淺談服務型政府建設中存在的問題與應對措施

郭康飛

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

淺談服務型政府建設中存在的問題與應對措施

郭康飛

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

隨著社會經(jīng)濟文化水平的不斷提高，人民生活水平不斷提高，人民群眾對服務能力的要求越來越高。另外，政府的服務能力的已經(jīng)成為衡量一國綜合國力的一個不可或缺的指標。因此，加強和提高政府服務能力是非常重要的。但是，我國服務型政府建設還有很多問題。本文從這些問題出發(fā)，分析問題，提出相應的對策。

服務型政府；存在問題；應對措施

一、服務型政府的概述

(一)服務型政府的概念

服務型政府就是要改變以往政府的作用和功能，使政府從原來的領導力量轉變?yōu)闉槿嗣穹眨招驼暮诵乃枷胧侵亟ㄕ穆氊熀吐毮埽艞壴械穆浜笥^念，配合當前經(jīng)濟社會發(fā)展，以人民群眾的利益為根本利益。全面推進國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高。

(二)服務型政府建設的必要性

在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府起著很大的作用，政府統(tǒng)籌整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。自從改革開放以來，我們國家在各方面取得了舉世矚目的成績，各個行業(yè)都得到了長足的發(fā)展，國家綜合實力較以前有力較大的提高。經(jīng)濟發(fā)展速度與發(fā)展質量都是不可同日而語。經(jīng)濟總量目前排名世界第二，在促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的過程中，能夠清晰的認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，并基本能處理好兩者之間的關系。但是，我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，經(jīng)濟發(fā)展水平與世界發(fā)達國家還是有一定的差距，還有在以前的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題與矛盾，都未能得到很好的解決。比如當下最明顯的就是城市鄉(xiāng)村二元結構導致的城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。在這個層面上，還有地區(qū)之間的不均衡等都制約著國家的發(fā)展。其次，尤其是基層地區(qū)，政府落后的工作方式導致政府公信力不高，群眾對于政府的信任不夠，從而不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、服務型政府建設中存在的問題

(一)觀念上因循守舊

在中國封建社會的幾千年歷史中，中國傳統(tǒng)文化中官本位思想比較嚴重，在許多政府工作人員、領導、和其他部門的眼里，上級領導比群眾更重要。不論是政府的運行體制還是政府的工作人員，都存在著一系列的問題，政府的運行制度存在很多不合理的地方，政府的工作人員也存在著觀念上的因循守舊，不能順應經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，在工作中，雖設立很多為群眾結決問題的機構，但是并沒有發(fā)揮它應有的作用，工作人員缺乏創(chuàng)新意識，觀念因循守舊，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀。所有的這些問題，就造成了政府的公信力下降。政府的辦事能力下降。從而阻礙了社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)政府運行中缺乏相應的制度法規(guī)

首先，政府部門的相關制度法規(guī)還不健全，比如政府和公務員的績效考評機制、重大決策的論證制度、專家咨詢制度、聽證制度等。缺少政府和公務員的績效考評的制度，實行統(tǒng)一的薪資獎評制度，缺乏一種激勵機制，使工作人員產(chǎn)生干多干少一個樣的心理，必然在工作中敷衍了事，工作就是完任務的想法。其次，在政府的決策中缺少重大決策的論證制度，使決策的產(chǎn)生缺乏一定的科學性，這必然使政府的相關政策失去了實行的過程中應有的效度。在政策以及相關規(guī)章制度的制定中缺少專家咨詢制度，聽證制度，使政策的產(chǎn)生缺乏科學性。致使政府的工作效率低下。

(三)公務員素質不高，阻礙政府行政效率的提高

政府工作人員在日常的工作當中缺乏集體精神和為人民服務的精神，只看重自己的蠅頭小利，不能正確的處理個人的發(fā)展和團隊發(fā)展之間的關系，在工作中缺乏目標意識，只顧自己不顧他人，在工作中抱著不求有功但求無過的心態(tài)，缺乏創(chuàng)新的精神，缺乏工作的動力和積極性，并且長此以往，這便形成一種慣性，不管是對個人的發(fā)展還是政府服務能力的提高百害而無一利。進而阻礙了整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、服務型政府建設的對策展望

(一)確立以服務為核心的治理理念

要實現(xiàn)政府治理轉型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構建社會主義和諧社會背景下建設服務型政府，需要確立以民為本的治理理念和以科學發(fā)展觀為指導的正確的指導思想。是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權力來源于人民，政府在獲得權力的同時，也就承擔了相應的責任，政府明確和落實責任是建立服務型政府的重要任務。

(二)建立科學的政策浮出機制

科學和民主的決策直接關系到行政效率和經(jīng)濟效益。一項好的決策會產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現(xiàn)決策的科學化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化。推行政務公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務員制度

構建服務型政府的關鍵就是公務員隊伍的建設，基本上，公務員隊伍素質的高低與政府為人民服務的水平成正比。因此，公務員隊伍的素質高低對構建服務型政府至關重要。所以要對公務員加強培訓，提高綜合素質。在對公務員的培訓上不僅要灌輸科學執(zhí)政的理念、法治的意識和國家觀念，并且更重要的是要培訓公務員的為人民服務的精神。同時，還要在制度層面予以約束，比如說在制度上實行績效考核和人民滿意度的考核，使傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度轉變?yōu)樾匠昱c績效相掛鉤，以讓工資反映公務員的工作績效，努力建設一支精英化、廉潔高效、務實的公務員隊伍。

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[3]侯玉蘭.論建設服務型政府:內(nèi)涵及意義[J].理論前沿,2003,(23):16-17.

郭康飛(1992-)，男，漢族，甘肅通渭縣人，行政管理碩士，西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向：地方治理。