中外合作辦學質量保障體系中利益相關者參與機制探析

柴小玲

【摘 要】中外合作辦學是我國高等教育引進優質教育資源的主要途徑，其辦學質量的好壞直接影響我國高等教育的國際化進程。文章通過對中外合作辦學涉及的利益相關者的分析，尋求建立利益相關者參與質量保障體系的方式，使中外合作辦學進一步實現可持續發展。

【關鍵詞】中外合作辦學 利益相關者 質量保障體系

中外合作辦學是我國高等教育的“三駕馬車”之一，是“優質教育”的代名詞。開展中外合作辦學的初衷是希望中外合作辦學項目能引進優質教育資源，發揮“鯰魚效應”，帶動高等教育改革，提升我國高等教育的國際競爭力。據相關數據統計，截至2015年底，我國已有中外合作辦學機構、項目共2371家，在校生規模約為56萬人，其中高等教育階段在校生約46萬人，占全日制高等學校在校生規模的1.4%。經歷了10余年的“野蠻生長”，中外合作辦學也出現了不少的問題，如整體師資水平不高、教育教學管理體系不健全、教育質量保障體系不完善等。因此，如何進一步構建質量保障體系，是中外合作辦學項目可持續發展過程中亟待解決的問題，也是中外合作辦學機構必須思考和解決的問題。

一、中外合作辦學利益相關者分析

利益相關者是指能夠影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實習目標過程影響的個人或團隊。作為兼具教育公益性和市場營利性的中外合作辦學機構擁有眾多的利益相關者，既包括直接參與合作辦學的雙方辦學機構、學生、教職工等在內的內部利益相關者，又包括對項目產生影響的政府、企業、校友、家長等外部利益相關者。這些利益相關者對中外合作辦學都有各自的利益訴求并通過各種不同的方式對合作辦學產生影響。

（一）項目輸出學校

項目輸出學校希望通過輸出教育項目擴大學校的國際影響力，增強自己的國際競爭力，從而增加可支配收入。另外，隨著世界各國人口結構的變化，有的國家潛在的受教育者會越來越多，有的國家潛在的受教育人數呈不斷下降的態勢，然而學校的各種硬件設施和軟件配套依然存在。為了化解這一矛盾，教育輸出國希望教育進口國能承擔部分成本，減輕自己的財務壓力。

（二）項目輸出國政府

項目輸出國政府希望通過教育輸出，獲得經濟利益，增進國家之間的理解和合作。

（三）項目輸入學校

項目輸入學校希望通過開展中外合作項目提高自身的教育質量，推動校內教學改革，增強學校辦學的競爭力。

（四）項目輸入國政府

項目輸入國政府希望引入合作辦學項目，學習先進理論、經驗、知識和技術，提高辦學能力，提高人才培養層次，從而促進經濟、社會的發展。

（五）學生

中外合作辦學增加了學生的受教育機會。學生希望享受高質量的教育資源，從而提升就業能力。

（六）用人單位

用人單位希望獲得更多的國際化人才、先進的技術和理念。

（七）家長

家長作為學生選擇合作辦學項目的主要決策者，希望孩子不出家門就能接受高質量的教學，對中外合作辦學項目有很高的期待。

（八）校友

校友作為中外合作辦學項目的受益者，希望項目具有持久的辦學質量并通過自己的方式影響項目的招生情況。

（九）教職員工

教職工作為項目教學管理工作的主要承擔者，希望拓寬國際視野，理解和體驗不同的文化，提高自己的國際化水平。

二、利益相關者參與中外合作辦學質量保障體系的基本模式

合作伙伴關系或聯盟是利益相關者參與中外合作辦學質量保障體系的基本模式，其目標是打破政府集權的模式，實現自主合作。利益相關者參與中外合作辦學項目的治理是實現多元化、多樣化、全面質量保障體系的關鍵。2013年12月10日，教育部《關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求建成質量監管和信息公開平臺，接收學生和社會的監督。可見，在保障中外合作辦學質量上，政府、高校、學生、教職員工和其他社會團體的參與是非常重要的。

（一）政府

作為中外合作辦學項目的管理者和主要投資者，政府對教育質量的影響是最大的。除了教育資金和資源的配置之外，政府部門還要通過行政、立法、司法等形式對合作辦學項目提出越來越高的要求。2003年3月1日，國務院簽發《中華人民共和國中外合作辦學條例》，要求中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量。2007年4月，教育部發布的《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》（教外綜〔2007〕14號），要求各高校做好中外合作辦學的政策研究和發展規劃，切實把教育改革與發展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來。澳大利亞政府、州和地方政府、產業界和培訓組織合作共同開發的質量培訓框架（AQTF），對學歷資格、院校、教學和課程進行全面的質量監督。作為中外合作辦學的主要利益相關者，政府以多種方式影響著項目的辦學質量。項目輸出國政府和輸入國政府要互相協作，既要考慮項目質量管理的原創性，又要考慮本土特色，避免“拿來即用”；在政策文件的制定上，要參考輸出國政府出臺的各項文件和政策，要做到借鑒、消化和吸收。

（二）教職員工

中外合作辦學項目的教職員工是項目教育服務的直接提供者。特別是一線教師的課堂表現直接影響項目的質量。因此，教師的培養、任用、培訓和提高教師的激勵，對創新項目的內部服務質量管理，提高項目的整體質量有著至關重要的作用。正如聯合國教科文組織指出的：“鑒于教學和研究人員在高等院校中的中心作用，質量的評估和提高應當從他們入手并積極吸收他們的參與。”

（三）學生

學生是中外合作辦學項目的主要服務對象，既是項目教育服務的消費者、購買者與受益者，也是項目服務的使用者、參與者，還是教育質量的評價者、改進者與監督者。世界大多數國家歷來重視學生參與教育質量的評估。美國教育教學質量的約束和保障機制是利用市場機制建立起來的，也就是市場暗含和確立了一種質量標準，市場在檢驗學校的辦學水平，在約束著學校的辦學質量。因為學生是教學過程的參與者，是教學的主體，也是教育的直接“消費者”，對課程教學質量最有發言權。冰島、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國家在教育質量評估中十分注重學生的參與，產生了良好的效果。澳大利亞政府對學生的角色定位非常明確，即要求他們以主人翁的姿態參與到教學質量的保障中來。而我國高等教育評估中，雖然也組織學生訪談、專題研討、問卷調查、技能測試等，但學生都是被動地參與其中，僅作為被抽查的對象。顯然，大學生有效參與質量保障體系的機制在我國尚未形成。正如潘懋元先生（2007）所言：“現在我們的教學工作評估還有一個問題，就是作為最重要的利益相關者的學生并沒有參與，而是由政府規定（當然政府規定有一定的根據）的指標衡量。”

（四）用人單位

用人單位是項目畢業學生的聘用者。滿足用人單位的需求是學校質量評估工作的重點之一。隨著社會整體人才層次的提高，用人單位對畢業生的要求也不斷提高，對復合型人才有著迫切的需求，希望員工的知識結構能夠多樣化和綜合化。鑒于近年來大學生的就業難已經成為社會的熱門話題，用人單位理所當然也是高等教育的重要利益相關者。中外合作辦學質量保障體系的構建不能不考慮其需求的因素。

總之，中外合作辦學項目承擔院校應當創新質量管理體制，積極尋求同各利益相關者之間的對話、溝通與合作，及時了解其對于項目質量的期望和感知，促進項目質量目標與利益相關者要求之間的協調和互動，實現項目教育質量評估外部環境內部化，以保證項目教育服務質量全面、持續、穩定的提高。

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