新作業(yè)許可在氣田的運(yùn)用

杜卞

摘 要：根據(jù)分公司及氣礦的相關(guān)要求，重慶氣礦于2012年7月16日開(kāi)始試運(yùn)行新的作業(yè)許可管理制度；新作業(yè)許可明確了各類人員的職責(zé)，各部門(mén)、承包商各自在作業(yè)許可管理流程中的職責(zé)，使風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿作業(yè)許可全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)缺失、全覆蓋、不交差、有制衡”的管理原則最終實(shí)現(xiàn)氣田管控風(fēng)險(xiǎn)目的。

關(guān)鍵詞：新作業(yè)許可；人員責(zé)任；屬地監(jiān)督；運(yùn)用

一、新作業(yè)許可概述

新作業(yè)許可系統(tǒng)（PTW）是最基本的安全管理工具，是一種現(xiàn)場(chǎng)管理人員與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、作業(yè)人員之間的溝通交流手段，是一種現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的載體。實(shí)施新作業(yè)許可管理，目的在于通過(guò)危害識(shí)別，制定完善的工藝方和作業(yè)方安全、技術(shù)措施，明確相關(guān)人員職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化溝通，有效控制直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，確保氣田生產(chǎn)過(guò)程安全。在分公司所轄的生產(chǎn)、生活、施工區(qū)域內(nèi)除工藝操作、設(shè)備巡檢以外的所有風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)原則上都需要辦理作業(yè)許可。作業(yè)許可具體實(shí)施范圍以各二級(jí)單位審批后發(fā)布的《風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理目錄》為準(zhǔn)。

二、新作業(yè)許可在作業(yè)區(qū)實(shí)施運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）新作業(yè)許可簽發(fā)辦理現(xiàn)狀。作業(yè)區(qū)按照要求組建作業(yè)許可簽發(fā)室，并委派了2名對(duì)生產(chǎn)技術(shù)熟悉的技術(shù)人員作為簽發(fā)人，嚴(yán)格按照新作業(yè)許可管理流程十步驟中的“準(zhǔn)備-申請(qǐng)-受理-簽發(fā)”辦理作業(yè)許可，保證了簽發(fā)質(zhì)量。

（二）新作業(yè)許可在施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀。新作業(yè)許可在作業(yè)區(qū)運(yùn)行主要包括：工作界面交接、作業(yè)方安全技術(shù)交底、開(kāi)工安全條件確認(rèn)、受控作業(yè)、作業(yè)許可續(xù)簽、作業(yè)許可關(guān)閉、作業(yè)票證的審核。

三、新作業(yè)許可的特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)人員資質(zhì)管理、明確了十類人員職責(zé)。1、加強(qiáng)人員資質(zhì)管理。所有作業(yè)許可中涉及到的人員必須經(jīng)過(guò)分公司培訓(xùn)合格后才能獲得新作業(yè)許可的相關(guān)權(quán)限，才能參與進(jìn)入新作業(yè)許可的相關(guān)流程；避免了舊作業(yè)許可無(wú)作業(yè)許可人員資質(zhì)管理的缺陷，無(wú)法對(duì)辦票人員進(jìn)行能力評(píng)估，造成作業(yè)許可管理混亂、質(zhì)量低下、現(xiàn)場(chǎng)安全管理形式主義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2、明確了人員職責(zé)。新作業(yè)許可一共劃分了十類人員，對(duì)相關(guān)人員劃分更細(xì)致，并制定各類人員的職責(zé)，分工明確，能夠更有效地提高各類人員的積極性，確保在執(zhí)行過(guò)程中人員各司其職，最終達(dá)到確保作業(yè)安全的目的。

（二）相關(guān)管理規(guī)定更清晰、明確。1、JSA。新作業(yè)許可對(duì)JSA有較大改動(dòng)，JSA作為作業(yè)許可的基礎(chǔ)，涵蓋了危害因素辨識(shí)、作業(yè)過(guò)程分析、安全措施落實(shí)等內(nèi)容。新作業(yè)許可與JSA有相互指向性，防止JSA被錯(cuò)用到其他作業(yè)中，避免與其不相符的安全措施出現(xiàn)。2、技術(shù)交底。舊作業(yè)許可中未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底提出明確要求；新作業(yè)許可中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底程序進(jìn)行了規(guī)范，明確了A/B類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底主持人、參加人、交底四項(xiàng)具體內(nèi)容。3.審核。舊作業(yè)許可未明確作業(yè)許可審核管理，在審核中“形式化”的現(xiàn)象普遍存在；而新作業(yè)許可明確了作業(yè)許可審核程序及要求，并且量化審核結(jié)果。

（三）提高員工能力、管理水平。1、強(qiáng)化了屬地監(jiān)督職責(zé)。新作業(yè)許可要求屬地監(jiān)督必須具備現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，開(kāi)工條件確認(rèn)等能力，賦予屬地監(jiān)督對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為停止作業(yè)的責(zé)任和權(quán)力。2、管理更有實(shí)效。新作業(yè)許可中A/B類作業(yè)類型劃分考慮了實(shí)際作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，兼顧了七種危險(xiǎn)作業(yè)管控，實(shí)現(xiàn)管控風(fēng)險(xiǎn)目的。

（四）優(yōu)化了作業(yè)票。1、作業(yè)許可票面整合。新的作業(yè)許可把作業(yè)許可各項(xiàng)工作措施整合在一張表上，便于現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，消除了以往多票證，各票證安全措施不一的弊端。2、新增了界面交接。新作業(yè)許可明確規(guī)定了從生產(chǎn)到檢修，從檢修到生產(chǎn)兩種界面交接程序和要求，同時(shí)考慮了合理施工周期內(nèi)的界面交接程序和要求，管控界面交接風(fēng)險(xiǎn)，既提高屬地監(jiān)督責(zé)任心、承包商的安全警惕性，又保證施工作業(yè)安全有序。

四、存在問(wèn)題及分析

（一）簽發(fā)辦理存在問(wèn)題及分析。作業(yè)申請(qǐng)人材料準(zhǔn)備不充分、簽發(fā)人精力不濟(jì)。作業(yè)區(qū)簽發(fā)人不是獨(dú)立而是身負(fù)多項(xiàng)工作的作業(yè)區(qū)技術(shù)人員，可能導(dǎo)致辦票時(shí)間少或是夜間辦票，再加之作業(yè)申請(qǐng)人材料準(zhǔn)備不充分簽發(fā)人審查不能通過(guò)，導(dǎo)致簽發(fā)人的簽票效率更加低下。因此出現(xiàn)以下結(jié)果：一是出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤較多；二是 JSA可能使用現(xiàn)成版本，難以加以分析更改；三是簽發(fā)人在當(dāng)天簽票時(shí)間長(zhǎng)把關(guān)不嚴(yán)，遺漏環(huán)節(jié)多。

（二）新作業(yè)許可在現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及分析。1、對(duì)新作業(yè)許可制度理解不夠、各辦站執(zhí)行力度存在強(qiáng)弱之分。運(yùn)行初期大多數(shù)井站員工對(duì)新作業(yè)票的使用不夠熟悉，對(duì)作業(yè)許可的相關(guān)內(nèi)容理解不透徹，使新作業(yè)票的執(zhí)行存在一定的難度，部分員工沒(méi)有正確看待作業(yè)票的用途、它本身包含的內(nèi)容，僅僅把作業(yè)票看成一疊紙。2、新作業(yè)許可制度在現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)執(zhí)行不到位。新作業(yè)許可要求首次開(kāi)工時(shí)作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織或進(jìn)行安全技術(shù)交底，由于作業(yè)區(qū)施工項(xiàng)目多可能同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)作業(yè)項(xiàng)目，由于井站偏遠(yuǎn)、車(chē)輛緊張等原因造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有時(shí)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后交底不規(guī)范，趨于形式化。

五、對(duì)新作業(yè)許可的建議

（一）嚴(yán)把簽發(fā)關(guān)，為新作業(yè)許可保駕護(hù)航。1、辦理票證時(shí)各類人員必須到場(chǎng)，必須將以往編制好的JSA進(jìn)行修訂取舍，做到符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用；2、建議專人簽發(fā)，提高質(zhì)量，除特殊情況外避免夜晚簽票；申請(qǐng)人材料準(zhǔn)備必須充分，避免重復(fù)工作導(dǎo)致效率低下，對(duì)于三次出現(xiàn)相同問(wèn)題降低辦理效率的，建立黑名單制，同時(shí)給予績(jī)效考核和重點(diǎn)提醒。

（二）安全辦加強(qiáng)對(duì)井站的培訓(xùn)積極推進(jìn)新作業(yè)許可。HSE辦組織相關(guān)人員對(duì)井站員工開(kāi)展新作業(yè)許可培訓(xùn)，對(duì)員工存在的疑問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)解答；對(duì)各井站還未取得新作業(yè)許可資質(zhì)證書(shū)的人員采取自主培訓(xùn)考試的方式，考試不合格的員工待崗學(xué)習(xí)，直至學(xué)習(xí)后考試合格才能上崗。

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