的推廣，將新研制的技術與生產相結合，以盡快的速度轉化為生產力，以提高農產品的質量提高我國農產品的國際競爭力。

近年來由于農業生產中大量使用化肥和農藥、秸稈焚燒、農業廢棄物不合理的處置等原因造成了嚴重的生態破壞。要解決這些問題就要積極推動農業供給側改革，減少污染，節約保護資源，增加綠色農產品供給。一是減少化肥、農藥施用量。二是發展高效節水灌溉，推動水權分配、水價形成、節水激勵改革。三是實施耕地輪作休耕，減輕糧食庫存倉儲壓力。四是加快發展有機農業。建立和完善農產品可追溯體系和安全等級認證體系，解決生態有機農產品市場的信息不對稱問題。建立有利于生態農業發展的利益導向，調整與農業污染和食品質量問題相關的投入品與產出品所形成的利益關系。

[1]姜曉偉,李海錦.探究農業供給側改革之六大舉措[J].中國農業文摘農業工程,2016(5)

[2]馬富元.如何看待農業供給側改革[J].合作經濟與科技,2016

[3]賴作蓮.以發展新理念推進農業供給側改革[J].治國理政新思想新實踐,2016

王軍磊(1990-)，男，漢族，河北邢臺人，在讀政治經濟學碩士研究生，中央民族大學經濟學院政治經濟學系，研究方向：當代中國經濟理論。