福建省民辦高校財務管理工作探析

江曉珍

[摘 要]近年來，隨著高等教育的蓬勃發展，民辦教育作為公辦院校的建設性補充資源，已成為我國高等教育不可或缺的一部分。新形勢下，福建省民辦高校規模不斷擴大，其財務管理工作已不再停留于基礎的財務核算和信息提供層面，這對完善我省民辦高校會計制度提出了更高的要求。因此，通過分析當前福建省民辦高校財務管理工作中出現的亟需解決的問題，找出相應解決方案，不斷完善財務管理體系，為福建省民辦高校財務管理工作提出建設性意見，是促進我省民辦高?？沙掷m發展的有力保證。

[關鍵詞]福建?。幻褶k高校；財務管理

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0159 — 02

一、福建省民辦高校發展現狀

隨著我國民辦教育的深化改革，民辦高校的社會地位得到進一步提高。民辦高校的快速發展，使其不僅實現了獨立法人地位，并能夠和公辦高校公平競爭向社會進行廣泛招生。但與此同時，民辦高校也有著區別于公辦高校的顯著特征。因此，傳統的高校財務管理模式無法適應民辦高校的具體發展。近年來，福建省民辦高校的數量和招生數目不斷攀升，在“一帶一路”背景下為海西經濟發展貢獻了大量應用型人才。值得關注的是，我省民辦高校目前普遍存在財務管理工作滯后，財務管理力量薄弱，財務管理人才欠缺等問題。針對現存的一系列問題，找出相應解決方案，對我省民辦高校的健康持續發展具有重要意義。

二、福建省民辦高校財務管理現狀分析

1.辦學經費渠道單一

目前我省民辦高校的經費來源較為單一，公共財政支持的力度微乎其微，也幾乎沒有社會捐贈。因此，學費收入成為我省民辦高校主要甚至是唯一的收入來源。隨著我國高校政策性擴招，我省民辦高校的辦學規模也在不斷擴大。不少民辦高校為了實現快速發展，在短時間內進行專升本，普通本科高校向應用型高校轉型。這些轉變的實現，都需要投入更多的資金用于教學條件的改善，教學設備的提升，教職工人才的引進，以及各項基礎設施和土地的購買。為了能夠通過教育主管部門的評估驗收，許多民辦高校在經費不足的情況下，轉而向銀行大量舉債，這嚴重違背了收支平衡的財務管理原則。為了保證學校的正常運轉，抓生源保經費成為了我省大多數民辦高校的首要任務。 一旦潛在的財務管理出現問題，資金供應不足以維持學校正常發展，勢必影響學校的辦學質量，損害學校形象，進而導致招生數量下滑。這樣，民辦高校將應對嚴重資金障礙，部分學校甚至將面臨倒閉的風險。

2.財務管理方式落后

民辦高校在我國發展的歷程較短，而我省的民辦高校起步也相對較晚。受經驗和實踐不足的影響，目前我省許多民辦高校財務管理工作還處于摸索階段，部分高校甚至還停留在手工做賬到會計電算化的過度階段。因此，我省民辦高校的財務管理方式相比公辦高校和企業，處于嚴重落后狀態。

3.財務管理目標不明確

財務管理目標的制定受到外部環境因素的影響，如社會經濟發展、國家政策等；但民辦高校自身的可持續發展是目標制定的決定性因素。目前我省大多數民辦高校的日常財務管理工作還停留與記賬、算賬、報賬的初級階段。這種傳統的財務運行模式，既缺乏科學合理的財務管理目標，也不適應市場經濟的發展要求。同時，由于財務管理目標不明確，財務人員缺乏財務工作的方向性和積極性，財務管理的效率大打折扣。

4.內部控制制度不完善

盡管大部分民辦高校已經建立財務內部控制制度，但普通存在內部控制不健全的問題。主要表現在：（1） 缺乏科學的內部控制程序和措施，未能形成決策、執行、監督等相互制約的有效機制。（2） 內部控制內容不全面。絕大多數民辦高校對日常管理中發生的經營事務根據內部控制原則執行，但對一些重大項目投資，如基礎設施采購、工程建設等，沒有制定相關處理方案。（3）內部控制執行不嚴。部分民辦高校存在著內部控制停留于制度層面，無法或者未能按要求執行，導致內部控制形同虛設未起到應有的控制作用。（4）對董事會和管理層的職能劃分不清晰。許多重要財務行為，主要取決于辦學投資者的個人決策，造成監督缺失，導致經費不合理支出等。

5.財務專業人才匱乏

目前我省的民辦高校大多是由辦學者個人或合伙投資，但并未聘請高級會計師等專業財務人員進行學校全面財務工作的管理。部分民辦高校還是家族氏企業，民辦高校管理者缺乏財務管理的意識，和對財務管理重要性的認可，導致：（1）一人多崗現象普遍，不相容崗位未能合理分離。（2）許多民辦高校的財務人員來自于領導或者投資人的家屬，真正具備專業財務知識的人才很難進入敏感的財務部門工作。這樣，財務部門顯然無法達到有效的財務管理目的，對民辦高校財務管理工作的健康持續發展帶來極大的隱患。

6.預算編制考核落后

預算編制是財務管理工作的重要環節，對財務管理具有指導性意義。目前我省大部分民辦高校的預算編制處于摸索初級階段，效果不佳。預算編制的依據，往往依賴往期的簡單財務數據，未能有機結合下年學校經營管理的合理需求來擬定有效計劃。預算編制的項目，未能精確到具體財務活動，這將導致預算執行的彈性過大，對實際財務行為達不到約束效果，最終造成預算流于形式。預算執行的結果，很少進行跟蹤和后期反饋調整，這樣預算的實際效果得不到體現，預算的編制起不到指導和控制財務工作的效果，預算的考核也得不到合理評價，進一步規范財務管理也就無從談起。

三、新形勢下對福建省民辦高校財務管理工作提出的幾點建議

1.依法進行多元化籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，很難在學費以外籌集資金。而穩定充實的資金來源是民辦高?？沙掷m發展的前提條件。因此，我省各大民辦高校應改變傳統的學費為主的傳統融資模式，積極拓展融資渠道。改變傳統的以學費收入為主的融資模式，要積極拓展融資范疇，克服以向銀行貸款的單一融資模式。（1）設立科學合理的學費收繳制度；根據民辦高校自身情況結合生源地經濟發展水平，按照成本核算原則，簡歷科學合理的學費收繳制度。（2）開展和銀行的建設性合作；我省的民辦高校發展普遍需要銀行資金的支持，取得和銀行之間的建設性合作能夠為民辦高校的資金提供有力保障。（3）積極開展校企合作；我省民辦高校應積極主動和具備實力的企業開展合作，可根據實際情況爭取企業家投資并參股合作辦學，增強辦學實力。（4）爭取社會捐贈；我省的一些民辦高校，如：福州英華職業學院、廈門華夏職業學院以及福建華南女子職業學院等就是在社會捐資的背景下建校的。同時，我省民辦高校還可以成立校友會，獲得成功校友的捐助，補充辦學經費。（5）充分利用政策支持；福建省人民政府《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的若干意》指出，要進一步落實民辦高等教育扶持政策，設立發展專項資金，重點用于扶持非營利性高水平民辦高校建設，表彰和獎勵為民辦高等教育做出突出貢獻的集體和個人等，為貧困學生解決經濟困難。應充分利用政府支持民辦辦學的政策，為學校爭取經費，促進我省民辦高校健康有序發展。

2.創新財務管理模式 引進財務專業人才

針對目前我省民辦高校滯后的財務管理制度和方式，財務管理模式的創新勢在必行。為加強財務監管，提高財務管理分析能力，實時掌握資金收支利用情況，民辦高校財務管理模式可以進行如下改革：（1）設置財務管理機構；單獨設置財務部門，作為學校的管理部門一直對學校財務情況進行核算和監督，并為學校全面發展提供決策分析信息。（2）更新財務核算內容；應明確民辦高校相關利益主體價值最大化的目標，而不是單純的經濟利益最大化，以此促進經濟效益和社會效益的雙贏。（3）改革財務管理制度；收付實現制已不再適應當前我省民辦高校快速發展的步伐，應確立權責發生制作為財務核算的基礎，促進成本效益核算。

除此之外，專業的財務管理人才也是民辦高校財務管理工作健康有序發展的保證。人才競爭是21世紀的競爭所在，目前我省民辦高校的發展現狀亟需高素質的財務管理人才。避免民辦高校任用親屬裙帶關系的非專業人才擔任相關崗位，或參與財務管理。重視財務專業人才的引進，加強財務人員的后續職業教育，增強業務熟練度，學習最新會計法律法規。運用高素質綜合型財務管理人才為我省民辦高校的發展保駕護航。

3.完善內部控制制度， 強化內部控制和管理

民辦高校應樹立強烈的內部控制意識，建立涵蓋學校各個部門和領域的全面內部控制制度。（1）財務人員上崗，必須具備相應的從業資格證書，保證財務人員的專業性。（2）杜絕一人多崗，做到不相容崗位相互分離，并實行回避和定期輪崗制度。（3）明確學校各部門負責人的行權范圍和相應承擔的責任。（4）建立完善的財務資料歸檔、查詢制度，和學校發展相關的重大項目、協議合同及相關資料由財務部門建檔保存，并遵循嚴格的查閱程序。

4.強化預算管理， 最大限度發揮資金效益

財務管理的核心在于財務預算，民辦高校的各項財務活動的開展都以科學合理的財務預算為基礎。民辦高校應加強預算管理，最大限度發揮資金效益：（1）全面收集學校發展運行基本財務數據，根據前后期學校發展需求，結合收支平衡的原則科學編制預算。（2）建立完整的預算編制和審核流程。以部門預算為基礎，結合學校宏觀發展的戰略計劃，編制單位預算，并由董事會對最終預算進行審核。（3）嚴格執行預算計劃。預算草案一旦通過，必須嚴格遵守既定的各項預算指標，除有重大變動可能影響學校發展目標以外，不得隨意變動和修改相關預算數據和要求。確保預算的編制的科學性，以及預算執行的嚴肅性，真正做到預算服務于財務管理工作。

福建省作為民辦高校發展起步較晚的省份，面對當前不斷變化的政策指導和外部環境，應充分開展多渠道的籌資方式，創新財務管理模式，不斷引進專業財務人才，加強內部控制并強化預算管理，促進我省民辦高校健康高效有序持續發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕郭蘭華.民辦高校創新管理研究〔J〕.價值工程，2015：217-218.

〔2〕王玲.對新形勢下民辦高校財務管理的思考〔J〕.新會計，2014：18-20.

〔3〕劉禾.福建民辦高校財務工作規范管理思考〔J〕.會計審計，2015：82-83.

〔責任編輯：侯慶?！?