基于福利經濟學的視角對政府干預合理性的分析

何雅平 高睿雯

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006)

基于福利經濟學的視角對政府干預合理性的分析

何雅平 高睿雯

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006)

政府與市場是資源配置的兩種不同的方式，兩者之間的關系亦備受關注。其中不乏“市場是萬能的”的聲音，并對政府干預活動表示質疑。本文認為，由于市場的發展離不開政府力量的支持以及市場自身存在的缺陷，政府干預市場的行為是合理而有必要。通過福利經濟學的相關理論思想，從理論的角度證明政府干預在資源配置中存在的必要性以及合理性，同時對我國政府在社會主義市場經濟體制下的實踐活動提供了理論支撐，并就政府干預提出合理性的建議。

福利經濟學；政府干預；庇古的福利思想

一、政府干預概念

國家干預亦稱宏觀調控，是政府對國民經濟的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經濟職能。它是國家在經濟運行中，為了促進市場發育、規范市場運行，對社會經濟總體的調節與控制。運用調節手段和調節機制，實現資源的優化配置，改善經濟宏觀環境，使市場經濟得以正常運行和均衡發展的過程。

二、政府干預的理論依據——庇古的政府干預思想

自工業革命之后,生產力發展水平飛速提高，然而與之相伴而生的是不平等現象。在第一次世界大戰前后,劍橋經濟學者.AC庇古強調了反對自由放任的理由并贊成政府行動:他指出,“在緩和不平等、抵銷壟斷扭曲以及糾正外部經濟效果方面,政府是必要的?！彼砸粋€福利經濟學家的視野,對市場經濟中出現的諸多問題從理論的角度予以解釋，并提出了相應建議。

庇古認為，在客觀上存在著邊際私人純產值與邊際社會純產值相背離的情況，依靠完全的自由競爭是無法實現帕累托最優的，即無法達到最大國民的收入量。這是因為私人投資者只對邊際私人純產值感興趣，在邊際私人純產值和邊際社會純產值產生差距時，私人投資者不會使各個企業的投資的社會純產值相等，因此在投入上就產生了輕重之別，出現了投資方面的不平衡。此時就因當由政府出面干預，采取適當措施來糾正這種偏差，消除這種背離。

首先,政府可以通過干預來減少經濟上的不平等現象，實現收入的均等。

庇古認為，在國民所得的分配過程中，應該將富人的財富轉移給窮人，增加窮人的絕對份額，進而增進整體經濟福利，這是一種收入均等化的思想。

其次，在關于外部性問題的解決方面，庇古提出了“庇古稅”這一觀點。市場上雙方的活動給第三方帶來了好處或者損害了第三方的利益時，卻無法向第三方索取報酬或給予補償，這就是外部性。比如，火車開過趕跑了田野里的鳥雀，保護了稻田免受損害，但卻沒有人為此付費;對于這些問題，市場機制是無法自發解決的，必須依靠政府的力量，也就是由政府干預。庇古想到的政府干預的方法就是“稅收和津貼”，對于造成負外部性的生產者，由政府制定政策限制其生產，并對其課以重稅，對產生正外部性的生產者，則由政府給予補貼，鼓勵這種行為。

最后，庇古在資源的利用方面提出了可持續發展的觀點。庇古則是從經濟增長的角度，將其視為一種新的經濟增長模式。庇古認識到人們總是傾向于將過多的資源用于現在的服務，而將過少的資源用于未來的服務，人們為了獲得所需要的資源，所采用的手段，對未來而言，破壞的遠比得到的要多。因此，政府必須要干預，來控制這種趨勢。庇古認為可持續發展關系后代子孫和人類的長期發展，完全的依靠市場是無法實現的，并期望通過政府的干預來達到可持續發展。

三、政府干預的實踐——美國:宏觀調節的市場經濟

在美國的經濟發展中，十分強調市場對資源的配置作用，強調市場經濟主體的行為，認為市場對經濟的發展至關重要，而政府只能起到次要作用。美國沒有全國的經濟計劃，國家往往通過政府訂貨和采購來影響經濟運行，但凱恩斯的政府干預在美國出現，是一場歷史性的變革，對美國經濟產生了極大的影響。這一理論的應用，使得美國的經濟模式并不再是純粹的市場經濟，可以說是一種有宏觀調節的市場經濟。

從政府干預的內容、范圍和形式來看，美國的經濟模式可以概括為以下幾個方面:

第一，國有財產和國有企業在國民經濟中的比重相對較小，但卻是政府干預經濟的有力手段，以調節社會經濟活動的水平和方向。

第二，高度重視法律法規對于維護和完善市場環境的作用。如通過反托拉斯法防止壟斷;通過企業保護法扶持國內工業發展;通過社會保障法規，彌補分配不公和嚴重兩極分化的弊端。

第三，在宏觀經濟政策的運用上奉行相機抉擇，輔以財政政策和貨幣政策。

第四，調控經濟以間接調控為主。

四、有效的政府干預機制是增大社會福利的必要條件

(一)建立健全政府干預機制

政府干預機制的健全與否關系著政府干預的有效發揮。目前,適應我國市場經濟的干預體制已基本形成，但其內在機制尚有待于健全和完善。政府的干預措施在市場中實施效果不佳，未能如期望的那般解決市場失靈所遇到的問題。所以市場機制的完善要求政府在頂層設計時盡可能的考慮完善，要對市場進行有效的干預必須建立并完善政府干預機制,為彌補市場失靈和實施政府干預功能打下堅實基礎。

(二)選擇適當的干預手段、時機、切入點

政府干預的宏觀把握,是政府在市場中發揮作用的重要內容。但是必須注意,任何干預手段都會給市場帶來負面效應。當政府對干預手段、干預時機、干預切入點的選擇不當,對干預力度的把握出現偏差、干預手段實施滯后,甚至于嚴重違背市場運行規律時,給市場帶來的是效率的低下、資源配制的劣化、市場機制的失靈、市場信號的失真,嚴重時會減少“社會總剩余”，影響社會的總體福利水平。因此,作為政府只有把握好適當的干預手段、時機及切入點,才能在真正意義上增大社會福利。

(三)要建立反應靈敏、溝通順暢的信息渠道

政府要做出適當的干預,就必須及時掌握市場信息，尤其對與居民生活密切相關問題要實時的進行監測。要建立相關數據庫,確保監測數據的連貫性、可比性,建立信息暢通、反應靈敏、決策及時的監督機制,不斷提高政府對信息的把握程度，掌握第一手的信息，及時作出反應,提高政府干預的水平。

(四)市場調節與政府干預的功能互補

市場存在失靈佐證了市場不是萬能的，它需要通過政府干預來解決。但這并不意味著市場和政府之間就是對立的，把市場和政府統一起來分析各種現實的制度安排之間相互作用的過程和結果，強調了一個合理的、有著較好社會經濟績效的規制目標的實現，需要一系列的制度安排相互補充、相互牽制，從而能夠有效地控制經濟活動參與各方的行為，以最小的社會成本實現社會福利的增長。

五、結論

長期以來，政府和市場在資源配置過程所發揮的作用一直備受爭論，“市場是萬能的”這一說法長期存在。本篇通從福利經濟學的角度從理論的層面證明市場不是萬能，在資源配置上政府干預具有必要性。又從美國政府干預的實踐中，佐證了政府干預的合理性。并對政府干預提出意見，旨在增大社會福利，促使社會資源合理配置。本篇基于福利經濟學的視角從反面論證到正面陳述，從理論分析到實踐佐證，全面的對政府干預進行了論證，為我國實行政府干預提供了依據。

何雅平(1992.03-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經大學，研究方向：住房制度；高睿雯(1994.12-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經大學，研究方向：住房制度。