試論上海市浦東新區農田水利現代化建設

劉冰倩 張金萍

(1.上海市浦東新區河道管理事務中心 上海 201200) (2.松遼水利委員會流域規劃與政策研究中心 吉林 長春 130000)

試論上海市浦東新區農田水利現代化建設

劉冰倩1張金萍2

(1.上海市浦東新區河道管理事務中心 上海 201200) (2.松遼水利委員會流域規劃與政策研究中心 吉林 長春 130000)

近年來，隨著國家對農田水利建設的極大重視，浦東新區農田水利現代化已初見雛形，形成了都市型示范農業園灌區。本文結合國外建設經驗及浦東新區農田水利現代化建設中存在的問題，結合實際，針對節水灌溉、建設管理制度的建立等方面提出了推進農田水利現代化發展的科技創新對策。

農田水利；現代化；節水灌溉；管理制度

一、引言

水是生命之源，水利是農業的命脈。農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，從一定意義上說，要實現農業現代化，首先要實現農田水利的現代化。農田水利現代化發展需要經歷逐步發展、不斷成熟、全面實現的過程，最終形成設施先進、灌排精準、管理高效、生態友好的農田水利現代化體系。

2012年以來，浦東新區對農田水利建設資金投入力度不斷加大，各鎮農田水利建設的積極性得到很大提高。結合浦東新區高水平糧田、設施菜田及國家現代農業示范區的規劃及建設要求，近幾年新區在老港、大團、書院、惠南、合慶等鎮大力開展高標準農田水利設施建設，雖然全區老舊灌區還未完全改造完成，但農田水利現代化亮點灌區已建成，集采摘、觀光、農業旅游等于一體的都市型現代化農田水利已初見雛形。

二、國外農田水利建設經驗

要實現農田水利現代化，首先需要具備先進的節水灌溉技術。以色列所有的灌溉農田都采用了噴灌、滴灌等現代灌溉技術和自動控制技術使灌溉水平均利用率達到90%，滴灌面積占其全部灌溉面積的2/3；法國現代灌溉面積占灌溉面積的47%，以噴灌為主，有噴灌面積89萬公頃，占現代灌溉面積的80%。美國的灌溉面積為1999萬公頃，其中占灌溉面積55.6%的為溝灌，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術也得到了應用。

灌溉自動化是世界先進國家發展高效農業的重要手段，以色列、日本、美國等國家都已采用先進的節水灌溉制度，由傳統的充分灌溉向非充分灌溉發展。通過采用遙感、遙測監測土壤墑情和作物生長等新技術，對灌區用水進行監測預報，實現水管理的自動遙控，對灌區實行動態管理。我國目前仍局限于節水灌溉單項技術的推廣和應用，技術的集成和自動化水平較低，這也是制約我國高效農業發展的主要原因。

三、農田水利現代化建設現狀

(一)浦東新區農田水利項目建設概況

浦東新區灌溉方式以地下渠道灌溉為主，灌區最早建成于20世紀70年代，主要用于水稻田灌溉。為緩解農田水利基礎設施老化陳舊狀況，從2000年開始，新區南片針對當時排灌設施運行情況，實施了設施糧田外圍水利配套項目建設工程，取得一定成效。但農田水利建設還是以冬春排灌設施應急改造為主，通過新建或翻新泵站、改造地下渠道等設施以保障春灌。2012年以來，建設層次更加細化，在保障基本灌溉需求的基礎上，根據不同區域及需求，因地制宜展開農田水利排灌設施系統改造及高標準農田水利專項工程，不斷提高灌溉水利用率及灌區綜合水平。浦東新區現基本農田面積為31.44萬畝，截止2016年底，新區共實施農田水利灌區12.56萬畝，其中有效灌溉面積8.22萬畝，全區現有844座泵站，其中800座為灌溉泵站，44座為排澇泵站，新區現累積擁有地下灌溉管道2579.5公里，其控制灌溉面積為27.54萬畝，擁有明渠(含襯砌明渠和土明溝)6802公里。

(二)農田水利現代化樣點灌區介紹

浦東新區在近幾年的建設中已經形成了幾個具有代表性的農田水利現代化亮點灌區，最著名的應屬大團鎮的多利農莊，多利農莊是2005年上海市10大設施菜田之一，也是上海目前最大的有機農莊，屬于浦東新區農業龍頭企業。

大團多利現代農業水利配套工程總共分三期，一期二期是由原南匯區2010年以前建設，第三期項目由浦東新區2015年開始立項實施，三期總投資超1個億，可以說該項目得到了各級政府極大重視。該項目中的水體保持與提升、灌溉系統的升級改造兩大塊正是亮點所在，水體保持與提升是指構建外河補水處理系統和面源污染處理系統，包括修建富氧生態塘1個，潛流花園濕地1座、小型花園濕地39座以及生態溝，相應種植水生植物、挺水植物、沉水植物等，主要目的都是為了最大限度提升水體免疫力和自凈能力，使景觀水體持續清澈透明，水質各項指標達到要求。灌溉系統的升級改造是針對多利農場南匯基地現有灌溉設備的使用情況及相應設計標準對現有灌溉系統進行升級和改造。本工程灌溉總面積1003畝，新建灌溉泵站4座，鋪設U-PVC灌溉管道3900m，新建大棚內微噴設施共22260套，新建大棚內滴灌帶277公里，新建現代可追溯自動化控制系統225套，自動施肥系統4套，提升了園區內的灌水效率。

此項目的建成明顯提高了畝均菜地生產能力，為農民增產和農業增收創造了良好的社會基礎，保障了經濟效益的發揮，為新區農田水利現代化建設、節水技術的推廣提供了實踐經驗，促進了觀光休閑農業與生態農業的建設。

四、農田水利現代化建設中的問題

1.農田水利工程缺乏必要的維護。近年來，由于國家對水利行業的建設越來越重視，投資越來越大，浦東新區年代久遠、老化破損的灌溉設施基本已經改造完成，但建成后的灌區長效性管理還比較欠缺。農田水利基礎設施主要由政府投資興建，政府即是供給主體，也是產權主體，所以從常理上講其維護工作也需要由政府來進行，但某些灌區所屬鎮政府由于配套資金不足，對后期維護并不重視，一些農田水利設施都是由農民進行義務維護的，大多數農民根本不會經常性的進行維護和修理，所以在年久失修情況下導致農田水利設施的可持續性及灌溉效率逐年降低。

2.新型節水灌溉技術推廣度不夠。從隨著農業灌溉模式的發展和水資源的日益緊缺，推廣節水技術已經是一種趨勢。目前新區除了設施菜田、果園是采用噴滴灌外，水稻田的灌溉還只是以傳統的漫灌方式為主，雖然采用地下渠道、襯砌明渠輸水，但是滲漏嚴重。泵站管理員通過人工操作，憑經驗放水，沒有計量設備，灌溉方式粗放，造成水資源浪費嚴重。

四、對策及建議

1.要著重運用新型節水灌溉新技術。推廣節水灌溉技術，首先要因地制宜、土洋結合，采取渠道防滲、畦灌、膜上灌、噴灌、滴灌等多措并舉；其次，大力發展農業灌溉自動化和現代化展示系統建設，該系統可集田間土壤墑情監測、供水系統控制、氣象數據采集于一體，灌溉系統基于實測數據實時控制和模擬運行，以達到科學灌溉、自動監測的目的。

2.堅持建管并重,提高管理與服務水平。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。管養分離，重在管理，建議國家有關部門研究解決農田水利工程維護運行經費保障和機制問題，按照科學發展觀要求，求實創新農田水利建設機制，促進農田水利建設又好又快發展，對于保障國家糧食安全、推進新農村建設都具有重要意義。

3.加快推進農田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。積極推進農田水利管理體制改革，加快實施灌區工程維修養護定額的試點和推廣工作，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創造條件。

五、結論

浦東新區新時期的農田水利建設除了要繼續投入資金外，還要結合技術，富有前瞻性和科學性，從而使農田水利工程建設從投入到使用，帶來更大的經濟效益、社會效益和生態效益。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農田水利，用科學的方法和現代的觀念指導農田水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農田水利向現代農田水利的轉變，實現農田水利的新飛躍。

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劉冰倩(1990-)，女，水利工程碩士，現于上海市浦東新區河道管理事務中心工作，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。