制度化視域下大學生思想政治教育的困境與出路

唐艷群+劉微娜

[摘 要]黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國總目標，這一戰(zhàn)略目標要求在社會生活中確立民主法制的權(quán)威，代表了社會主義制度化的要求和價值取向，對我們各項工作提供了方法論上的指導。作為一項復雜的系統(tǒng)工程的大學生思想政治教育，通過制度化建設(shè)，才能走上科學化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]制度化；思想政治教育；措施

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0161 — 03

21世紀呈現(xiàn)出多元信息化、全球化的特征，這樣的時代特征下，人們的生活方式、思維方式出現(xiàn)重大的變化，這些新的變化給我們的大學生思想政治教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在這種復雜的思想教育背景下，如何加強大學生思想政治教育，為社會培養(yǎng)出思想品德高尚的人才是我們必須思考和面對的一項重要課題。應(yīng)對這種紛繁復雜的形勢，充分保證思想政治教育的常態(tài)化和規(guī)范化以實現(xiàn)教育效果的長效性，有效的途徑是加強思想政治教育制度化建設(shè)。因為“制度問題帶有根本性的、全局性的、穩(wěn)定性的和長期性。”〔1〕通過思想政治教育制度化，推動高校大學生思想政治教育科學化，促進大學生思想品德的不斷提高，規(guī)范學生行為習慣，切實提高學生的政治素養(yǎng)。

一、制度化的深刻內(nèi)涵及其對思想政治教育的價值導向

制度這一概念運用于各學科，它的研究對象涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，有學者認為所以它是一門橫斷的社會學科。關(guān)于“制度”這樣概念，不同的學科都從本學科的視野來解釋制度。新制度經(jīng)濟學道格拉斯.C.諾斯認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為的設(shè)定的一些制約。”〔2〕馬克思和恩格斯對制度的解釋是：“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物制度是社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物。制度的本質(zhì)就是在社會分工協(xié)作體中不同集團、階層和階級的利益關(guān)系。”〔3〕可見，馬克思和恩格斯對制度的解釋是基于從社會發(fā)展形態(tài)的角度，深刻地揭示了制度的本質(zhì)。在此，馬克思主義制度理論得出的基本結(jié)論就是，制度構(gòu)成性質(zhì)和水平要與生產(chǎn)力諸要素的性質(zhì)與水平相適應(yīng)，任何社會經(jīng)濟制度和社會制度都是生產(chǎn)力諸要素發(fā)生作用的內(nèi)生變量。本文從馬克思主義制度化學的角度理解思想政治教育制度化，結(jié)合當前大學生思想政治教育的新形勢，通過建立一套標準化、規(guī)范化的制度體系，并將馬克思主義的思想領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)旗幟鮮明地體現(xiàn)在思想政治教育制度化中。思想政治教育工作制度化之所以必要，主要來自以下幾個方面的原因：

首先，思想政治教育制度化是大學生思想政治教育管理科學化的必然要求。大學生思想政治教育通過主客體在教育實踐活動中雙向互動，將一定的政治準則、道德要求、法律規(guī)范內(nèi)化為受教育者個體素質(zhì)。在此過程中，學校的要有明確的教育計劃，遵循一定的指導思想，教育實踐與管理是一個長期的、曲折的、復雜的過程。為了保證教育效果的實效性，教育管理過程要體現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性的觀點，因此在思想政治教育的實踐中，通過健全領(lǐng)導體制，設(shè)置專門教育組織機構(gòu)，配備得力的教育隊伍，提供必要的經(jīng)費保障，加強聯(lián)系，相互配合，協(xié)調(diào)一致圍繞思想政治教育中心目標工作，在實踐中，要克服各環(huán)節(jié)矛盾沖突，避免推諉扯皮，就需要建立一套完整規(guī)范的制度，通過完善的制度，合理分工，形成齊抓共管、責任分明的思想政治教育機制，提高思想政治工作的實效性。此外，大學生思想政治教育是一項有目的、有計劃、有組織的實踐活動。為了保證思想政治教育活動的穩(wěn)定性，減少過程中的隨意性，就需要建立一套完善的管理制度，遵循人的思想政治素質(zhì)形成發(fā)展的規(guī)律和思想政治教育規(guī)律，用章程、條例、守則等形式確認下來，通過細化和量化的要求，使每個人可以看得見，摸得著和感受得到，使之具有必須遵守的規(guī)范性優(yōu)勢。而且規(guī)章制度一旦形成，可以避免或者減少由于教育者個人主觀因素而導致的思想政治教育的隨意性。總之，通過思想政治管理制度化，來保證管理過程的整體系和系統(tǒng)化，避免教育實踐活動的盲目性和隨意性，保障思想政治教育的有序進行。

其次，思想政治教育制度化是大學生公民意識教育的必然要求。十七大報告把“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，確定為堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的一項重大任務(wù)。〔4〕從民族國家發(fā)展高度，增強大學生公民意識教育，喚起大學生公民意識，有利于推進民主政治的實施，有利于推動建立有效的法治秩序。從大學生個體發(fā)展角度，提高大學生主體意識和權(quán)利意識。實現(xiàn)這一目標，需要引導大學生制定并自覺遵守有利于公平意識培養(yǎng)的制度機制，實現(xiàn)政治教育制度化。在工作思路上，通過制定相關(guān)制度，規(guī)范教育過程和教育內(nèi)容的，使大學生在接受教育的過程中，感受到制度化的力量；在工作方法上，建立開放的責任管理體制，把民主管理和制度性管理，自律性管理和他律性管理有機統(tǒng)一，樹立大學生主體意識，改變傳統(tǒng)的被動思維和從眾思維。

再次，思想政治教育制度化是應(yīng)對新形勢和新變化的必然要求。在21世紀多元信息化、全球化的大背景下，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，思想政治教育環(huán)境出現(xiàn)了媒介環(huán)境、虛擬環(huán)境等新的因素，環(huán)境的復雜性和開放性進一步增強，與此同時，在新的時代背景下，大學生思想活動特點和思想道德實際也發(fā)生了新變化，在這種情況下，堅持與時俱進，實現(xiàn)教育方法論上的創(chuàng)新和發(fā)展是必然要求。在此過程中，建立健全高校大學生思想政治教育的制度和機制，在制度設(shè)計上準確把握思想政治教育方法的內(nèi)涵、各種教育手段和方法的運用原則，提高從事思想政治教育工作者的能力與水平。

二、大學生思想政治教育制度化工作存在的問題

21世紀對于高校和大學生而言，都是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的世紀：多元社會、信息時代、全球化....在這樣的時代環(huán)境里，隨著我國建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的不斷深入，人們的生活方式、思維方式出現(xiàn)重大的變化，給我們的大學生思想政治教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.以制度文化為載體的校園精神文化呈現(xiàn)理想虛無與價值中立

大學校園文化包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化。精神文化是校園文化的靈魂和核心，是大學作為整體價值觀念、信仰追求、道德情操、榮辱標準、心理狀態(tài)等方面的綜合體現(xiàn)。制度文化是精神文化的載體，它的形成以精神文化為指導，精神文化通過制度文化來體現(xiàn)。物質(zhì)文化是大學文化的表層文化。如校園布局、校園景觀等。目前，各高校都在做“大”上擴張，校園越來越現(xiàn)代化，物質(zhì)文化上的成就面貌一新，但是校園軟環(huán)境建設(shè)明顯不足，主要體現(xiàn)在校園文化活動整體性層次不高，各種校園活動熱火朝天，但是呈現(xiàn)出急功近利的趨勢，追求表面效應(yīng)，至于學生是否從活動中獲益，是否符合教育目標，是否有必要建立長效機制長期開展下去，沒有進行認真的思考。二是一些校園文化中還包含有粗俗成分，價值導向模糊，如有的校園活動為了吸引眼球，出現(xiàn)的惡搞經(jīng)典，將一些嚴肅的、悲壯的場面轉(zhuǎn)化成具有娛樂性的滑稽情節(jié)。這樣的新奇反傳統(tǒng)的演繹得到了天真浪漫的大學生的回應(yīng)，使得大學生在一笑的同時不由自由的受到影響，失去了對于歷史事件及歷史人物的嚴肅性。三是在當今社會，有關(guān)道德的問題以各種形式蔓延和滲透到高校，當今大學生群體也存在著倫理失范、精神貧窮、人格缺失等，對教育的本質(zhì)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，重視德育大環(huán)境和學校環(huán)境，注重提升學生道德水準，是當前思想政治教育的重要任務(wù)。

2.制度設(shè)計方面諸多問題導致管理工作混亂

思想政治教育工作是一項系統(tǒng)工程。思想政治教育工作制度化要考慮整體綜合因素，通過合理制度設(shè)計把各要素進行整合，實現(xiàn)整體優(yōu)化，發(fā)揮最大的功能。但是在實際的制度設(shè)計中，從制度設(shè)計的主體看，一項制度的出臺，主要是學校主要領(lǐng)導決策拍板，廣大學生和教師并沒有參與其中，導致制度從一開始就缺少群眾基礎(chǔ)，因而在實踐中難以得到認同。其次，制度設(shè)計目標和責任的不明確，直接導致大學生思想政治教育相關(guān)部門和人員難得理解，導致制度得不到貫徹執(zhí)行。此外，管理制度內(nèi)容缺乏人文關(guān)懷。許多高校逐步建立和健全了各項規(guī)章制度，從宿舍到教室，從食堂到操場，從就寢到晚自習，從上課到考試等等，各項規(guī)章制度充斥到校園的每一個角落，對違紀者輕者罰款，重者紀律處分。于是，對人的教育和關(guān)懷被各項制度與行為規(guī)范的宣講所代替，以管代教、以罰代教成為思想政治教育工作者的“尚方寶劍”。

3.缺乏完善合理的評估和監(jiān)督機制

思想政治教育管理體制雖然是明確的，但普遍缺乏有效的制度保障，最后變成了空中樓閣，無法形成制度的合力。比如社會實踐對于促進大學生了解社會，認識國情、增長才干、增強社會責任感有重要意義。近年來，我國對大學生社會實踐活動予以高度重視。中共中央國務(wù)院在《16號文件》中對于加強大學生思想政治教育實踐提出了富有理論和現(xiàn)實指導意義的部署。以此為指導，各高校進一步深化和拓展了形式多樣的社會實踐活動，作為延伸思想政治教育的重要抓手，取得了很大的進步。但是當前的思想政治教育實踐活動仍然存在著一些函待解決的問題。一是重理論知識傳授，輕實踐的觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)費投入的不足，使得原本應(yīng)該是大眾化的實踐教育變?yōu)椴糠止歉蓪W生的精英化實踐教育。三組織形式中的形式主要問題突出。主要體現(xiàn)在機制不全，管理不善，缺乏規(guī)范。沒有把社會實踐當做一項重要工作去抓，沒有形成有序的工作原則，沒有完善的合理的活動機制和科學的管理方式，績效評估機制的不規(guī)范，使得實踐活動流于形式，缺乏實際的可操作性。

三、制度化視野：大學生思想政治教育的有效路徑

結(jié)合我國高校大學生在思想教育方面的特點和存在的問題，在此前提下，構(gòu)建適合我國高校學生的思想教育機制，為我國的高校學生思想教育提供科學正確的可行性方案。

1、以制度為保障，加強德的教育

德性內(nèi)在于個體自身，是內(nèi)在的人格力量。有德性的個體行為，是個體的自我約束行為，即自律行為，出自德性的自律行為，內(nèi)蘊著個體從事這種行為的自覺自愿，但人的思想又具有惰性和易動性的缺陷，尤其是在社會轉(zhuǎn)型、各種利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，人的內(nèi)在自律就顯得更微弱，這就必須加強制度的強制性，注重將內(nèi)在自律與外在他律的緊密結(jié)合。大學生思想政治教育制度化建設(shè)則可以做到這一點，通過提出行動要求，促使大學生將其內(nèi)化變成自己的行動動機，做出合乎道德規(guī)范的價值選擇。通過建章立制，從道德情操、日常行為規(guī)范、學風建設(shè)等方面完善規(guī)章制度，通過將內(nèi)在自律與外在他律相結(jié)合，切實提高思想政治教育的實效。

2、以制度為抓手，增強思想政治教育的合力

制度是協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系、維護秩序的產(chǎn)物。制度一旦確立，就具有確定性、穩(wěn)定性和普遍約束力。正如康芒斯大所說：“我們可以把制度解釋為‘集體行動控制個個體行動，它抑制、解放和擴張個體行動。”〔5〕在高校大學生思想政治教育工作中，通過制度建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)范思想政治教育主客體間的各種行為，將思想政治管理工作目標、內(nèi)容、標準到工作態(tài)度、責任、義務(wù)等細化和量化，使教育主客體在教育實踐中便于把握和執(zhí)行。具體而言，在通過制度建設(shè)，在教師層面，調(diào)動各個方面的積極性，齊抓共管形成合力，挖掘思想政治教育資源，營造思想政治教育的氛圍，充分發(fā)揮教書育人，管理育人，服務(wù)育人的作用，做到目標一致，職責明確，形成工作合力。另一方面，在制度制定、監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)節(jié)，吸納學生群體，讓學生參與其中，加強班級、社團、學生會等組織建設(shè)，優(yōu)化學生自我管理的組織體系，發(fā)揮自我管理、自我教育和自我服務(wù)，調(diào)動受教育者的積極性，增強教育的實效性。

3、加強監(jiān)督，保證制度得到有效落實

制度的落實需要建立保證制度權(quán)威的機制。在制度建立的環(huán)節(jié)，既要傾聽專家意見，也要通過網(wǎng)絡(luò)、問卷、意見箱等方式，主動傾聽一線教師和廣大學生的聲音，這是保證制度有效性的前提。在制度具體實施的過程中，通過民主評議、群眾監(jiān)督、信訪制度、督查制度等來確保制度落到實處。在依法治國的大背景下，高校制度還需要接受司法監(jiān)督，高校規(guī)則不得與上位法律、法規(guī)的精神、原則相違背，不得與上位法律、法規(guī)的內(nèi)容相違背，力求思想政治教育制度化能夠健康良序推進。如大學生思想政治教育實踐活動的落實，需要規(guī)范的組織管理機制來保證落實到位，建立這種機制就是要確定社會實踐的目標，明確學校各部門在實踐中的職責。在具體的實踐活動中，要明確實踐活動的主題、選擇合適的實踐活動方式、掌控實踐活動的實施、指導和檢驗實踐活動的報告等，提出明確的實踐活動要求。此外，要健全完善監(jiān)督考核機制。建立真正對廣大學生起激勵作用的實踐考核評價機制，把社會實踐活動成績記入學分，增強學生參加社會活動的積極性。

總之，高校大學生思想政治教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，在多元信息化、全球化的時代特征下，大學生思想政治教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。通過制度化建設(shè)，大學生思想政治教育才能走上科學化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展之路。作為新時期的思想政治工作的執(zhí)行者和教育者，

在理論上關(guān)注思想政治教育制度化，實踐上探索制度化建設(shè)的多種措施，以促進大學生全面發(fā)展為目標，大力推動高校大學生思想政治教育制度化的進步，開創(chuàng)我國高校思想教育的新局面。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕北京：人民出版社1994.

〔2〕諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

〔3〕馬克思恩格斯全集（ 第 3卷）〔M〕北京： 人民出版社，1960.

〔4〕鄭萬通.樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念〔G〕//十七大報告輔導 讀本，北京： 人民出版社，2007.

〔5〕康芒斯.制度經(jīng)濟學（上冊）〔M〕.北京：商務(wù)印刷館，1962.

〔責任編輯：侯慶海〕