利益相關主體視角下新生代農民工非正規就業發展的對策

張華+王秋菊

[摘 要]新生代農民工非正規就業是中國在現代化過程中社會結構和社會體制變遷的必然產物和結果，它是一個關系多元主體利益分配的重大經濟社會課題。當前，由于政府缺乏服務意識、監管不力，企業追求利潤最大化、對員工缺乏關懷責任，新生代農民工現代化素質低、缺乏自我發展能力，新生代農民工非正規就業健康發展面臨嚴峻困境。新生代農民工非正規就業健康發展，政府要充分發揮主導作用、加強制度創新，企業應強化社會責任、構建和諧的用工關系，新生代農民工需提升現代性素養，增強自我發展和保護能力。

[關鍵詞]利益相關者；新生代農民工；非正規就業；對策

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0109 — 03

非正規就業，主要是指勞動者與用人單位未建立穩定的中長期勞動法律關系、勞動時間不確定、勞動報酬不穩定且不規律、缺乏單位性、社會化保障、或以個體勞動形式從事靈活多樣的生產或服務的就業形式〔1〕 。目前，伴隨工業化和城市化進程的不斷加強，新生代農民工已經成為非正規就業的重要主體力量，其背后存在著復雜的利益沖突和博弈。利益相關者理論，為在目標任務實現和實施過程中，妥善平衡其中的利益關系，提供了視角和方法。推動新生代農民工非正規就業發展，要清晰把握不同利益主體的責任與義務，以明確新生代農民工非正規就業發展的困境和解決對策的構建。

一、利益相關者理論：新生代農民工非正規就業發展的新視角

“利益相關者”理論（stakeholder theory）起源于 20 世紀 60 年代的英美等國家公司治理理論，其概念1963年首先由斯坦福大學研究中心提出。20世紀80年代初，美國經濟倫理研究專家弗里曼教授將“利益相關者”定義為“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”〔2〕。此后，“利益相關者”理論作為一個學術研究視角和方法，被應用于各領域，特別是在社會、政治等研究中受到廣泛重視。

新生代農民工非正規就業的產生不是單一的就業領域問題，它是社會體制變遷的客觀結果，其發展必然引起多元主體的力量博弈和利益平衡。這些利益主體在新生代農民工非正規就業中承擔著一定的責任和義務，其行為與新生代農民工非正規就業的發展相互影響，成為新生代農民工非正規就業發展的“利益相關者”。其中，政府（包括地方政府和中央政府）作為社會治理和政策制定的主體，能在特定的時間、空間和條件下能給非正規就業發展帶來長遠和宏觀的機會、支持或挑戰與威脅，影響就業的政治環境和制度環境，屬于主導利益相關者；新生代農民工和用人單位在新生代農民工非正規就業發展過程中有直接的責任、義務和利害關系，屬于核心利益相關者。這些利益主體對新生代農民工非正規就業的認知、評價和參與對其良性發展至關重要。

二、主要利益相關者責任缺失：新生代農民工非正規就業發展的困境

由于城市政府、用人單位和新生代農民工在新生代農民工非正規就業發展中的利益訴求和利益目標不同，彼此間產生利益分歧和博弈行為，主體責任發揮出現偏差和缺失，嚴重阻礙了新生代農民工非正規就業的健康發展。

（一）政府缺乏服務意識，監管不力

首先，政府服務意識淡漠。一方面，受傳統計劃經濟就業觀念的影響，政府對非正規就業形式發展的重要性和必要性缺乏認同，對其存在很多誤解和偏見，一些地方對待企業在態度上“貪大求洋”，忽視個體企業和小型企業等非正規就業組織，不予積極支持和引導，而承載新生代農工非正規就業的部門大多數屬于這類小型企業。另一方面，由于城鄉二元結構導致的“城市偏向”的社會管理觀念的長期影響，一些地方政府對新生代農民工缺乏政治認可和身份認同，在社會管理方面往往只強調其作為城市管理對象和發展動力的客體地位，漠視他們的價值本位和主體訴求，缺乏服務意識和維權觀念，采取“經濟性接納、制度性排斥”的雙重政策標準，導致他們在城市就業難以獲得公平公正的政策環境。

其次，政府對非正規就業部門缺乏約束機制和監管力度。當前，政府對非正規就業部門的管理重心主要集中在準入登記和變更撤銷方面，而對于其勞動關系運行、勞動標準、內部制度建設是否規范，缺乏完善的監管制度和約束機制，對其合法經營和規范運行缺乏政策督促和制度規范。而且，基于經濟社會發展的功利性目的，城市經濟及政府業績是與所轄地區企業的經營效益直接相關。因此， 在追求政績和暫時利益的驅動下，政府和企業很容易結成利益共同體。當企業以犧牲農民工的利益來增加企業利潤時，城市政府對企業不嚴格履行國際和國家規定勞工標準的行為和侵害勞動者權益的行為缺乏應有的約束、監督和懲治，導致農民工權益受到侵害后缺乏應有的政府保護。

（二）企業追求利潤最大化，對員工缺乏關懷責任

一方面，為了實現利潤最大化，企業過于追求效率，缺乏“以人為本”的價值精神，表現過度的物質主義傾向，僅僅將新生代農民工視為企業生存和發展的工具，將其物化為無情感、無主體需要的“賺錢”機器，漠視他們的主體尊嚴和權益保護，甚至以剝奪和侵害勞動者合法權益的方式來謀取自身利益最大化，對新生代農民工失去應有的人文關照和人道關懷。

另一方面，企業自身發展能力較差，往往以降低勞動力成本作為提高利潤的重要途徑。目前接納新生代農民工非正規就業的企業主要集中在傳統的勞動力密集型行業，大多資金較少，經營規模較小，技術水平落后，缺乏競爭力，發展空間較小，難以消解規范化用工制度的物質壓力。為了實現勞動力利用最大化來增加利潤，許多企業往往通過規避勞動契約責任、惡化勞工標準，以降低勞動力成本，從而來獲得生存能力和維持發展，導致企業侵害員工權利現象和違法違規行為頻頻發生，直接阻礙了新生代農民工非正規就業的健康發展。

（三）新生代農民工素質低，缺乏自我發展能力

首先，科學文化素質較低，參與現代生產方式能力差。新生代農民工雖然具備一定的教育基礎和文化素質，在農村屬于“高學歷”、“高素質”群體，然而進入城市以后，他們已有的文化基礎和技能積累遠遠達不到現代工業和現代服務業高標準的從業要求，淪為“低能力”、“低技能”的勞動者群體，缺乏適應非農產業就業和城市競爭需要的人力資本。由于科學文化素質較低，勞動技能單一，他們成為就業市場的弱競爭力群體，整體處于低端勞動力市場，只能從事體力型、低技能和高替代性的工作，就業競爭力低、勝任崗位有限，在勞動力市場中缺乏主體能動性和博弈資本，嚴重限制了他們的就業自由和就業空間。

其次，權利意識淡漠，維權能力較差。盡管新生代農民工的權利意識和權利訴求有所增強，但在整體上，他們尚處于權利意識不明確、模糊化階段，對權利及其價值認識混沌不清，缺乏理性的維權素質和能力〔3〕。一方面，法律素養低，缺乏依法維權的能力。大多數新生代農民工法律知識欠缺，對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等涉及其切身利益的相關法律知識缺乏認知、理解和解讀能力，不具備依法維權的素質和能力。當權益受到侵害時，往往實施以暴力和情緒對抗等非理性行為，甚至采取過激行為和非法手段解決糾紛，表現出明顯的“弱者”心理。

三、主要利益相關者主體性優化：推動新生代農民工非正規就業發展的對策

主體性是人作為活動主體在作用客體過程中所表現出的主觀能動性 〔4〕。只有主要利益相關者樹立應有的責任意識和關照理念以及實施建設性的參與行為，優化自身在其中的主體功能，才能推動新生代農民工非正規就業的良性發展。

（一）政府發揮主導作用，加強制度創新

首先，政府要加快推進戶籍制度改革和公共服務體系改革和創新，消除新生代農民工就業的身份限制和待遇歧視。城市的身份認同和接納是保障新生代農民工平等就業和自由就業的關鍵。2014年，國務院關于《進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出取消農業與非農業的二元化戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，為我國戶籍制度改革明確了方向和思路。2016年，國務院《推進新型城鎮化建設若干意見》明確指出，“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務”。因此，今后城市政府必須落實現有戶籍改革的政策取向和精神，以保障人口的自由遷徙權作為著力點，因地制宜，逐步取消城鄉二元化的戶籍管理政策，建立城鄉統一的居民戶口登記制度，并依據自身規模和綜合承載能力，以居住年限和持續性經濟來源為指標，對新生代農民工實行差別化的落戶政策，為其自由流動和城市融入破除制度藩籬。同時，逐步完善覆蓋新生代農民工的社會公共服務體系建設。新生代農民工正處于成家立業的關鍵時期，生活負擔和社會壓力較大，他們對公共服務和社會化保障網有強烈的主觀訴求。目前需要積極探索與居住證制度相結合的社會保障和公共服務體系建設的政策和制度設計，以“底線保障”為指導，按照“低標準、廣覆蓋、均等化”的原則，根據需求的迫切程度漸進推行城市公共服務和社會保障覆蓋在城鎮常住的新生代農民工。考慮到他們大多采取非正規就業形式，勞動環境和條件較差、個人健康和生命安全風險高，首先要為新生代農民工建立健全工傷保險、醫療保險制度；此外，要加快住房公積金制度、義務教育制度和就業培訓制度等向新生代農民工的覆蓋，以改善他們的生活質量，降低他們在城市生活的社會風險。

其次，約束和規范用人單位，完善勞動監察制度。政府對于非正規就業組織要實施包括組織設立、具體生產經營和用工標準執行狀況在內的全方位監管，建立嚴格的進出機制和監察制度。一方面，政府嚴格監督企業用工標準運行情況，定期監察企業對《勞動合同法》和勞資集體談判制度執行情況，組織和協調非正規就業組織和新生代農民工簽訂集體勞動協議，敦促用人單位建立覆蓋新生代農民工的工會組織，監督工會對新生代農民工利益服務功能和代表功能的發揮與落實情況。另一方面，要建立長效的勞動監察機制，加強勞動權益、勞動保障方面的監察執法力度， 定期對非正規就業組織開展勞動巡查工作，實現對非正規就業組織的常態化監督，及時發現、遏制和懲處用人單位侵害勞動者權益行為，切實維護勞動者合法權益。

（二）企業加強社會責任，構建和諧的用工關系

首先，企業要形成“以人為本”的企業文化和人性化管理模式。企業必須嚴格遵循現代職業倫理的要求，尊重新生代農民工的人格尊嚴和主體價值，重視新生代農民工的利益訴求和情感慰藉，積極創造舒適、愉悅的工作和生活環境，有力預防和化解新生代農民工負面情緒，為員工營建人性化的工作環境和企業氛圍。

其次，企業要規范用工制度，嚴格執行國家相關的勞動標準，與新生代農民工簽訂規范的用工合同。不僅要按《勞動法》、《合同法》等相關法律法規約定合同條款內容，還應將工作環境設置、工作內容、工作條件、工作時間、薪酬待遇等相關事項作為具體合同條款與新生代農民工簽訂集體勞動合同，并到勞動主管部門實施備案。

最后，用人單位要為新生代農民工提供必要的職業培訓機會和職業發展渠道。重視新生代農民工的培訓，不僅能夠提高員工的整體素質，也有利于穩定企業的人力資源，有助于企業自身的長遠發展。因此，雇用新生代農民工的企業，在內部要設置穩定化、長效化的培訓機制，充分運用社會化的職業培訓資源，周期性、連續性地對新生代農民工實施有針對性的技能培訓和職業培訓，增強新生代農民工的職業發展能力，提高新生代農民工對企業的信任度和歸屬感。同時，針對新生代農民工發展性的職業訴求，企業應完善激勵機制，建立與工作績效機制相結合的獎勵機制，形成包括物質激勵、崗位晉升與工作環境優化相關的多元化激勵體制，建立企業和員工之間的凝聚力，為新生代農民工提供職業晉升和職業發展的平臺和機會。

（三）新生代農民工提升現代性素養，增強自我保護能力

農民工的現代性是指與農民工在適應城市生活時所形成的一套新的行為方式、心理態度和價值觀念〔5〕。新生代農民工非正規就業良性發展，不僅需要政府的制度支撐和企業的人文關懷，還需要新生代農民工不斷培養和提升自身的現代化能力。

首先，增強學習意識，提高科學文化素質和職業競爭能力。新生代農民工要適應現代社會競爭，必須樹立終身學習意識，增強自主學習的意志和能力，積極探索和尋找自我教育、自我培訓和自我提升的教育機會和渠道，廣泛汲取包括科學文化知識、勞動職業技能和勞動法律法規在內的文化知識，不斷提升自己的科學文化素質和職業素養，把自己塑造成符合現代化建設要求的高素質勞動者，增強自身的擇業主動性和就業競爭力。

其次，提升法律素養，增強理性維權的能力。現代社會是法治社會，新生代農民工要增強城市社會適應性，必須要具備法治精神和權利觀念，具備一定的法律知識，特別是要熟悉工資待遇、勞動關系、勞動爭議、公民權利、社會救助等與其切身利益密切相關的法律法規和相關法律程序。同時，要培養依法辦事、依法維權的理性意識和能力，樹立理性維權、依法維權的意識和信心。當權利被侵害時，積極尋求法律途徑予以解決，學會運用法律手段爭取和維護自身合法權益，不斷提高自我維權的主體能力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊素青.規范發展我國非正規就業的對策〔J〕.經濟研究導刊，2008，（01）：132.

〔2〕Freeman R E. Strategic Management： A Stakeholder

Approach〔M〕.Pitman Publishing Inc，1984.

〔3〕張華.新生代農民工弱勢地位的倫理審視〔J〕.學術交流，2014，（03）：146.

〔4〕王國敏，鄧建華.重塑農民主體性是破解“三農”問題的關鍵〔J〕.現代經濟探討，2010，（09）：64-68.

〔5〕劉崇俊，王超，郭治謙.民工的現代性：和諧社會之重要元素〔J〕.甘肅理論學刊，2007，（01）：78.

〔責任編輯：孫玉婷〕