國際糧情新變化及我國的應對之策

陳會玲

摘要： 從宏觀角度考察我國的糧食安全問題，它超越了糧食質量和數量安全概念，而是基于國家糧食安全視角對國際糧情進行分析。國際糧食壟斷集團會利用媒體控制國際糧食信息發布權，進而控制糧食話語權和定價權，可能會利用其加工企業的絕對優勢地位控制糧食產業鏈條的關鍵環節。我們必須切實保護糧食安全，建立能牢牢掌握糧食價格形成機制的糧食體系，采取綜合性手段淘汰不符合糧食安全利益的企業，穩步拓展海外糧食的發展完善避險能力，提高風險管理水平。

Abstract： This paper studies China's food security from the macro point of view， which goes beyond the concept of food quality and quantity safety， but is to analyze the international food situation from the perspective of national food security. The international food monopoly group will use the media to control the international food information distribution rights， and then control the food discourse right and pricing right， and may use its absolute dominance in processing enterprises to control the key link of the grain industry chain. We must effectively protect food security， establish a food system that can firmly grasp the mechanism of grain price formation， adopt a comprehensive means to eliminate enterprises that do not meet the interests of food security， and steadily expand the development and hedging ability of overseas food to improve the level of risk management.

關鍵詞： 國際糧食壟斷；話語權；糧食安全

Key words： international food monopoly；discourse right；food security

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）09-0044-03

0 引言

近幾年，國際糧食價格波動幅度很大，價格機制通過金融市場和國際貿易傳導到國內市場，導致國內市場價格波動頻繁，無法引導國內糧食生產的正常循環。糧食價格極高時，會導致糧食庫存高爆，糧價極低時，會導致農地拋荒現象。國內糧食經濟系統極易受到影響，糧食安全系統脆弱。針對國際糧食情況的新變化，為保障糧食安全，實現“把飯碗牢牢端在自己手里”，分析糧情變化的根本原因，并采取相應的防范措施來應對，是當前需要研究的重大問題。

1 國際糧情新變化

1.1 中國糧食特別是大豆對外依賴性很強

在糧食領域，大豆是中國唯一與世界接軌的糧食品種。近年來，國際上的國家壟斷資本主義隱藏在幕后操縱金融市場，在大豆價格劇烈波動中對實體產業重新洗牌，剿滅本地的民族企業。正是在這種套路下我國食用油產業鏈條幾乎被外資摧毀掉。我國大豆高度的進口依賴，讓中國企業不得不面臨大豆價格受制于人的尷尬。表1列舉了2006～2015年間我國大豆的消費、進口和期末庫存情況。可以發現我國大豆的進口量除了2011年同比減少外，其余年份均逐年遞增。近年來，我國大豆依存度逐年攀升，2008年已經突破70%，2011年達到82%。近兩年大豆對外依存度基本維持在85%左右。

糧食對外依存度高企和控制力缺失導致外部糧商和外部金融勢力等有很強的操控能力。這種操控能力直接決定國內糧食企業的存亡。譬如2004年，當年豆油價格高漲，預期大豆價格會漲價，中國企業從美洲大量進口大豆，但此后大豆價格驟降，部分進口的大豆還沒有運到岸，糧油企業就難以支撐，外資趁機廉價收購。2007年至2008年大豆油價上漲，外資糧食企業是強大的推手。

1.2 外商企業已在中國糧食鏈中占據一個環節，有裹挾整個糧食產業鏈擴張的趨勢

外資企業在中國糧食領域特別是在大豆油的加工中占有絕對優勢。他們利用其優勢開始向糧食鏈條的其它環節延伸，如肉類、養殖業。從目前的形勢看，外商企業在中國糧食行業中已經具有一定的影響力。2012年8月份，政府曾約談大豆油相關外資企業，要求他們降低飼料價格，以保護養殖業。即，中國的養殖業保護需要外資企業的協助。這一行為凸顯了外資糧企在產業鏈上的強勢地位。目前，四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚滲透國內大豆比例逐年提高。不可否認，四大跨國糧食帶來了先進的管理、經營和企業文化，中國企業學習了很多東西[1]。但是如果外企利用其產業鏈的強勢地位，要求與其交易的企業簽訂合作協議，從種子、化肥、農藥等必須購買外資的產品，那么跨國公司的過度擴張將威脅到整個糧食系統的糧食安全，國民的糧食安全問題就十分突出了。這并非空穴來風，前車之鑒是印度的棉花產業：棉農被控制，被迫高價購買外商的棉種，棉農還不起債務而被迫自殺。棉花產業凋敗，社會動蕩不安。因此，對于外資糧食紛紛在中國上馬大項目，建設新廠房，我們必須保持高度警惕，有良好的應對之策，達到既能利用外資又能夠控制外資的效果。

1.3 國內糧食市場的分析數據高度依賴美國農業部的報告

國內的研究人員、投資機構在研究國內糧食市場時只能引用美國農業部公布的數據，其決策選擇深受美國農業部報告的影響。從某種程度上說，美國農業部的報告指揮著糧食金融的動向。譬如，2012年8月份美國農業部報告說遇到50年以來最嚴重的旱災，導致大豆價格急速上漲。隨后10月份報告稱，大豆產量超過2011年的產量，繼而有報道稱南美洲國家大豆播種面積增加20%。美國農業部“說風就是風，說雨就是雨”，有操縱數據之嫌[2]，中國處于信息不對稱地位，故而緊接著出現中國民族大豆油加工企業被深深套牢的消息自然就順理成章。因此，就大豆市場來說，市場信息和數據全被美國農業部和歐美媒體壟斷。歐美國家有很多渠道獲取國際糧食行情，從而指導本國糧食相關行業的生產和經營。而國內掌握國際糧食情況的能力弱，渠道少，對外數據依賴性強，市場影響力非常有限。如果這種狀況不改變，即便國內農產品期貨交易規模將芝加哥期貨交易所（CBOT）遠遠甩在后面，中國也不可能完全取得糧食產品領域的定價權、話語權。

1.4 壟斷資本主義集團壟斷并操縱行業新聞，糧食話語權旁落

糧食壟斷集團與金融集團、政府和媒體結合非常緊密，形成利益同盟。國外某些新聞媒體會根據利益集團的需求連續報導符合其利益取向的虛假消息。這些新聞媒體在同一時期大量報導同一“事實”，“謊言講一百遍就成了真理”，不知道事實真相的人們在媒體的炮轟下對媒體的報導深信不疑，媒體控制了人們的思想，真相被擱在一旁，謊言成了事實。我國媒體和政府、金融界的橫向聯系不強，國內媒體在扭轉虛假信息面前被動軟弱無能為力，糧食話語權進一步遭到剝奪。

2 糧情新變化的成因解釋

2.1 自然地理變遷和人口增長是威脅糧食安全的系統性因素

最顯而易見的因素是自然資源的變遷。水資源短缺，直接影響到以來水資源生存的糧食；耕地面積減少是城市化、工業化的必然現象；氣候惡化如干旱、水澇等災害頻發對糧食安全帶來許多威脅；人口的增長是造成糧食危機的最直接因素之一。有權威機構發表報告稱，人口的增長速度超過了糧食增長速度，對糧食安全問題的產生起著推波助瀾的作用。

2.2 國際糧食壟斷集團的逐利動機加劇了糧食的不安全性

糧食不僅僅是只供食用的商品。不斷發展的技術使得糧食受經濟的影響愈來愈深。第一，生物能源轉化技術的發展引起糧食與工業品價格競爭，推動糧食價格上漲。2007年，美國眾議院通過一項能源法案，要求減少石油進口，大幅增加生物能源的添加比例。這意味著窮國的人民的胃要與發達國家的油箱競爭糧食。第二，為了獲得更多的經濟利益，糧食壟斷集團圖謀主宰糧食生產、分配、交換格局。它們借助政府勢力進入美洲糧食主產區，利用轉基因技術優勢控制本地的糧食產業鏈條，控制糧食出口地的生產量，調控世界糧食供應量；另一方面利用各種基金會和國際組織的名義借援助之名，行壟斷之實，控制了非洲和東南亞等地區大量的土地和農產品市場[3]金融投機家和跨國糧食勾結，實現現貨和期貨的雙重盈利。第三，美元的貶值直接導致糧價逐層上漲。

2.3 自由市場的蠱惑和糧食安全意識薄弱造成定價權旁落

決策者很容易在自由市場理念的蠱惑下放松對糧食的政策支持和控制。一旦放松糧食市場，必然落入發達國家事先布置好的與國際接軌的陷阱，糧食市場的定價權和話語權必然在市場化、自由化和國際金融壟斷集團的操縱下逐漸旁落。我國大豆產業的淪陷就是明證。2004年中國大豆采購團看好芝加哥期貨交易所大豆，下了訂單后價格隨即暴跌，采購團損失巨大，進一步影響國內的糧油企業，繼而導致大豆產業的淪陷。目前，我國重奪大豆定價權和話語權已經不現實，整個大格局短期內無法改變。

2.4 糧食的特殊屬性使得糧食市場的博弈競爭尤為激烈

第一，糧食的政治屬性成為國際政治博弈的主要工具之一。如果弱小國家不服從強國利益，就會遭到糧食禁運大棒的制裁。第二，糧食作為人類生命的最基本原料具有不可替代性。基辛格說過“誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。糧食短缺時，價格再高也不能減少對它的消費，糧食的低需求價格彈性在于其具有必需品的“生物屬性”。這使得糧食市場的博弈競爭尤為激烈。糧食壟斷集團意欲壟斷糧食的生產、加工和貿易，控制糧食的分配和交換，不僅可以賺取更多利潤，還可以將其作為政治籌碼同政府換取更大的利益；同時反控制反壟斷的斗爭也在堅強并持續地進行。

3 糧情新變化的應對之策

糧食安全問題關涉國家經濟安全，針對世界糧食行情的新變化和我國的實際情況，我們應該采取一些有效措施，保護我國的糧食行業。

3.1 建立一個能夠牢牢掌握糧食價格形成機制的糧食體系

以金融為核心，以國企為骨干，以民營或其他組織形式的糧食企業為群體幫襯，建成一個維護本國糧食行業的競爭合作型的糧食體系。該糧食體系應該具有穩步推進和防止被侵入的可控、發展的特征。糧食體系是政治和市場的緊密結合。在不危害國家糧食安全利益的前提下，市場可以發揮最充分的作用。政府要發揮防范、監管和保護作用。對于國際資本和跨國糧企的動向要密切關注，及早采取防范措施。對于符合國家利益且不損害我國糧食安全的外商，允許其進入糧食加工領域，將其納入我國的糧食體系，并加強監管。同時，政府要掌控糧食資源，搞好糧食的托市收購，強化國家儲備，將糧食價格形成機制牢牢掌握在手中。繼續為農民提供小額貸款，鼓勵并幫助農民利用先進技術，開發先進糧食品種，增強中國糧食生產能力，確保糧食安全。

3.2 采取綜合性手段淘汰那些不符合我國糧食安全利益的企業

某些糧食企業受利益集團操縱在國內市場興風作浪，表面上其行為合乎市場規則，暗中通過貨幣操控糧食的供給和需求，致使一些民族企業被其“市場迷霧”擾亂，在信息不對稱的環境中被吞沒。這些受到利益集團操縱的企業，不僅擾亂了市場秩序，而且摧毀了國內糧食產業的產業鏈條，嚴重危害國家的糧食安全。對于這樣的企業，國家應該采用法律的、行政的、經濟的手段嚴厲阻止其對本地民族企業的根本性破壞。

3.3 穩步拓展海外糧食的發展

據中國農業部數據分析，全球每年糧食貿易量僅相當于我國年消費量的一半。大量進口將導致國際糧食市場價格劇烈波動，極大增加我國農業的市場風險。因此，平衡自給與進口的關系難度較大[4]。盡管中國糧食產量在逐年增加，但龐大的國內需求讓農產品貿易逆差依然攀升，去年逆差額達341.2億美元，同比擴大47.4%[5]。與此同時，外資在中國農業領域步步深入，對中國糧食安全造成極大的威脅。為了減少對外糧食依賴，穩定海外糧食供應，政府要鼓勵支持中國的農業企業到海外建設“域外墾區”，通過并購等方式“走出去”，在境外建立農產品生產加工基地，拓展糧食貿易業務。

3.4 完善避險能力，提高風險管理水平

糧食種植戶農民可以利用期貨合約工具達到賺錢的目的，糧食企業可以利用期貨工具鎖定自己的糧食進價成本。如果有更多的種植戶和企業利用期貨價格的指導作用，則不僅規避了風險，也提高了期貨價格的影響力，在眾多的期貨交易者推動下，期貨價格才能真實反映市場價格，進而能夠爭取更多的國內糧食價格的話語權。

發揮糧食期貨市場的作用，可以采取以下一些措施：一是要積極穩妥的增加大宗交易品種，擴大糧食期貨交易規模；二是要培育和增加期貨市場的交易主體，使其融入糧食市場主流；三是要適當放寬進入期貨市場的資金限制，為其注入“血液”；四是國家要積極利用期貨市場促進糧改深化和糧食流通發展。

4 結論

國際糧情變化對我們的啟示是，國內糧食安全不能囿于數量和質量的雙安全觀，應該從更高遠的行業層面和國家利益視野考察。市場化的自由競爭和無邊界的開放不利于我國糧食安全，政府的干預非常必要。我國的糧食安全必須置于國家的宏觀控制下，而且必須利用國家的意志和力量實現糧食行業安全。

參考文獻：

[1]金微：中國壓榨企業喊虧：又被美國農業部坑.中國經濟網：2012年11月14日.

[2]朱賢佳.國內產量減少 外資控制價格 大豆產業鏈內外交困尋求突圍[N].上海證券報，2012-09-26.

[3]陳少偉，胡鋒著.中國糧食市場研究（第二輯）[M].廣州：暨南大學出版社，2011.

[4]農業部：全球每年糧食貿易量僅我國糧食年消費量的1/2，載對外經貿網：http：//commerce.dbw.cn.

[5]《專家呼吁全球行動，中國拓展糧食進口》，載騰訊財經網：http：//www.finance.qq.com，2012年12月1日.