精準扶貧背景下的就業脫貧路徑研究

楊亞麗

(吉林大學哲學社會學院 吉林 長春 130000)

精準扶貧背景下的就業脫貧路徑研究

楊亞麗

(吉林大學哲學社會學院 吉林 長春 130000)

就業問題是最大的民生問題，是經濟發展的動力。尤其是在精準扶貧大背景下，有勞動能力的貧困人口的就業問題是在精準扶貧中的關鍵一環。該群體的就業不僅僅關乎其就業權的實現，而且關乎精準扶貧的實現。作為一種釜底抽薪式的扶貧方式，需要發揮政府、市場與社會的合力，共同助力就業扶貧。

精準扶貧；就業扶貧；就業

精準扶貧成為我國反貧困史上重大的創新之舉，其取得的成效也被世界所認可。尤其是在2016年人社部、財政部與國務院扶貧開發小組出臺的《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》，為就業扶貧的實施提供了良好的政策環境。就業扶貧是針對有勞動能力、有勞動愿望的扶貧對象開展的一種精準扶貧方式。不僅僅貫徹了精準扶貧的理念，從根本上實現貧困的治理，達到反貧困效應最大化，而且利于保障有勞動能力貧困者的就業權。

一、我國就業扶貧的現狀

(一)就業扶貧取得的成效

作為一種釜底抽薪式的精準扶貧方式，其反貧困的成效是有目共睹的。全國不少地區都在踐行就業扶貧的理念，從根源上拔窮根。以青海省為例，在推進精準扶貧過程中，將就業扶貧置于首位，從政策層面上精準對接，制定《2016年青海省轉移就業脫貧行動方案》，截止2017年1月青海省共有3.73萬貧困家庭參加了技能培訓，提供了1萬余人次專門服務。同時釋放勞務品牌的效應，在2016年貧困勞動力家庭實現轉移就業5.4萬人。此外，從全國范圍來看，共建立了1645家就業扶貧基地。

(二)就業扶貧中出現的問題

1.就業政策缺乏針對性

從政策層面上，針對企業的就業扶貧政策主要包括崗位補貼、創業擔保財政貼息政策等優惠性政策，但是現實情況是政府對小微企業的政策惠及面窄，在稅收優惠、貸款擔保等方面幫扶不足、門檻高。使得小微企業融資難、融資貴等成為其發展的障礙。再從針對貧困勞動力的就業政策上，主要包括職業培訓補貼、創業培訓補貼、職業介紹和轉移就業補貼等，但是現實情況是農村貧困地區大量勞動力流向城市就業，這些就業政策往往流于形式，實際享受者甚少。而對于進城務工的農民工依然面臨著勞動力市場中的就業歧視現象，其就業權利無法從根本上得到保障，就業崗位補貼等就無從談起。

2.貧困勞動者素質與勞動力市場需求不匹配。

當前我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力大，處于產業轉型升級的過渡期，對勞動者數量的要求減少對質量的要求提升。而大多貧困勞動者文化程度與技能水平低，其轉移就業中與市場需求不匹配。以云南省為例，有70%以上的農村貧困勞動力從未接受專業技能培訓，整體勞動力素質偏低。同樣作為貧困地區的新疆而言，其就業集中與第一產業，農業就業人數占比超過44.08%，近一半的勞動力冗余在第一產業，但是隨著經濟的發展，機械化水平的提高，農村富余勞動力大量沉積，大量勞動力向外轉移，但是基于長期從事農業生產，勞動力文化素質和就業技能普遍較低，加上受語言溝通的限制難以適應現代工業化生產的需求。

3.公共就業服務供給不足

提升有勞動能力貧困者的技能培訓是產業結構調整的要求，就業問題的解決必須提高就業能力。培訓需求的多樣性與不確定性決定了職業技能培訓的多樣性。但是，現實中尤其是農村地區貧困家庭培訓意識不強，培訓熱情低于職業技能培訓機構培訓工種的單一性、短暫性滿足不了培訓主體的需求與市場需求。此外，人社局、扶貧辦、移民局等多部門培訓工作各自為政，培訓時間、內容、資金等工作沒有形成合力，導致培訓效果不明確。此外，就業信息的暢通是獲取就業渠道的主要方式，而貧困農村地區缺乏就業信息而產生缺乏有關就業機會的情報，無法與招工單位聯系，據調查大部分農民工外出務工主要就業信息渠道的獲取來源主要依靠“熟人關系網絡”，從鄉鄰、親戚、熟人相互介紹等進入用工企業，由于就業面窄導致的轉崗返鄉問題突出。

二、精準扶貧背景下就業扶貧的路徑

就業問題既是經濟問題，又是最大的民生問題，尤其是有勞動能力的貧困者的就業問題成為我國精準扶貧中的攻堅戰。其致貧因素的多樣性與失業原因的復雜性決定了就業扶貧治理中實行“多中心”、“多元化”的治理理念，發揮多元主體的合力實現就業扶貧的目標。

(一)發揮政府在就業扶貧中的主導性作用

國家干預主義者認為國家富有一些文明與福利的責任，保障每位公民最基本的生活水平。政府作為反貧困戰役中的首要責任人，自然應當發揮其就業扶貧中的主導性作用，通過法制化手段消除就業歧視，保障貧困勞動者的就業權。其次完善社會保障制度，發揮低保救助制度的“兜底性”作用，失業保險在預防失業與促進就業的功能。例如公益性崗位的開發，就業指導信息的提供，產業扶貧政策的實施，就業專項資金的轉移和免費就業技能培訓等方式為有勞動能力的貧困者創造就業機會。此外，政府就業政策的供給應當從普惠型向特惠型轉變，增強對有勞動能力的貧困者就業扶貧中的精準性與特殊性。

(二)增強就業扶貧與勞動力市場精準對接

市場機制是促進經濟發展最有效的工具，能夠及時提供經濟信號，靈敏地反映勞動力市場中供求狀況，成為勞動力資源自發合理配置的重要手段。就業扶貧中實行積極的勞動力市場政策，從供需兩端著力。從供給導向型上，必須尊重勞動力市場的規律，精準掌握勞動力市場的供求變化，對有勞動能力的貧困者開展有針對性的職業技能培訓，使其職業技能與勞動力崗位相匹配。

(三)挖掘社會組織在就業扶貧中的潛力

社會組織是介于政府和市場之間，為社會提供公共服務的非營利性組織，可以彌補就業扶貧中政府供給不足與市場失靈的局限性。從1994年—2004年中國民間組織提供的扶貧資金為500多億元，扶貧貢獻率達30%—35%。作為公共服務的生產者與提供者，非營利組織成為企業和民眾參與精準扶貧搭建了橋梁，一方面可以為就業扶貧提供資金支持，另一面可以發揮其就業蓄水池的功效，為就業貧困者創造就業崗位。同時，可以發揮工會的作用，對貧困群體就業中的歧視、欠薪、待遇不公等勞資糾紛行為進行調解，保障就業貧困者的勞動保障權益。

(四)以工作代替救助，增強有勞動能力的貧困者的責任意識

對于有勞動能力的貧困者而言，積極工作，實現自立脫貧是走出貧困的最佳良藥。所以，就業扶貧中充分發揮貧困勞動者的能動性，積極鼓勵幫助其走向工作崗位，積極融入勞動力市場。對于貧困救助中的“福利依賴”行為將其清退出貧困救助圈，為其提供公益性就業崗位或進行就業指導與推薦，在扶貧資金分配上“獎勤罰懶”斬斷扶貧依賴后遺癥，激發貧困對象的進取心。

三、結論

就業扶貧是精準扶貧中最有效的扶貧方式，也是徹底拔掉窮根的重要手段。就業扶貧的推進需要充分發揮政府、市場、社會與個人等多元主體的合力，共同助力精準扶貧目標的實現。

[1]吳迎先.就業扶貧在精準扶貧脫貧攻堅中的作用分析[J]人力資源開發,2016(10).

[2]池萬榮.淺談就業精準扶貧中存在的問題與對策[J]職業，2017(03).

楊亞麗。山西臨汾人，吉林大學哲學社會學院社會保障專業在讀研究生。研究方向：貧困治理研究。